克拉瑪依文化產業發展現狀的調查與思考

胡克（克拉瑪依市人民代表大會常務委員會，新疆克拉瑪依834000）

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克拉瑪依文化產業發展現狀的調查與思考

胡克
（克拉瑪依市人民代表大會常務委員會，新疆克拉瑪依834000）

摘要：“十二五”以來，克拉瑪依的文化產業實現了較快發展。弘揚民族和時代精神的文化活動社會效應良好，文化產業發展環境得到優化，文化體制機制改革進一步深化，創新、多元化文化產業格局逐步顯現；然而，其中也存在著文化產業發展專項規劃布局欠缺、文化體制機制不健全、文化園區功能單一、文化產業人才匱乏等諸多問題，還需進一步組織專項規劃研究、完善相關政策體系、強化配套產業聯系、積極培育和引進文化專項人才。

關鍵詞：文化產業；發展規劃；體制改革；人才；克拉瑪依

歡迎按以下方式引用：胡克.克拉瑪依文化產業發展現狀的調查與思考[J].克拉瑪依學刊，2016（1）：30-33.

文化產業是伴隨文化體制改革逐步興起的新興產業。作為21世紀的朝陽產業，文化產業是促進城市經濟社會發展的重要手段，并逐漸成為一個城市的戰略發展重點。2012年，文化部印發《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，指出“文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑……是國民經濟中具有先導性、戰略性和支柱性的新興朝陽產業，是推動中華文化走出去的主導力量，是推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點。”[1]2013年，黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深化文化體制改革，促進文化大發展、大繁榮。

隨著經濟社會的持續穩步發展，克拉瑪依市委、市政府高度重視文化產業培育，文化產業開始逐步興起，城市的綜合影響力和可持續發展能力不斷增強。

一、克拉瑪依文化產業發展的基本情況

“十二五”以來，克拉瑪依市委、市政府從全面推進克拉瑪依文化大發展、大繁榮，提升城市軟實力的高度，對全市文化產業發展做出了總體部署和安排，在制定“十一五”文化發展規劃的基礎上，印發了《克拉瑪依文化產業發展三年行動計劃（2010-2012）》和《“十二五”克拉瑪依市文化發展規劃》，積極推進文化產業健康有序發展。截至目前，在全市各級文化市場管理部門登記在冊的文化經營企業和場所共有894家，年產值200萬以上的文化企業有23家，其中包裝裝潢及印刷企業6家，文化、體育用品及器材批發、零售企業2家，室內娛樂活動企業1家，廣播、電視、電影和音像業單位3家，報紙出版1家。2010-2013年，克拉瑪依市文化產業產值占全市GDP的比重分別為0.23%、0.27%、0.34%和0.5%，文化產業增加值從1.64億元上升到4.27億元，總體呈上升發展趨勢。①

（一）大力發展文化事業，拓寬文化資源產業化道路

公共文化服務與文化產業之間存在共榮關系。2011年，克拉瑪依市委印發《關于加強克拉瑪依文化建設的意見》，將文化發展納入市、油田精神文明建設“六大工程”，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展理想信念、職業道德和社會主義核心價值體系教育，豐富各族人民的精神世界；重視開展以服務民眾為主題的社區文化活動，“百日文化廣場”等群眾性文化娛樂活動豐富多彩。同時，克拉瑪依各區政府（即克拉瑪依區、獨山子區、白堿灘區、烏爾禾區）高度重視先進文化的推進和傳播，組織開展了一系列適應社會公眾需求的文化活動。這些舉措推動了企業對文化事業的贊助，拓寬了地方性文化資源的產業化道路，產生了良好的社會效應。

（二）加強文化基礎設施建設，優化文化產業發展環境

克拉瑪依市先后規劃建設了文體中心、世紀公園、會展中心、體育公園及文化產業創意園區等重大項目和文化建設示范工程，市文體中心、西域花鳥魚石交易中心等文化場館已先后投入使用，初步形成了一批區域特色鮮明、服務社會公眾的文化功能區，為提升克拉瑪依市文化產業發展奠定了優良的環境基礎。此外，近幾年克拉瑪依在推進金絲玉、剪紙、戶外自駕車營地建設以及非物質文化遺產保護等方面都進行了積極嘗試，已初步形成了功能較為完善、市場較為規范有序的產業體系。

