茂名海運之“華山論劍”

整理｜王銳麗

茂名海運之“華山論劍”

整理｜王銳麗

為貫徹落實廣東省政府《關于促進海運業健康發展的實施意見》，促進茂名海運業健康發展，10月25日，由茂名市交通運輸局和茂名海事局聯合主辦的海運業健康發展研討會順利召開。來自政府、海事、港口、企業等代表各抒己見，一場茂名海運發展的“華山論劍”拉開陣勢。

海運不可承受之“重與輕”

廣東省交通運輸廳水運處 付廣

2014年8月，國務院出臺《關于促進海運業健康發展的若干意見》，將發展海運業上升為國家戰略。對于我省而言，如久旱甘霖、名師指路。

2014年、2015年，我省年進出口貿易總額超萬億美元，約占全國25%，常年居全國之首；全省進出口貿易貨物總量達到12.87億噸，是典型的外向型經濟，外貿在我省經濟發展中占有舉足輕重的地位。我省外貿進出口貨物約90%由海運完成，能源、原材料等大宗貨物進口95%通過海運實現。海運業為經濟發展提供了強有力的支撐和保障。

我省是海運大省，2015年，全省港口完成貨物吞吐量17.11億噸，居全國第二，集裝箱吞吐量完成5512萬TEU，居全國第一,擁有5個億噸大港，占全國1/6；港口生產性泊位近3000個，其中萬噸級以上泊位291個，約占全國1/8，居全國第二；全省港口開通國際集裝箱班輪航線286條，與國外港口結為友好港口51對。我省注冊水路運輸企業600多家，水路運輸輔助企業2000多家，全球最大的散貨運輸公司中遠海運散貨運輸公司在2016年落戶廣東，擁有廣東船籍港的遠洋及近遠洋船隊規模達1500萬載重噸，排名全國第三，占全國1/5。硬件基礎良好。

但我省卻不是海運強省，主要體現在基礎設施和發展平臺滯后、市場體系不健全。為解決這些問題，《廣東省人民政府關于促進海運產業健康發展的實施意見》出臺。該意見充分結合了建設“一帶一路”、“自由貿易試驗區”、“珠江西江經濟帶”等國家戰略，利用廣東發展海運業的天然優勢，將海運業發展成為連接幾大戰略的紐帶。

《意見》還高度重視綠色港航建設，提出到2025年，全省港口基本實現綠色化。建立珠三角水域船舶排放控制區，共同建設粵港澳大灣區宜居生態圈。發揮水運運能大的優勢，深入實施大宗貨物綠色運輸北江示范項目，并復制推廣。發展清潔能源運輸船隊和港口裝卸設備。推進老舊船舶、單殼油船提前報廢更新，并給予補貼，提升船舶技術標準，減少船舶污染排放。

另外，《意見》還強調加強自身基礎能力建設，明晰各港口功能定位，打通港口與貨源腹地連接線，提供良好的基礎設施和服務能力。同時，注重安全保障的建設，為平安發展保駕護航。

提高海事服務水平，助力茂名海運健康發展

茂名海事局黨組書記、局長 邵國

“十三五”時期，是茂名市構建粵西重要交通樞紐、打造區域性綜合深水大港的大發展時期。到2020年茂名港港口貨物吞吐量將達到6500萬噸，轄區業務呈爆發式增長，對水上交通安全提出了新的要求。面對新形勢新任務新要求，“十三五”期，茂名海事局將以建設人民滿意海事為宗旨，以水上交通安全為中心，認真貫徹落實好省政府《關于促進海運業健康發展的實施意見》。

具體做好六個方面的工作。一是加強隊伍建設。茂名海事隊伍建設的目標，就是要使得隊伍的能力與茂名海運業發展相適應。著力建設全面履職、依法辦事、廉潔高效、技術過硬、具有較強的實踐能力和創新能力的專業人才隊伍。此外，還要加大與茂名各有關部門、各港航企業之間的學術和業務交流，定期組織對國際公約、安全管理理論、安全管理技術、海運發展形勢等方面的研究，提高海事人員的能力和水平。

二是加強裝備和監管能力建設。積極爭取交通運輸部和廣東海事局、茂名市的支持，重點建設水東溢油設備庫、救助直升飛機停機坪、工作船碼頭和博賀新港區海事監管基地。建成茂名船舶交通管理系統，完善VHF、CCTV、VTS三位一體監控網，開發應用好智慧海事監管服務平臺。加強電子巡航和遠程監控。加快車船更新升級步伐，推進移動執法終端建設，配置單兵執法裝備。

