新國家（八）

州長治　徐汝淙/改編　胡志明　朱　云/繪畫

新國家（八）

州長治徐汝淙/改編胡志明朱云/繪畫

155在美國建國之前，三權分立只是一種理論。華盛頓、漢密爾頓、麥迪遜和杰斐遜等這些美國建國先驅，決心把理論變為現實。

1561788年7月，《聯邦憲法》正式生效，獨立的聯邦司法體制得以合法確立。

157美國獨立后，革命期間的人民主權思想在人們心中扎了根。在這種思想指導下，各州仍然像殖民地時期那樣青睞、信任議會，把它視作人民意志和權利的唯一代表，而對行政和司法機構表現出難以遏制的疑慮。

158到邦聯后期，司法遭立法干預的困境逐步得以改善，司法獨立傾向日益明顯。這首先得益于眾多有識之士開始對立法至上體制展開的猛烈抨擊。面對立法至上體制的種種弊端，一些政治家開始變得冷靜起來。杰斐遜指出，立法、行政和司法權“集中在同一些人手中，正是專制政體的定義”。

159到18世紀80年代，由于人們對“立法至上”體制的日漸厭棄和法院自身的努力，司法機關在美國憲政體制中的作用越來越為人們所重視，如何切實保護司法機關的獨立地位成為人們矚目的一個焦點，實現司法獨立的時機已經成熟。一般認為，1803年聯邦最高法院“司法審查”權的行使、1804年至1805年國會彈劾蔡斯案和伯爾叛國案是美國司法在實踐中真正實現獨立的三大標志。

160 上述幾個案件的審理，最終使合眾國司法獨立得以確立。在合眾國司法獨立制度確立的過程中，約翰·馬歇爾功不可沒。在他擔任首席法官期間，最高法院共下發一千一百零六件裁決書，而其中有五百一十九件是由馬歇爾親自撰寫的。約翰·亞當斯后來說：“馬歇爾是我送給美國人民的一項禮物，這是我一生最為自豪的事情——回憶我一生之所作，沒有比這更令我感到愉快了。”

161杰斐遜第二任期中，美英關系十分緊張。當時，拿破侖的法國正與英國角逐歐洲。英國為了擴充兵源，開始在海上強征在美國商船上工作的英國人。當一只缺乏人手的戰船搜查一只美國商船時，登船的軍官往往會把任何略帶愛爾蘭或英格蘭口音、面貌也近似英國人的美國人強行征用。橫暴和不公正的行為逐漸增多。

162杰斐遜總統要求英國停止這一行動，而英國人不予理睬，最后導致“切薩皮克”號事件的發生。

163在切薩皮克灣兩海角之間，英國人有一支艦隊，任務是監視海灣內的法國快速戰艦的活動。英國水手大量潛逃——逃到過往的美國商船上。

164英國軍官了解到，潛逃活動的主使者詹金·拉特福德已經應募在美國戰艦“切薩皮克”號上服務。英國人要等“切薩皮克”號出動時采取行動。

1651807年6月22日，“切薩皮克”號出海。英軍方面派“豹”號在后面跟蹤航行。兩艦來到海角以外約十英里處時，“豹”號搶上風超越“切薩皮克”號，并發出“急件”信號。

166當時，美國和英國海軍之間有一種互惠行動，請駛往某地的對方艦只攜帶郵件。向對方船只發“急件”信號，就是這種請求的表示。“切薩皮克”號艦長巴倫以為“豹”號意在發這種請求信號，便命令士兵轉動中桅主帆，讓艦只停下來。結果表明，英國海軍司令伯克利下令，要對“切薩皮克”號實施搜查。巴倫拒絕搜查。十分鐘過后，“豹”號舷側炮火齊發，命中“切薩皮克”號。巴倫還沒來得及下令回擊，“豹”號又發炮兩次。巴倫看到反擊無望，便降旗示降。拉特福德等人被帶走。

167這次受辱，使得美國人同仇敵愾。

1681793年歐洲爆發戰爭以后，除英國以外，幾乎每一個交戰國的船只都無法在海上航行。這樣，整個歐洲的貿易活動便全都留給了中立國。作為中立國的合眾國是最大的贏家。這一時期，這個年輕的國家在經濟方面的成長，主要是依靠它善于利用在一個戰亂的世界中守中立的地位。

169杰斐遜總統卻從中看到了另外一方面的意義。杰斐遜絲毫沒有考慮開戰或進行戰爭淮備。他認為美國已經扼住了英國的喉管，只要扭動一下手腕，就可置英國于死地。他推斷，既然美國對于英國工業品說來，是世界上最大的中立運輸者和主要市場，那就有可能借此令英國屈服。

