海上突發事件的應急處置分析

■ 劉金利

海上突發事件的應急處置分析

■ 劉金利

突發事件；應急處置；建議

1 海上突發事件應急處置工作的主要特點

1）海上突發事件特殊。海上險情特點是突發性強、危害性大、社會關注度高，容易發生船只碰撞和沉沒、運輸品爆炸和火災、海上溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運航道和港口等重特大事故。海上突發事件通常還會引發多重連鎖反應，如果錯過了最佳救助時機，很可能會引發其他的災害事故。同時，海上突發事件往往是在風大浪高等惡劣情況下發生的，不可預測的因素很多，執法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應急管理最大的不同之處。

2）海洋環境特殊。一旦發生海水污染事件，如果處理不當很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態環境也使得防治海域污染成為海上執法和救援最重要的任務之一。近年來，溢油、海冰、赤潮等海洋環境災害突發事件頻發，不斷威脅著海域生態安全和用海安全。

3）海上應急管理涉及的執法單位、部門多。海上執法是一項需要多單位、多部門協調聯動的工作，它包括海警、漁政、海監、海事、海關等，任何一個環節出現問題都可能導致錯過最佳處置時機，降低應急處置成效。特別是因天氣等自然因素引發的突發事件，由于海況惡劣，給海上救助帶來

極大難度，特別是在處置信息不明、水域復雜情況下的突發事件，對參與救助帶來很大的危險性。

4）較強的時間性。應急工作完全是一項生命與時間賽跑的工作。海上突發事件發生后，幾乎無一例外地需要對人員進行救助。研究表明，人體泡在15 ℃～20 ℃水溫中可存活12 h以上；泡在10 ℃～15 ℃的水溫中，多數人可存活6 h；泡在2 ℃～10 ℃水溫中，大部分人生存時間不會超過1 h；而在2 ℃以下，一般人只能耐受幾分鐘。在茫茫大海上發生事故，遇險人員的耐力、心理素質都將受到極限的挑戰。

2 海上突發事件應急處置工作分析

一旦海域平臺或海上船舶發生險情，海上氣象條件和環境條件允許可以進行沖鋒舟搜救時，應急處置人員應詳細地掌握救援地點、出事海域氣象、出事時間、人員被困、現場狀態等信息。同時立即啟動相應的應急預案，組織搜救人員將沖鋒舟出庫，并在應急物資庫集結，沖鋒舟上應配齊救助器材，同時指揮搶險車司機將隨車吊開至碼頭指定位置，準備吊裝沖鋒舟。待沖鋒舟狀況達到出海允許條件時，指揮吊裝沖鋒舟下海，搜救人員登舟。沖鋒舟及搜救人員準備完畢后，聽從現場指揮出動指令后，利用GPS及羅盤指示向出事海域進發。到達出事海域后，按照現場指揮的指令，沖鋒舟以人員落水點為起始點，按照擴展方形和幾字形方式搜索。如找到落水人員后，應檢查人員受傷情況，進行簡單包扎，用擔架實施固定，同時注意保暖，確認人員身份后，按現場指揮的指令，將落水人員送上船舶或送上岸。

若發生油品泄漏或溢油，如溢油沒有得到及時控制和清除，會造成大面積水域污染，使大量魚蝦、海鳥死亡，浮油沖到岸上，會污染海灘，造成海灘荒蕪，破壞養殖區，甚至污染旅游區，造成具大的經濟損失。根據溢油現場情況制定可行性應急方案，根據溢油響應類型和溢油量等情況，及時向上級報告所需溢油應急力量與溢油回收設備，做好人員與設備的調配，當現場氣象海況惡劣不適宜開展作業或危及現場處置人員人身安全時，應暫停溢油回收作業待命，待時機成熟再開展作業。溢油源尚未切斷時，立即組織切斷溢油源。溢油的處置采取水面布設圍油欄、岸線設置圍堰等措施，對溢油進行圍控，施放各式收油機、液壓卸載泵等設備或使用吸油拖欄、吸油氈等吸附材料實施回收清除作

業，若使用化學消油劑時，則應按照《海洋石油勘探開發化學消油劑使用規定》要求實施。利用應急船舶、監控雷達、定位跟蹤浮標等設備，對溢油和受溢油污染的水域進行跟蹤監視，必要時聯系協作單位的直升飛機進行空中搜索監視。根據監視和預測情況，按照溢油即將或可能到達的敏感區和易受損害資源保護的優先次序，制定敏感區保護防控措施并實施布控。

當海上平臺或船舶發生火災時，應迅速啟動平臺群全部海水噴灑冷卻和水幕系統，對輸油管線、儲油區、生產區及生活區予以保護。從側風或上風方向設置水槍陣地，防止火勢蔓延。當海上發生井噴火災時，要利用拖泵、消防艇（船）上的高壓水槍，形成包圍狀態，切斷火焰。當井噴的石油在海面流散燃燒時，使用消防艇（船）或平臺移動式泡沫滅火系統噴射泡沫滅火。對較小的海面流散火，可采用高壓水槍將火沖散。使用干粉、輕水泡沫、氟蛋白泡沫、水成膜泡沫等滅火劑，提高滅火效率。當海上發生船舶火災時，要利用自身的消防系統以及拖泵、消防艇（船）上的高壓水槍，形成包圍狀態，切斷火焰。 消防艇（船）靠近平臺或船舶滅火時，要防止井噴所造成的流散火包圍艇（船）體，切實做好自身防護工作。要準備輪換力量及飲食供給，應備有兩套發電設備，多臺水泵，防止停電或水泵發生故障后中斷供水。要備有1～2艘救生艇，在著火平臺或船舶的上風方向待命，隨時準備救護；穩定平臺或船舶上的人員情緒，防止盲目跳海。

