綜合管廊兼顧人防技術要求與政策建議

曹繼勇 何濤 劉宏

綜合管廊兼顧人防技術要求與政策建議

曹繼勇 何濤 劉宏

Zong he guan lang jian gu ren fang ji shu yao qiu yu zheng ce jian yi

綜合管廊建設是新型城市市場管理的重要基礎設施建設。對現(xiàn)代化城市環(huán)境、減少城市道路重復開挖等有著良好的示范與推動作用。因此，需要高度重視綜合管廊建設。在建設綜合管廊的過程中，不能夠忽略了人防的要求，為此在文中就綜合管廊建設兼顧人防要求進行分析探討。

一、綜合管廊建設背景

在加快推進我國新型城市化的背景下，城市空間無序開發(fā)、建設用地粗放低效、城市支撐系統(tǒng)不足等矛盾日益凸顯。綜合管廊的出現(xiàn)有效解決我國城市建設過程中地下管網(wǎng)重復建設、地下空間資源利用不合理、地下管線隱患大等問題，填補了地下市政基礎設施建設的空缺，滿足了日益增長的民生之需。2013年以來，國務院先后印發(fā)了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），部署開展城市綜合管廊建設試點工作。在試點的基礎上，總結了國內外先進經(jīng)驗和有效做法，國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進城市綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號，以下簡稱《指導意見》），目標到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉。

2016年5月，國家財政部、住房城鄉(xiāng)建設部在中國建筑文化中心開展了“2016年全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審”。本次競爭性評審共有20個城市參加，最終，鄭州、廣州、杭州等15個城市入選2016年全國地下綜合管廊試點城市。在這個背景下，全國各地也在紛紛上馬地下管廊建設項目。近二個月內就有6個地區(qū)發(fā)布了與之相關的內容。

近二個月內全國地下綜合管廊建設發(fā)布情況表

二、綜合管廊兼顧人防設防的重要性和緊迫性

《中華人民共和國人民防空法》有規(guī)定：“城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設應當兼顧人民防空需要。”《人民防空工程建設管理規(guī)定》也有規(guī)定：“人民防空工程建設應當納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎設施和房屋建設等工程的規(guī)劃和建設，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。”

綜合管廊內部鋪設的管線也被譽為是城市的生命線，是否有效運行直接影響到整個城市的運轉，使得綜合管廊連同其納入的管線的安全變得尤為重要。近幾次戰(zhàn)爭表明，城市生命線工程系統(tǒng)遭到破壞，城市的載體功能一旦遭到破壞，整個城市的居民生活就會受到嚴重的影響，城市就會因載體功能喪失而處于癱瘓狀態(tài)，這對戰(zhàn)后的恢復工作和人民生活帶來巨大障礙。為此，在第七次全國人民防空會議上，李克強總理強調：在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進人民防空建設；要增強重要經(jīng)濟目標防護功能，將重要城市經(jīng)濟目標有計劃、有步驟的實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施，推動部分重要經(jīng)濟目標逐步轉入地下。

綜合管廊兼顧人防設防在和平時期能夠提高生命線工程的綜合防護能力，抵御自然災害和恐怖襲擊。戰(zhàn)爭時期，綜合管廊作為連通重要經(jīng)濟目標和小區(qū)人員的地下通道，能有效緊急疏散有關人員撤離空襲區(qū)域，提供臨時避難場所，同時降低內部管線的空襲損害，有效降低城市空襲損失，同時也為恢復城市功能爭取了寶貴的時間。因此，綜合管廊兼顧人防設防符合我國現(xiàn)行的法規(guī)政策及人民防空體系的建設要求，增強人防工程體系防護效率，提高了城市綜合防災防空能力。

國務院《政府工作報告》2016年作了“開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上”的工作部署，目前各大中城市均積極開展綜合管廊的建設規(guī)劃和立項建設，綜合管廊兼顧人防需要的任務重且時間緊迫。如果不能及時進行兼顧人防要求，一旦國家綜合管廊兼顧人防要求出臺，后期加固改造建設更加困難，建設費用會更高。當年廣州市1號線沒有考慮兼顧人防，在國家地鐵兼顧人防要求出臺后，不得不進行了二次兼顧人防的加固設計施工。

三、綜合管廊兼顧人防建設可行性

1.兼顧人防建設技術要求

目前國家人民防空辦公室已立項開展綜合管廊兼顧人防技術標準的研究制定工作，綜合管廊兼顧人防的建設標準不久將會頒布。針對國家標準還沒有出臺，根據(jù)調研，部分省市已開展了綜合管廊兼顧人防的建設試點工作經(jīng)驗，在不影響平時功能使用的情況下，綜合管廊兼顧人防建設應至少考慮最低人防要求的兼顧標準，即按最低的抗核武器、防常規(guī)武器設防，不考慮常規(guī)武器直接命中，不考慮生化武器防護的兼顧標準，其防火等級等按民用消防規(guī)范要求確定。在兼顧范圍上，當綜合管廊采用多箱建設時，可只選取一箱兼顧人防要求。