170 杰斐遜所思考的，就是禁運。1807年12月22日，國會按照杰斐遜的提議，通過了著名的《禁運法案》。

171在此后的十四個月內，所有不在國外或未能逃出的美國船只，都只得停泊港口之內，或僅只從事本國的沿岸貿易。

172不能夠說禁運沒有對英國造成損失，但損失最重的，還是美國自己。禁運斷絕了往日那種有利可圖的貿易，并使成千上萬的海員和造船工人失了業。杰斐遜是南方人，他看不到自己制定的政策對北方造船業和運輸業所造成的嚴重后果。北方人卻極清楚不過地看到了這一點，他們叫苦不迭，說國會勒令他們“不許航海”，就如同它對南部說“不許種地”一樣蠻橫無理。

173總統任期不超過兩屆，更不搞終身制，是華盛頓留下的寶貴政治遺產之一。托馬斯·杰斐遜在連任屆滿后不再參選。民主共和黨在新的總統選舉中獲勝，繼續執政。1809年，詹姆斯·麥迪遜出任合眾國第六任總統。外交問題依然左右著麥迪遜時期合眾國的政策走向。國會撤消杰斐遜的禁運法令，通過了《第二號梅肯法案》，與英國和法國的貿易全部恢復。

174拿破侖最先對《梅肯法案》作出了反應。他宣布承認美國的中立政策，其用意，自然是把美國拉入自己的體系，而進一步疏遠美英關系。開始時，麥迪遜總統并不想與英國鬧翻。他見法國如此，便想利用法國的這一承諾，敦促英國同時承認美國的中立政策。如果英國反應靈敏，同時承認美國的中立政策，其后的歷史或許將是另外一種樣子。但英國的遲鈍加之隨后又發生了某些意外，英國雖然最后做出了承認美國中立地位的決定，但為時已晚。

175民主共和黨的領袖們認為，他們曾經采取外交和經濟制裁的辦法來防止戰爭，既然這兩種辦法都失敗了，他們就只有要么投降、要么開戰，別無他選。卸了任的杰斐遜就指出：“時間、耐性和愛好和平的一切希望都已竭盡，我們所剩下的唯一抉擇就只是戰爭或者可恥的屈服了。”當時他們有一種傾向，擔心如果不選擇戰爭，就既會使民眾對共和制度的信心產生動搖，又會危及民主共和黨的前途。

176南部和西部也有許多經濟方面的怨尤，從而贊成對英戰爭。他們不理會北部海運業收益的狀況，只看到他們那里的棉花、煙草和大麻價格日趨低落、種植園主日益受損的現實——他們把這些困難統統歸咎于英國人。南卡羅來納有人抗議說：“調查一下棉花市場的情況吧：1810年的收成在哪里？1811年的收成又在哪里？干預此事的人罪該萬死！”

1771810年至1811年的選舉，把一群才干卓越的新人送進了國會。這批人很快地取得了領導地位，如亨利·克萊、彼得·波特、約翰·卡爾，他們被稱作“戰鷹”。亨利·克萊坐上了眾議院議長的交椅，利用手中的權力，他任命他的朋友為各個重要委員會的主席。

178克萊在華盛頓一所公寓里開了幾個房間，那兒不久便以“國會中最有勢力的主戰聚餐會”著稱于時。“戰鷹”們希望搞垮外交和經濟制裁，對大不列顛正式宣戰。他們所持的論點，使國會老手們想起1798年漢密爾頓為謀求對法宣戰而舉出的那些理由。他們謀得國會通過一項法案，要建立一支兩萬五千人的正規陸軍。 “戰鷹”們厭惡麥迪遜總統和國務卿門羅那種舞文弄墨的外交，認為國家榮譽要求一戰。而且，他們認定，對英作戰一旦獲勝，加拿大將唾手可得。

179任田納西州西部民團司令的安德魯·杰克遜將軍也加入了鼓吹戰爭的行列。他說：“我們要進行戰斗，以求重振我們已在國內外遭到誤解和誹謗的國民性，以求保護我們被強征到英國戰艦上并被迫替我們的敵人作戰來打我們的那些海上公民。我們要伸張我們的自由貿易權利并為我們本土的產品打開一個市場，這些產品現在留在我們手里腐爛，只因那個海上霸王不許我們將它運往任何外國。”

180 1811年5月16日，美國快速戰艦“總統”號同英國輕巡航艦“小帶”號在美國海域進行了一場非正式的戰斗，結果，“總統”號占了便宜。這給美國主戰派以鼓舞，似乎證明，大英帝國的戰艦是不足為畏的。

181在英國，主張和解的卡斯爾雷勛爵開始執掌外交，但駐倫敦的美國使團都走光了，勛爵找不到可以對話的人。首相斯潘塞·珀西瓦爾決定采取主動，不經與美國談判就宣布英方承認美國的中立地位。但他剛剛拿定主意就被人行刺喪了命。