（三）重組市歌舞團，推動文化體制改革

克拉瑪依還通過結構調整、資源整合、創新實踐、轉變運行和工作機制，完成了市歌舞團（即亞美國際演出公司）的重組改革。新組建的市歌舞團立足挖掘本地特色文化資源，著力加強演員培訓、新節目創作，并積極參與下基層演出和參加全國性舞蹈大賽。同時，在演藝、會展、藝術培訓以及人才招聘方面采用新機制，與大連雜技團以戰略聯盟合作形式組成新業態，使克拉瑪依市歌舞團快速適應市場需求，重新煥發生機，迅速躍進西北演藝市場的領軍行列。

（四）開發文化項目，豐富文化產業內涵

近幾年，克拉瑪依積極引導和支持各類文化創意企業向園區集聚，探索發展了基于互聯網和數字技術的文化產業，數字電視、網絡傳媒、噴繪印刷、高清及4D影院等產業形態得到快速發展，并助推了一批小微文化企業的發展，新興文化產業呈現良好發展態勢。

克拉瑪依市、區兩級政府立足本市實際情況和特色資源，先后開發建設了世界魔鬼城、白楊河大峽谷、恐龍文化苑、新疆野生動物標本館、阿依庫勒水上冰上項目、穿城河世紀公園休閑娛樂等文化場所，挖掘保護了16處石油工業遺址，收集和保護了根雕、鐵藝、剪紙、《木卡姆》藝術團、木偶戲、普里卡舞、戲曲等具有濃郁地域和民族特色的民間技藝。同時，政府積極加強與市內外文化企業的戰略合作，推動相關服務業與文化產業融合，初步形成了在移動通信服務業中融入手機影視、報刊、動漫、短信等功能；在旅游觀光中融入民族歌舞、工藝品開發、非物質文化遺產現場展演等文化要素，新型、多元的文化產業發展格局逐步顯現。

二、克拉瑪依文化產業發展中存在的問題

（一）發展專項規劃欠缺，產業發展布局尚不清晰

文化產業是個朝陽產業，也是系統工程，同時是精神文明和物質文明建設的重要組成部分。但克拉瑪依市及各區目前基本沒有系統、完整的文化產業發展專項規劃，文化產業發展存在著思路不夠清晰、整體推進速度較慢、已實施的文化產業對經濟社會增長的拉動不明顯等問題。目前，各區與全市文化產業發展的總體目標也不盡一致，文化產業的發展與建設高品質的克拉瑪依存在著不夠同步、不夠協調的問題。

（二）文化產業管理機制不健全，缺少相關政策支持

克拉瑪依缺少文化產業發展的促進和管理機構，尚未出臺支持和鼓勵文化產業發展的相關政策措施，文化產業發展專項資金極其有限，文化產業資源整合、挖掘和利用明顯不足，導致文化產業總體呈現小、少、散、弱的特征。目前，全市除克拉瑪依日報社、廣播電視等主流媒體單位外，大部分的文化企業還是從事傳統文化娛樂、打字復印等業務的小微企業，產業特色不明顯，市場競爭力不強；已建成的大型文化設施、文化產業創意園等多呈現各自為政的局面，產業布局也不盡合理，產業聯動效應不明顯，很難在短期內脫穎而出具有一定規模和特色的文化創意企業或集團，文化產業的聚集效應還未顯現。

（三）文化園區功能單一，相關產業缺乏聯動發展

在調查中了解到，近兩年開發建設的克拉瑪依文化創意產業園一期已基本建成，部分文化企業已經入園，二期也將于2016年建成，文化創意產業園區初具規模。但目前園區的招商和運行存在諸多問題，由于場館和園區功能過于單一，業態布局不盡合理，僅有少量場館正常使用和對外開放，園區缺乏龍頭文化企業的帶動，缺乏商業、餐飲、休閑養生等配套業態，旅游、文化娛樂配套設施尚未形成體系，產業集聚效應不明顯。同時，園區與中央文化街區未能形成相互依托、聯動發展的格局，相輔相成作用不明顯。