三是深化海事政務改革。推進海事職責研究，進一步清理規范海事行政權力，公布海事權力清單、責任清單和權力運行流程圖，研究建立負面清單。嚴格規范行政審批自由裁量權，建立審批、管理、監督“三分離”的海事政務管理模式。創新行政審批服務方式，大力推行行政審批網上申報、網上辦理。簡化審批流程，完善“一站式辦理”。建立健全政務信息公開制度，接受各方監管。

四是加大服務地方發展的力度。茂名海事局始終堅持將中心工作融入地方、扎根地方、服務地方。重點服務好茂名市濱海發展戰略，主動融入濱海發展新格局，發揮海事專業優勢，創新安全監管模式，提供優質海事服務。大力支持茂名港重點項目建設，在項目規劃階段提前介入，為項目提供專業建議。

五是注重船舶大氣排放控制和加強溢油污染應急能力建設。根據國家總體部署，提前介入，加大船舶排放控制有關政策宣傳，支持碼頭企業建設岸電項目。加強船舶溢油應急能力建設，推動茂名市政府盡快頒布《茂名市防治船舶及其作業活動污染水域環境應急能力建設規劃》，完善應急預案體系，建設應急決策指揮平臺。加強溢油監視監測能力建設，建設視頻監控系統、溢油報警浮標系統、遙感遙測系統。加快溢油應急基地和設備庫建設，增加防污應急設備。建造先進專業污油回收船舶，實施無人機巡視等。加快船舶污染應急隊伍建設，組建應急處置咨詢專家組。完善污染事故損害評估和賠償機制。

六是加強海上救助能力建設。我們將以海上搜救中心成立為契機，著重加強搜救中心建設，完善中心管理、工作、值班機制，逐步建立搜救中心工作會議制度、聯絡員會議制度、搜救后評估制度，探索開展工作制度標準化建設。制訂實施《茂名市海上險情應急預案》。加強應急搜救能力建設，建立起海上各種專業、準專業救助力量，社會救助力量，志愿服務力量，形成比較專業的互補的海上搜救應急體系。

夯實海運基礎，提升海運業發展水平

茂名市交通運輸局、茂名市公路管理局黨組書記、局長 林炎

國家“一帶一路”發展戰略的實施和省政府出臺《關于促進海運業健康發展的實施意見》，對茂名海運業發展是重要機遇。搶抓這個行業發展機遇，夯實海運基礎能力，提升海運業發展水平，服務好國家“一帶一路”發展戰略和茂名向海發展戰略，交通運輸部門責任重大，且大有可為。

首先，全力建設好深水港口。深水港口是海運業發展壯大的前提條件。我們抓住茂名現在港口大發展的有利時機，大力加快博賀新港區各個項目建設。年底前可完成東、西防波堤主體建設，明年上半年基本建成投入使用，將形成水域面積4.96k㎡,圍海造地4k㎡，岸線長約11600m的港區，可建30萬噸級以下泊位35個，倉儲物流用地面積3.3k㎡，深水大港已經雄姿初現。

第二，切實完善集疏運體系。港口集疏運系統是與港口相互銜接、主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務的交通運輸系統，是港口與廣大腹地相互聯系的通道，為港口賴以存在與發展的主要外部條件。茂名市已加快啟動博賀新港區進港鐵路支線建設，實現海鐵聯運網絡銜接；加快推進粵西國際機場遷建，完善海港與空港連結的交通網絡；港口要充分發揮茂名境內洛湛鐵路、廣茂鐵路、沈海高速、包茂高速、325國道的優勢，構建以港口為龍頭，輻射茂名全境及周邊的完善的集疏運體系。

第三，加快港口物流樞紐建設。促進港口功能提升，鼓勵港口物流化轉型，延伸港口服務功能。引導港航企業、運輸物流企業、電商企業等跨界經營、資源互補，提升海運價值鏈水平。加快啟動博賀新港區物流園區建設，加強產業合作平臺建設，以臨港產業為特色，發展大宗商品臨港專業市場，提升大宗商品交易配送能力。推動發展港口物流、大宗貨物交割、倉儲理貸、海運金融，不斷完善提升海運服務功能。