182首相繼承者的物色又造成一次延宕。最后，在1812年6月16日，卡斯爾雷勛爵宣布了英國承認美國中立政策的決定。當時如果有一條橫越大西洋的海底電報線，英國這一舉動也還不算為時過晚，但向美方通告此項決定的外交郵袋尚在橫渡大洋途中的輪船上的時候，美國已經對英國宣戰了。

183對英國開戰的另外一個理由，麥迪遜政府沒有宣布，恰恰是最主要的。1795年，美國與西部的印第安人簽訂了《格林維爾條約》。這個條約劃定了殖民地與西部印第安人“保護區”之間的界限，從而安撫了西部印第安人。

184杰斐遜曾宣稱要對印第安人實行仁愛的原則，而實際上卻打算把印第安人全部趕到密西西比河以西去，以便鼓勵美國人向西移民。這樣一種政策，只有在執行過程中使印第安人不受侵害，才能減輕他們的抵抗。可事實上白種人并沒有那樣做。印第安人倒是忠實地履行了條約中的各項規定，但白人開拓者卻對印第安人進行了極其蠻橫的殘酷殺戮。

185白人還用卑鄙的欺詐方法使印第安人就范。常用的方法是抓捕他們的酋長，然后用甜言蜜語哄騙他們，并用威士忌酒將他們灌醉，爾后讓他們在一份條約上簽字畫押，讓他們答應部落或許還將其他部族的狩獵地永遠割讓。

186杰斐遜總統鼓勵了這種做法。《格林維爾條約》簽訂后的十四年間，西部印第安人總共讓出了三千八百萬英畝土地。

187但1809年，這一進程停止了。原因是印第安人那邊出現了兩位領袖，在他們的領導下，全體印第安人不再飲酒——他們一直保持清醒的頭腦，以應對美國人的陰謀。

188印第安人的這種變化，是英國北美新政策推行的一種結果。1808年，新上任的加拿大總督認為，與合眾國開戰如果不是必不可免的，也至少是頗有可能的。有鑒于此，英國必須進行戰爭準備。

189美國與英國開戰，戰場定然是加拿大。英國在加拿大力量虛弱。在歐洲，英國與拿破侖打仗，無力對加拿大進行增援。新任總督認為，防止合眾國征服加拿大的唯一辦法，就是把西北地區的印第安人拉到他們一邊來。

190 上面提到的印第安人的領袖，就是肖尼族印第安人酋長的孿生子特庫姆塞和坦斯夸塔瓦。特庫姆塞是個矯捷、俊秀而威武的戰士，坦斯夸塔瓦則是一名“先知”。坦斯夸塔瓦靠著預言日蝕這類簡單手段，對他的部落取得了支配權。從1808年起，他們兄弟倆英勇地擔負起拯救自己人民的使命。他們力求改革他們的舊習慣，停止割讓他們的土地，同白人保持隔離。印第安人的新變化是美國無法容忍的。它斷絕了美國的開拓之路。同時，一個敵對的、與英國關系親密的、強大的印第安部落聯盟的存在，對美國安全構成的威脅，令人不寒而栗。

191對英宣戰加速了黨派的對立。新英格蘭各州、紐約、新澤西和馬里蘭等州，都反對對英宣戰。只新英格蘭各州就擁有全美四分之三的船只，所提供的美國海員數更是超過了這一比例。對英戰爭就意味著他們的徹底破產。

192西部各州、弗吉尼亞以南各州，幾乎一致主張對英國開戰。他們不管什么造船業和海運業的破產不破產，他們首先要管的是棉花、煙草的銷售，其次是對付結盟的印第安人，使向西的開拓之路得以繼續。此外，民主共和黨的領袖還向大家灌輸國家的榮譽感。

193對英國是戰是和，集中反映了兩黨的利益觀：聯邦黨站在以新英格蘭為代表的、以造船業和海運業為主要經濟活動的東北部各州的立場，堅決反對對英國開戰；民主共和黨則站在南部和西部、以種植業為主要經濟活動的各州的立場，堅決主張向英國宣戰。

1941812年，美國對英國開戰。美英之間的戰爭，大部分戰場在陸上——加拿大成為主戰場。1810年時，加拿大居民不滿五十萬，合眾國的人口七百二十五萬。此年，合眾國入伍民兵總計約七十萬，正規軍七千人。駐在北美的英國正規軍，在戰爭爆發時不到五千人。

195加拿大蜿蜒數千里，美軍從三個方向——五大湖中區、尼亞加拉和尚普茲湖——向加拿大發起了進攻。在宣戰前三星期，密執安領地總督、參加過獨立戰爭的六十歲老軍人威廉·赫爾被委任為陸軍準將，奉命自俄亥俄州的代頓進軍底特律，然后攻入加拿大。這就是五大湖區。

