“聞稅色變”時(shí)代的正名

清檸

“聞稅色變”時(shí)代的正名

清檸

《人民日?qǐng)?bào)》曾戲稱(chēng)“稅收是一種拔鵝毛的藝術(shù)，高水平的表現(xiàn)是既把鵝毛拔下來(lái)，又不讓鵝叫喚，或者少叫喚”。近年，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征問(wèn)題從未降溫甚至有愈演愈烈之勢(shì)，無(wú)論對(duì)房地產(chǎn)稅是否了解，“聞稅色變”成為大多數(shù)人的第一反應(yīng)。

基本上隔一段時(shí)間就會(huì)放出“2016年完成房地產(chǎn)稅立法，2017年全面開(kāi)征”之類(lèi)的風(fēng)聲，弄得普通群眾如臨大敵，敲著鍵盤(pán)計(jì)算自家要向“上頭”交多少錢(qián)，事實(shí)上真的那么可怕嗎？

按照現(xiàn)行嚴(yán)格的法律來(lái)看，我國(guó)目前還沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法程序征收的有關(guān)房子和土地的稅。有人就咋呼開(kāi)了說(shuō)“2011年上海、重慶都開(kāi)始試點(diǎn)了”，實(shí)際上關(guān)于房屋的房地產(chǎn)稅（包括試點(diǎn)的），都還是國(guó)務(wù)院通過(guò)的暫行條例，不是正式法律。

覺(jué)得可怕，是因?yàn)楹芏嗳诵睦锩嬗兄@樣或那樣的顧慮：擁有幾套房子的持有資產(chǎn)可能會(huì)縮水；房?jī)r(jià)都漲到“天上”去了；砸鍋賣(mài)鐵才買(mǎi)了一套房子，現(xiàn)在還要征收房地產(chǎn)稅，只能“吃土”了……

之所以出現(xiàn)這種擔(dān)憂(yōu)可以理解，實(shí)際上僅靠開(kāi)征一個(gè)稅種，而剝離其與土地制度、戶(hù)籍制度、貨幣供應(yīng)量、地區(qū)差異這些主導(dǎo)因素的關(guān)聯(lián)是不明智的。

我國(guó)商品房所占土地屬于國(guó)家所有，房主只擁有70年的土地使用權(quán)，其他商業(yè)用地、工業(yè)用地的使用年限則更短。房地產(chǎn)作為財(cái)產(chǎn)，并沒(méi)有納稅的義務(wù)，但土地原本就屬于公共資源，人們只能擁有有限的使用權(quán)。在使用天然的公共資源的時(shí)候，理應(yīng)向全社會(huì)支付資源

占用費(fèi)。房地產(chǎn)稅依仗的就是這樣的事實(shí)，無(wú)關(guān)房?jī)r(jià)。

至于上海試點(diǎn)征收的實(shí)際情況，要求當(dāng)?shù)匦沦?gòu)且屬于該居民家庭第二套及以上住房的征收按人均占有量計(jì)算，人均超過(guò)60平方米的，按照超出部分交易價(jià)格折扣征收不足1個(gè)百分點(diǎn)。假設(shè)一個(gè)三口之家，要有超過(guò)180平方米的住房才會(huì)交稅，相當(dāng)于和絕大多數(shù)老百姓都沒(méi)什么關(guān)系，要交稅的是那些擁有別墅或多套住房的富豪們，不過(guò)是“牛毛”一根。房地產(chǎn)商犯不著因此惶恐擔(dān)心市場(chǎng)“皸裂”隨意調(diào)動(dòng)價(jià)格，造成民眾恐慌局面。

反之，征收房地產(chǎn)稅的可預(yù)見(jiàn)性好處不言而喻，房地產(chǎn)本身具有投資和使用兩個(gè)功能屬性，如今“炒房”一波高過(guò)一波，“炒作者”在未來(lái)盈利空間還不明確的環(huán)境下，首先要面對(duì)確定的房地產(chǎn)稅負(fù)，信心估計(jì)也先喪失了一半，這種大環(huán)境下讓故意抬高市場(chǎng)價(jià)的人自動(dòng)遁形，普通群眾也不至于被眼前的形式迷惑。