第四，優化提升航運能力。在當前航運業持續多年蕭條的大環境下，采取切實可行措施，進一步優化船隊結構，結合地方貨源物流優勢，實行差異化經營，切實降低航運成本。培育本地水運龍頭企業，努力拓展遠洋航運服務。隨著博賀新港區的逐步投產，積極引進大型航運龍頭企業，吸引大噸位船舶在茂名注冊登記，提升國際大宗貨物運輸能力。大力支持提升客運能力，提升服務濱海旅游業發展的水平。到2020年，建立起具有石油化工、集裝箱、散雜化和旅游客運等種類齊全、地方特色突出的航運船隊，形成國內運輸與遠洋運輸能力結構優化、層次較高的海運力量。

第五，打造智慧港口。創新是引領港口發展的第一動力，港口發展離不開科技創新，要從提升港口裝備智能化水平，大力推進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在港口的應用等方面，支持港口企業科技創新，提高碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛等關鍵設備的智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業效率。加快推進港口信息化發展規劃建設，打造“物流暢通、服務高效”的信息化港口，推動港口向信息化物流港轉型升級。加快規劃建設港口公共大數據平臺，促進港口數據的暢通、共享。深化港口調度與引航職能的信息化融合，建成高效信息化港口調度公共支撐體系。

第六，深化改革強化服務。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，千方百計為企業減負，積極為港航企業創造公平的競爭環境和市場秩序，切實提高我市港航企業的競爭力。進一步優化提升水東港區功能，疏浚維護好三萬噸級航道，提高碼頭、船舶的利用率，充分發揮港區泊位的吞吐能力，使港航企業效益得到實實在在的提高。積極實施水東港區夜間引航及探索3000噸級以下船舶雙向通航，服務好港航企業及地方經濟發展。

加快茂名港發展要措施落地

茂名港集團總裁 羅大方

廣東省作為全國經濟最強的省份，海運業的發展現狀還沒有充分反映經濟的發展水平，作為港口從業者，深感實施意見的必要性緊迫性，完全擁護贊成。為搶抓機遇，揚長避短，結合省政府《實施意見》的出臺，就加快發展茂名港提出以下幾點建議。

一是加大碼頭建設，提高港口吞吐能力。全力推動茂名港集團（和茂名石化合作）建設的博賀新港區5個1～10萬噸級液體化工品、成品油碼頭，以及200萬立方的配套罐區項目。全力推動各大央企、省企投資合作項目：中海油LNG項目、粵電煤電一體化項目、廣州港集團和茂名港集團合作的4個10萬噸級通用碼頭項目的建設。尤其是中海油LNG項目總投資110個億，將會大大提升和改進茂名市的經濟總量和產業結構，具有深遠的戰略意義。協調省海洋局等上級部門，恢復推進水東港區8個3萬噸級通用碼頭項目。

二是提升通航能力。加快博賀新港區30萬噸航道項目建設，應對碼頭和船舶大型化趨勢；30萬噸級泊位及航道是茂名港的名片和競爭力所在，除了大幅增加碼頭吞吐量及收入這種簡單直接的效益以外，還可以促進中國石化大幅增加在茂名的投資，將會帶來全方位的更加巨大的經濟和社會效益。不過，30萬噸級航道投資巨大，需要下大決心建設。

三是提升港口設施及港航配套服務能力。加強港口基礎設施建設，改善集疏運條件；加快博賀新港區疏港鐵路建設，發展鐵水聯運業務；沿海主要港口特別是煤炭礦石糧食等大宗商品的港區，都有鐵路，否則貨物進出不便，也不經濟。規劃建設大型物流園區，打造大宗商品臨港專業市場；拓展湖南、廣西內陸作為港口腹地；完善港口配套服務體系（拖輪、理貨、拖運、外供、船舶加油等）。

四是優化政策環境，提升通關能力。及早籌劃博賀新港區口岸設施建設和通關申報；實現口岸通關便利化；實現調度引航拖輪一體化。

五是加大招商引資力度，發展臨港工業。按照“港業城一體發展”思路，適時及早發展吉達港區和博賀新港區的臨港產業，實現港口和產業互相依存、促進；做好產業集群配套服務，營造良好的軟環境；制訂一系列臨港產業招商引資優惠政策；加快人力資源開發，培養臨港高科技人才。

六是加大協調力度，爭取國家、省、市政府支持。目前，防波堤已獲6.6個億補助；爭取省交通廳支持，提升茂名港定位，把博賀新港區納入核心港區的發展戰略規劃。統一規劃，科學使用岸線、港口用地等稀有資源。

七是全力支持茂名港集團做大做強——推進港口資源整合，避免惡性競爭，實現港口效益最大化；鼓勵和支持集團公司尋求外部合作，擴大資產規模和質量；注入更多優質資源，拓寬融資渠道；進一步爭取并落實市和濱海新區政府對茂名港集團的財政資金、政策、土地等資源的支持力度；爭取五年之內A股上市，實現跨越式發展。