3 做好海上應急處置工作的建議

3.1 建立高效可行的應急預案體系，規范指導海上應急處置工作

應急預案是應急救援系統的重要組成部分，它對于如何在事故現場組織開展應急救援工作具有重要的指導意義，能使應急行動迅速有效地進行。海上應急處置工作的組織協調層次多、時間緊、要求高，制定出詳細、周密、高效可行的應急預案是完成海上應急處置工作的前提，2006年國務院頒布實施了國家海上搜救應急預案，明確了國內各部門、各單位在海上應急處置中的職責和任務，為海上應急處置工作提供了制度、組織保障。

應急預案是海上突發事件應對的原則性方案，是海上突發事件應急響應的操作指南。應對海上突發事件應做到未雨綢繆，預有準備，及時準確地掌握本海域重點地區、敏感時節動態，掌握海上突發事件主動權，針對不同類型的突發事件建立相應的應急預案，并且根據海上突發事件形勢和情況的變化，制定出相對完善的行動方案，制定完善應急預案體系。應急預案的制定和完善首先要切合實際、務求實效，預案要涉及方方面面的問題，做到“橫向到邊，縱向到底”，形成一個完整體系，為處置突發事件提供準確有效的程序和依據，確保用得上、行得通。每年應組織修編應急預案，不斷提高預案的針對性、實效性、可操作性，并經常性地

開展應急預案演練，科學制定應急處置中每個環節，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，切實提高預案的合理性和可操作性，全面推進應急管理工作的規范化、制度化、程序化。

3.2 加強應急預案演練工作，為海上突發事件提供有力保障

應急演練工作是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育、完善準備的主要手段，經常性地開展應急演習應成為搶險救援隊伍的一項重要的日常性工作。通過對應急預案進行廣泛深入的培訓和演練，使應急人員熟練掌握應急預案的實施要點和處置突發事件的能力，增強應對突發重大事故的信心和應急意識，提高海上救援人員的技術水平與應急救援隊伍的整體能力，以便在海上突發事件的應急救援行動中達到快速、有序、有效的效果。

在開展應急演練工作中，應提高演練組織的規范性和針對性，強化各部門、各人員之間的相互協調，明確各自的崗位與職責，及時發現應急體系不足之處。要檢驗各級預案之間的協調性，提升整體應急反應能力，為海上突發事件應急處置提供有力保障。

3.3 提高人員自身素質，建立一支裝備精良、善于處置海上突發事件的隊伍

1）加強人員業務技能訓練及培訓，打造一支素質優良、保障有力的員工隊伍。在當前海上突發事件應急處置工作中，搶險隊伍人員業務能力水平的高低對應急處置工作有著重要的意義。提高人員的業務技能是做好應急搶險工作的根本，要時刻加強人員日常崗位練兵工作及外部的培訓工作，提高應對和處置海上突發事件的整體水平。在日常的崗位練兵中，現場搜救人員應掌握法規、通訊、水文、氣象、具體搜救技術、醫療常識、救生設備常識等方面業務知識。要結合實戰組織開展訓練工作，因為實戰鍛煉是提升員工素質的重要途徑，只有在實戰中不斷相互學習、相互交流、相互促進，才能成為搶險救援方面的行家能手。只有這樣，當海上突發事件降臨時，才能夠做到從容不迫，冷靜面對。同時應組織開展形式多樣的技能比武活動，通過以賽代練的形式，帶動和促進員工鞏固設備操作能力，提升業務水平。其次，加強應急管理人員培訓和應急救援隊伍的外部培訓力度，增強應急管理人員的指揮能力建設和搶險隊伍專業技能水平，提高應對海上險情的綜合協調、組織和指揮能力。

2）加強海上救援裝備建設，為海上救援提供有力保障。工欲善其事，必先利其器。近幾年的海上搶險救援的經驗證明，對于突發性海上事故的處置很大程度上要靠技術、靠裝備。海上應急救助和搶險是一個極具風險的行業，救助裝備要經常在氣象惡劣、環境復雜的條件下執行搶險任務，因此對裝備設備自身的技術性能和安全系數有很高的要求，要考慮救援裝備配置在種類、數量、質量方面的實用性和配套性。同時要加大搶險救助裝備的技術革新，充分發揮人的主觀能動性，挖掘現有裝備技術的潛力，創造性地開發裝備技術性能，研發各種實用搶險器材，以滿足搶險救援的實際需求。

隨著海上油田開發勘探力度不斷加大，海上油區內作業平臺、各類船舶的數量逐漸增多，地方漁業、養殖業及港區碼頭作業規模不斷擴大，灘涂區域集輸站、采油平臺、海油陸采區域等生產設施密布，一旦發生突發事件或者惡劣氣象，可能會發生溢油、火災等事件。海上突發事件需要應急搶險部門迅速作出反應，組織大規模搜救行動，救助人命并化解嚴重危害海洋生態環境的污染險情，最大程度地減少事件造成的人員傷亡和財產損失。根據當前海上突發事件的特點，建立和完善海上突發事件的應急處置機制，顯得尤為迫切。本文在分析海上突發事件應急處置工作特點的基礎上，就如何做好處置工作提出了建議。