房地產(chǎn)稅的征收有助于地方政府轉(zhuǎn)費(fèi)為稅，將更多的資金用于為本地區(qū)提供教育、安全、消防、保潔等公共服務(wù)，為特定弱勢(shì)群體提供支持，例如上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都規(guī)定：房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。過(guò)去的房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)也表明，信貸和稅收是穩(wěn)定房?jī)r(jià)的主要經(jīng)濟(jì)手段，房地產(chǎn)稅將增加房屋持有成本，自然會(huì)抑制多套房投資需求。

房地產(chǎn)稅背負(fù)著“怨言”和輿論壓力前行，必然有其存在的道理。我們可以料想，我國(guó)城市化進(jìn)程放緩之后，土地出讓的規(guī)模遲早會(huì)放慢速度，政府在依賴(lài)土地財(cái)政的情況下必須開(kāi)拓新的稅源，房地產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)財(cái)富分配狀況上出了不少力。

征稅或許對(duì)沒(méi)有房子的人是件好事，從農(nóng)村到城市來(lái)謀生的底層勞動(dòng)者、剛出學(xué)校一窮二白的應(yīng)屆畢業(yè)生、社會(huì)收入不足以支撐買(mǎi)房的千千萬(wàn)萬(wàn)名普通群眾，這些人都是租房市場(chǎng)的強(qiáng)大支撐者。房地產(chǎn)稅推出之后會(huì)使得其持有成本增加，更多的空置房被房東放出來(lái)出租，供給多了，價(jià)格自然就公道了。

還有一點(diǎn)，房地產(chǎn)稅推進(jìn)的過(guò)程并不順利，稅收的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)私人利益收取部分費(fèi)用，按照現(xiàn)行法則，城市的土地是國(guó)有的，房屋和土地不可分，這是房地產(chǎn)稅征收的最大障礙。過(guò)去因?yàn)榭紤]到土地國(guó)有，一直保持征“土地出讓金”而非稅，開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛取得了國(guó)有土地的使用權(quán)，這個(gè)過(guò)程中已經(jīng)交了土地出讓金，開(kāi)發(fā)商通過(guò)出售房子將出讓金轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房者承擔(dān)。房地產(chǎn)稅一旦征收，就要考慮重復(fù)征稅的問(wèn)題。

開(kāi)征房地產(chǎn)稅要想穩(wěn)步推進(jìn)，先要理順?lè)康禺a(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)地管理，有的房子并沒(méi)有在房產(chǎn)局登記，像軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房等都沒(méi)在房產(chǎn)局管轄范圍內(nèi)，能夠清晰劃分房屋占用的土地產(chǎn)權(quán)和權(quán)益并建立起準(zhǔn)確的住房信息系統(tǒng)是一項(xiàng)大工程。此外，還需要居民住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估體系等一系列配套制度的整體配合推進(jìn)才能完成。

出臺(tái)房地產(chǎn)稅為的就是抑制瘋長(zhǎng)的樓市泡沫，但其實(shí)施需要厘清征收是以人還是以家庭為對(duì)象、是按套數(shù)還是按面積、具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值如何確定等關(guān)鍵問(wèn)題。如果征稅標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，對(duì)遏制炒房或許作用有限；但如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，需要考慮的就是對(duì)改善性需求的遏制及打擊。

從理論上看，房地產(chǎn)稅可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣時(shí)期開(kāi)征房地產(chǎn)稅是比較理性的選擇，但今年“十一”期間，北京、廣州、深圳、合肥等19個(gè)城市先后出臺(tái)樓市調(diào)控政策，推出房地產(chǎn)稅可能面臨新的挑戰(zhàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的房屋持有稅，稅率一般為1%至2%，上海的試點(diǎn)方案為0.6%和0.4%兩檔，重慶包括0.5%、1%、1.2%三檔，皆低于國(guó)外水平。房?jī)r(jià)的決定因素是供求關(guān)系以及預(yù)期，房地產(chǎn)稅是其中一個(gè)影響因素。普通百姓大可不必心心念念自己將損失多少，這項(xiàng)政策出臺(tái)對(duì)他們而言絕對(duì)是利大于弊！