（四）文化創意人才匱乏，支撐文化產業發展的能力較弱

文化創意人才是文化產業發展最核心的生產要素，文化經營人才是文化產業發展的領軍人物。而克拉瑪依受地域、環境等因素影響，目前的現狀是市、區從事文化工作特別是產業開發的人員總體偏少，文化產業人才嚴重匱乏。克拉瑪依各區文體局在編人員大多為3～4人，主要為從事文化、體育、新聞出版、文物管理的行政人員，缺少文化產業發展方面的專業人才，特別是具有商業頭腦和文化敏銳性、能夠引領先進文化產業發展方面的復合型人才。

三、克拉瑪依文化產業發展的對策探討

（一）組織開展專項規劃研究，理清文化產業發展思路

建議克拉瑪依相關部門將推進文化產業發展擺到重要的位置，組織開展全市文化產業發展戰略及專項規劃研究，理清文化產業發展的思路和戰略構想，確定文化產業發展的指導思想、發展原則、發展目標、產業布局等，出臺扶持文化產業發展的相關政策和措施。克拉瑪依各區應在全市總的文化產業戰略目標框架下，結合區位、資源、人文等實際，研究制定文化產業聯動發展規劃，實現優勢互補、差異化發展，促使克拉瑪依文化產業發展躍上一個新臺階。

（二）建立文化產業發展推進機制，完善相關政策支撐體系

建議成立克拉瑪依市文化產業發展領導小組，下設辦公室，在全市文化產業資源整合、要素配置、體制機制建立和重大改革等事關全局性問題上，發揮領導小組的高位推動和協調職能；完善文化產業推進工作機制，落實促進文化產業發展的各項政策措施，加大對文化產業在土地使用、財稅、金融等方面的支持，強化疆內外知名文化企業的招商引資，進一步推進文化企業間的戰略合作，促進事業單位、文化企業、文化中介組織以及其他文化產業群體的相互聯系，形成推進文化產業發展的聯動機制。

（三）強化配套產業聯系，推動有效對接和聯動

克拉瑪依市和各區政府應積極借鑒內地城市市場化運作的成功經驗和做法，整體規劃、統籌協調，對文化設施及文化創意產業園區的功能定位及產業布局等進行必要的調整，根據不同區域和場館的特點，差異化發展文化產業項目，融入一定的商業、娛樂、休閑、餐飲等消費元素，打造具有西域風情和油城特色、集多項功能為一體的精品文化創意和休閑旅游基地，逐步改變目前文化創意產業園區的蕭條局面。

（四）積極培育和引進適應文化產業市場發展的人才

克拉瑪依要通過多種形式和途徑加強與內地文化產業高地城市的溝通與交流，加強與國內知名院校的合作，嘗試開展多種形式的交流與合作，創新文化產業發展的合作模式，在實踐中培養一批文化產業人才；要不斷更新觀念，適應文化專業市場的發展要求，建立以政府為導向、文化企業和社會力量為主體的吸納人才機制，引進和培養高素質的文化專業人才和經營管理人才，定期舉辦面向全市文化行業多層次的文化產業人才培訓班，加快文化產業專業人才隊伍建設，提高全市文化產業經營管理人員的素養，為克拉瑪依文化產業的大發展、大繁榮提供強大的人才力量支撐。

總之，文化正以它前所未有的影響力和親和力逐步滲透進整個經濟社會和大眾生活。文化發展關乎一個城市的精神文明建設，是城市發展的靈魂。文化產業作為文化發展的一個重要方面，其發展工作任重而道遠。克拉瑪依還需整合文化資源，借鑒市內外經驗，立足本地實際，凝心聚力積極推動，才能真正實現文化產業的大發展、大繁榮。

注釋：

①以上數據來自于調研所得。

參考文獻：

[1]文化部.文化部關于印發《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》的通知[EB/OL].http：//guoqing.chi?na.com.cn/zwxx/2012-03/02/content_24782595. htm，2013-03-02.

作者簡介：胡克，克拉瑪依市人大常委會教科文衛工作委員會主任，主要研究方向：教科文衛與民生事業。

收稿日期：2015-09-18

中圖分類號：G124

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.05