196老邁的赫爾氣餒了。他的一些士兵害怕遭到印第安人的殺戮也紛紛開小差。他的后方已被切斷。這樣，1812年8月16日，赫爾率軍投降。五大湖中區的進攻宣告結束。

197戰爭第二年，美軍曾制定對蒙特利爾的鉗形攻勢。詹姆斯·威爾金森將軍率領八千人，從薩克特港沿圣勞愴斯河順流而下；韋德·漢普頓將軍另率四千人，由尚普蘭湖畔的普拉茨堡北上。

198這一計劃剛一實施就壽終正寢。兩位將軍僅僅發生一場遭遇戰——漢普頓在夏朵蓋，威爾金森在距蒙特利爾七十英里的克蒹斯勒農莊——就立即停止前進，并撤回原駐地。這樣，戰爭的第二年，美軍并沒有一兵一卒留在加拿大。

199拿破侖遭遇滑鐵盧之后，于1814年4月6日被迫退位。這之后，英國從歐洲騰出手來，把更多的軍隊調向北美，致使北美的戰爭形勢發生了根本性的轉變：英國從守勢轉向進攻，把戰場引向美國本土。英軍從四個方向向美國發起進攻：尼亞加拉地區、尚普蘭湖地區、切薩皮克灣和新奧爾良。

200 美方從過去兩年的失利中吸取了教訓，撤消了不稱職的軍官，年輕有為者得到了指揮權，正規軍得到了應有的重視，減輕了對民兵的依賴。

201在尼亞加拉一線，美方采取了主動行動。1814年7月3日，雅各布·布朗將軍率領的五千名正規軍強渡尼亞加拉河，攻占了加拿大的伊利堡。

202更激烈的戰斗發生在7月25日的隆迪斯蘭——處于亞加拉瀑布旁的一個村莊。美方投入兩千人。戰斗中，兩名美國將軍受了重傷，且八百五十三人傷亡。英軍傷亡更大——八百七十八人。這幾場戰斗阻止了英軍從尼亞加拉一線對合眾國的進攻，并且喚起了美國陸軍的自豪感。

203巴爾的摩是馬里蘭州的地盤。這里嚴陣以待。英國海軍首先炮擊麥克亨利堡。而守衛的軍民不為所動。正是在這一氛圍之中，使美國人有了一首振奮人心的國歌——它的作者弗朗西斯·斯科特·基，當時是英軍手中的一名俘虜。他被監禁在一條船上。

204在黎明的曙光中，弗朗西斯·斯科特·基望見，在連天炮火之中，美國的國旗依然在麥克亨利堡上空高高飄揚。弗朗西斯·斯科特·基頓生靈感，便有了《星條旗》這支歌。后來，《星條旗》被定為美國國歌。

205美英兩國一邊在戰場上兵戎相見，一邊在談判桌上舌槍唇劍。早在1814年1月，雙方的談判代表就聚在了比利時的根特。雙方都提出了自己的要求。美國方面圍繞當初向英國宣戰時開列的那些理由提出要求。英國方面則不急于雙方就種種問題談攏。最后雙方集中談了如何敲定戰后雙方邊界的問題：英方提出，要根據各方保持在戰爭結束時已占有的土地來確定邊界。而美方提出，雙方未來的邊界只能保持1796年時的邊界劃分。

206這與當時的戰場局勢有關。當時，英軍攻入美國本土，氣頭正盛，他們希望能夠得到更多的美國國土。而美國方面判斷，自己原先占領加拿大的計劃無論如何難以實現，而自己的大片國土正被英國占領。這樣，雙方的談判代表都在密切注視著戰場的局勢。

207后來，英軍在巴爾的摩被擊退，在尚普蘭湖一線沒有占到便宜，而最后，在新奧爾良遭到慘敗。故此，英方放棄了自己的主張，轉而接受了美國方面的方案。1814年圣誕前夕，英美雙方代表簽訂了《根特和約》。《根特和約》中，除結束敵對狀態和恢復戰前邊界外，雙方同意對所有重要問題保留分歧。杰克遜為美國奪得了佛羅里達。與此同時，戰爭穩定了美國向西部擴展的基礎。

208當初，聯邦黨人竭力反對戰爭，主要原因是他們擔心戰爭會扼殺他們的造船、航運和制造業。但三年戰爭下來，他們擔心的三個行業都突飛猛進。英國的封鎖一直沒有擴及新英格蘭海岸，因此這個國家的那一地區仍同濱海各領地自由進行貿易，或者從佛蒙特州經由陸路與魁北克通商。制造業的發展最為顯著。1810年，經過杰斐遜的禁運，新英格蘭地區只有八十七座棉紡織廠，共計八萬紡錠。但到了1815年，開工的紡錠達到五十萬枚。

（未完待續）