新常態下產業新城發展與新型城鎮化相關性分析

周九錫

新常態下產業新城發展與新型城鎮化相關性分析

周九錫

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“新常態”下中國新型城鎮化發展道路是對原有的區域發展模式的一種校正和優化，而產業新城發展的模式（非傳統工業區與新城模式）與新型城鎮化的發展具有明顯的協同關系。本次研究即從新型城鎮化發展中土地、產業、人口與公共服務四個維度展開，建立起產業新城與四個維度的關系模型，進行相關性分析，確定產業新城發展模式對新型城鎮化具有正相關的促進作用。

一、研究背景

中國在經歷了連續30多年的高速增長后，自2012年起，宏觀經濟增長速度開始呈持續下滑趨勢。來自供給側和需求側的變化，共同塑造了我國經濟發展的“新常態”。作為中國30多年來經濟發展的兩大引擎，即工業化與城鎮化，必然也要建立起適應“新常態”之下的發展規則、運行機制以及驅動模式。

新型城鎮化是對中國30多年來區域經濟發展戰略、模式與機制的一種校正和優化，正如《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》所指出：“城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志”；“積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義”。

中國過去30多年城鎮化進程已經堪稱為全球文明史上最偉大的城鎮化進程之一。1978年，中國只有不到17.92%的城鎮人口，到2013年末，城鎮化率已經達到53.73%，到2030年，中國的城鎮化率預計將達到70%左右。在“新常態”下如何有效引導和管理下一波城鎮化，成為中國城市與區域經濟發展的新常態，是中國成功實現發展目標升級的重要決定因素。

城鎮化冠以“新型”體現了一種“新常態”之下政治意愿及特定的目標訴求，表現為確立和秉持新的發展觀，并積極探索新的發展路徑。在推動新型城鎮化發展的諸多模式中，產業新城的模式值得關注。“產業新城”既不同于20多年來發展如火如荼的的經濟開發區、高新區和工業園區，又不同于大都市邊緣區域出現的以滿足單一居住功能的衛星城，即“睡城”。產業新城最為顯著的特征就是“產城共融”，是工業化和城鎮化相結合的一種城市發展方式。產業新城概念可以歸納為“可以兼顧滿足人們居住、工作、交通和休憩等需求，并使之高度有機融合的城市規劃建設發展模式”，是工業化和城鎮化相結合的一種城市發展方式，是產城互融模式的實踐載體。

通過產業新城發展推動下的新型城鎮化的模式，是資源要素在產業間和地區間重新配置和組合的過程，是要素集聚和時空秩序的整合過程。在這種模式下，城鎮化與產業化是相輔相成、相互促進、共同發展的，城鎮化需要產業提供支撐，產業發展需要城鎮化提供保障。本次研究重點即是在新常態下城鎮化與產業新城之間的相關性分析。

二、產業新城——新型城鎮化關系模型分析

一般而言，新型城鎮化內涵包括人口城鎮化、產業城

鎮化、土地城鎮化和公共服務城鎮化（或稱社會城鎮化）四個維度。其中，人口城鎮化是城鎮化的核心，其實質是人口適應經濟活動的變化在地理空間中的轉移過程。產業城鎮化是城鎮化的重要動力，是指整個地區伴隨著GDP的上升進程中產業結構的非農化。土地城鎮化是城鎮化的空間載體，主要表現為城鎮建設用地的擴張及城鎮建成區面積的增加。公共服務城鎮化是伴隨著經濟、人口、土地的城鎮化進程，原有城市服務功能向新發展的城鎮化地區進行延伸，包括教育、醫療、社保等。新型城鎮化的四個要素是相互影響、均衡發展的，每個要素發展速度與節奏必然遵循其客觀規律，若出現某一要素大幅度超前或滯后另一要素發展，則說明城鎮化發展已經進入了失衡狀態，需要采取外部力量進行糾偏。

在產業新城建設過程中，由于產業新城的內在屬性及形成路徑，其基本遵循“產業園區化-園區城市化-城市現代化-產城一體化”發展階段，因此，本次研究對城鎮化四個要素進行微調，即“土地城鎮化、產業城鎮化、人口城鎮化和公共服務城鎮化”，其與產業新城發展要素之間關系如下：

產業新城與新型城鎮化關系模型圖

根據上圖可以看到，產業新城建設成片開發、產業導入、創造就業、配套建設四大目標與新型城鎮化四大要素是高度吻合的，其關系體現在：

成片開發通過基礎設施建設投入，使原先的農業用地轉化成為可供工業發展與城鎮建設的建設用地，為新型城鎮化提供了空間載體。

產業導入以土地、廠房或辦公樓宇為載體，吸引企業入駐投資，企業有效運轉后形成工業、服務業產值與稅收，促進產業集聚發展。

創造就業通過入駐企業正常運營后，形成對技能型人才、專業型人才、管理型人才及創業型人才的大量需求，快速集聚人口。

配套建設通過公用事業設施建設，如水、電、氣等，及公共設施建設，如學校、醫院、社區服務設施建設，具備提供公共服務的硬件能力與軟件能力。

三、產業新城——新型城鎮化關聯性分析

根據以上產業新城-新型城鎮化關聯模型，以產業新城模式推動新型城鎮化，其土地、產業、人口與公共服務四大要素亦是同步推進的，一般意義上不會出現各要素發展失衡的局面，其內在成長的動力機制如下：

產業新城與新型城鎮化比較關系表

通過上表可以得知，相比“傳統城鎮化-傳統新城-傳統工業區”關系范式，在“新型城鎮化-產業新城”關系范式下，土地、產業、人口、公共服務四大要素的價值取向具有較高的一致性，以上關聯性分析說明，產業新城建設對新型城鎮化發展是具有較強的正向作用的。

四、結語

綜上所述，產業新城對新型城鎮化的四個要素，即土地、產業、人口與公共服務表現出非常明顯的正向相關關系，對幾大要素推動促進作用非常明顯，同時，產業新城發展過程中并不單一推動單一要素城鎮化，特別注重各要素之間協調均衡發展，并注重各要素之間的相互關聯，以促進聯動發展。產業新城模式推動新型城鎮化，其實質是以人為中心，以產業發展為動力，實現生產要素向城鎮集聚、農業人口生活方式向城鎮化轉變，形成規模經濟，提升公共服務水平，進而影響地域空間結構演變。

（作者單位：邦城規劃顧問（蘇州工業園區）有限公司）