抓住茂名向海發展的機遇

茂名市昌利海運物流有限公司董事長陳光志

茂名市昌利公司由茂名昌利海運物流有限公司、茂名市昌利船舶燃料有限公司、茂名市昌利碼頭有限公司組成，是一家集水路運輸、碼頭裝卸、成品油倉儲銷售、普通貨物倉儲、道路運輸、車船補給等港口物流一體化的民營企業；昌利公司自1998年成立以來，秉承 “安全、誠信、優質、高效”的宗旨，不斷發展壯大。

針對昌利公司理解并抓住《廣東省關于促進海運業健康發展的實施意見》，我有幾點看法：

廣東省是21世紀海上絲綢之路戰略樞紐，海岸線長、海洋資源豐富。根據《實施意見》，廣東省海運業健康發展目標將分為三步，到2020年，要在港口、航道、船隊、市場服務、安全保障、綠色發展等方面，基本上建成結構科學、能力適度超前、可持續發展的現代航運體系；到2025年，基本建成市場體系完善、服務創新能力強、具有國際話語權和影響力的現代航運市場及服務體系，成為絲綢之路經濟帶，和21世紀海上絲綢之路上的，開放、便捷、高效、安全的重要物流樞紐；到2030年，海運業及相關產業，成為廣東經濟發展的重要支柱產業之一，實現海運強省的目標。

《實施意見》提出，廣東省將通過提升海運基礎能力、完善海運市場體系、大力發展現代航運服務業等措施，助力“三步走”目標的實現。

加快發展海運業意義深遠，海運事業大有可為。我公司欲擴大投資，提升港口設施服務功能。公司計劃投資10億元在茂名港博賀新港區，建設5至10萬噸級的油品、化工品碼頭，以及20萬立方米成品油倉儲庫。

同時，為了滿足能源運輸的新要求，我公司擬發展綠色、高效專業化的船隊。公司從2013年開始，把單殼油船，逐步改造成雙底雙殼油船。通過改造雙底雙殼油船，建造符合國際新規范、新公約、新標準要求的船舶。2016年6月13日,“廣州航運交易所船舶交易服務茂名代理點”在我公司正式掛牌成立，在茂名地區這是唯一的代理點。我們要充分利用這個平臺，盡最大可能地為茂名地區的港航單位、船東多做一些服務工作，促進茂名海運事業的發展。

航運要素集聚效應不容輕視

廣東瑞高海運物流有限公司董事長 黃活

廣東省發展航運業，促進航運業要素集聚，包括航運服務企業的聚集和航運人才的聚集，至關重要。

以福建省為例，對新注冊的船舶融資、海上保險、航運資金結算、航運價格衍生品開發等航運金融服務企業，實際到位注冊資金1000萬元以上的，按實際到位注冊資金的1%給予一次性獎勵，最高金額可達500萬元。對在福建省新注冊的航運經紀、航運信息、航運咨詢、航運人才服務、航運仲裁、船員服務等航運服務企業，按當年實際到位資金的2%給予獎勵，獎勵期限長達5年，累計獎勵可達50萬元。對在福建省注冊的船舶管理企業、國際船舶代理企業、無船承運企業、水路運輸服務企業，其主營業務繳納稅額在全省同行業前10名的，按企業當年對地方級稅收新增貢獻額，前兩年按80%給予獎勵，后三年按40%給予獎勵。

另外一方面是，聚集專業的航運人才，才能推動航運企業的更快更好的發展。在福建省注冊、自有并經營的運力在5萬載重噸及以上的航運企業的副總經理及以上高級管理人才、大副和大管及以上任職資格的海機務專職管理人員；年船舶配員300人以上的船員服務管理機構、海員外派機構引進的航運業緊缺的遠洋航區一等大副、大管以上職務高級船員；在福建省開展航海類教育的大專高職以上層次院校引進的航運專業教師，且須具有航海專業副教授及以上職稱或具有遠洋航區一等大副、大管輪以上任職資格。

廣東省應該結合自己的特點和優勢，圍繞如何聚集航運人氣和財氣做文章，如廣東珠三角深圳、廣州作為集裝箱進出口大港，給予集裝箱駁船公司經營上的鼓勵，也是為了完善海運體系，推進江海聯運的發展；再例如，廣東省目前在發展惠州、還有粵西大石化基地，應加大廣東省油品化工品航運企業的政策扶持，使得本地航運企業的發展能配套本地貨源的增長。