2.兼顧人防后增加投資估算

綜合管廊設計使用年限100年，結構重要性系數(shù)高、抗震設防類別高，綜合管廊采用小跨度的鋼筋混凝土箱體結構，工程頂板埋深在1米到3米，一般考慮道路上汽車荷載，所以結構主體本身滿足人防的要求。同時由于綜合管廊內考慮防水要求、平時檢修要求，設有出地面檢修口

和防火墻。考慮人防基本不增加土建、內部設備設施費用。所以增加人防的費用主要是口部人防門、人防蓋板以及預留人防連通口的費用。

依據(jù)以上設計要求，綜合管廊兼顧人防增加費用估算，每公里長度增加防護設備蓋板4～8個，防護通道及門框墻鋼筋混凝土10～20立方米，所有增加經(jīng)費25～50萬元。依據(jù)綜合管廊投資經(jīng)驗，綜合管廊每公里投資0.5～1億元。估算新建綜合管廊兼顧人防費用增加費用占總造價比例約為0.5%。

調研組結合金華市綜合管廊的建設經(jīng)驗，其綜合管廊總建設費用為3.8億元，后通過改造兼顧人防增加費用為200多萬元，考慮兼顧人防費用增加費用僅點總造價的0.63%。由于金華綜合管廊是建設后期設計改造，兼顧人防費用較新建要適當增加等因素，估算經(jīng)驗占綜合管廊總造價比例約為0.5%～0.6%較為合適。

按照《珠海市綜合管廊專項規(guī)劃（2014-2020）》，至2020年全市綜合管廊建設規(guī)模將累計達到約100公里，如果每平方公里考慮兼顧人防增加經(jīng)費投入50萬元，累計增加經(jīng)費約5000萬元。相當于一個建筑面積1萬平方米的人防工程經(jīng)費，但所產(chǎn)生的社會和戰(zhàn)備效益遠遠高于一個單建式人防工程。

經(jīng)過兼顧人防建設技術要求分析及增加投資估算的評價，綜合管廊兼顧人防建設切實可行。

四、結論與建議

1.結論

依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》，國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》、國家人防辦《人民防空工程建設管理規(guī)定》，綜合管廊作為城市“生命線工程”的城市重要經(jīng)濟目標，作為承載城市生命線，綜合管廊考慮戰(zhàn)時防護非常必要。

我國綜合管廊規(guī)劃建設進入快速發(fā)展階段，盡早考慮兼顧人防設計建設任務要求，免除后期加固改造更高建設費用，對正在立項建設的綜合管廊進行兼顧人防設計建設任務非常緊迫。

參照試點城市經(jīng)驗，將綜合管廊兼顧人防設防不存在技術問題，兼顧人防后不會影響工程平時使用，增加經(jīng)費在可接受的范圍以內，經(jīng)過調研論證，我市綜合管廊兼顧人防建設切實可行。

2.建議

（1）依法將綜合管廊兼顧人防納入市行政審批管理

建議由市發(fā)改局牽頭，市市政和林業(yè)局、市住規(guī)建局、市人防辦等相關職能部門，依據(jù)人民防空法、行政許可法等相關法律法規(guī)，參照城市地鐵兼顧人防的行政審批管理體制，研究制定以綜合管廊系統(tǒng)兼顧人防要求事項納入行政管理審批制度，為實現(xiàn)兼顧人防要求提供依法審批保證。

（2）建立技術管理制度

立項研究制訂技術綜合管廊兼顧人防要求的規(guī)劃、設計、建設、維護等方面的技術管理文件，建立完善以《地下綜合管廊管理法》主體的法規(guī)政策體系，適時制訂《綜合管廊兼顧人防需要管理實施辦法》、《綜合管廊兼顧人防需要設計規(guī)范》等規(guī)范性文件。

（3）推動試點示范工作

建議結合綜合管廊的建設任務，選取重點省市由市政、住規(guī)建、人防等部門推動兼顧人防試點工程建設，通過試點工程建設，可為全面實行我市綜合管廊兼顧人防探索成功經(jīng)驗，培養(yǎng)專業(yè)人才，統(tǒng)一民眾認識。

（4）綜合管廊兼顧人防經(jīng)費來源

綜合管廊投資大，投資主體主要是地方政府，應當進行投資多元化及PPP模式的研究。對于兼顧人防需要的試點項目可考慮使用人防易地建設費進行補貼，有利于推動綜合管廊兼顧人防需要，更好地落實全國第七次人防工作會議精神，在新型城鎮(zhèn)化中更好地統(tǒng)籌推進人民防空建設。

（作者單位：曹繼勇，劉宏，江蘇省南京慧龍城市規(guī)劃設計有限公司；何濤，廣東省珠海市人民防空辦公室）