城市建設管理存在問題與對策

慎偉峰

城市建設管理存在問題與對策

慎偉峰

Cheng shi jian she guan li cun zai wen ti yu dui ce

小康社會的最大標志就是城市建設，城市建設核心就是建筑，城市建設管理擺在我們面前都是現實的問題，城市化發展速度極其快，也在不停的發展及變革中。我們積累了經驗的同時也付出了很大的代價，但是最終目標就是提供城市資源的同時，增加新型服務功能，推行政務公開，增進社會公平，提升全面服務型政府形象。

一、城市建設管理

城市建設管理在建設城市中起到了關鍵作用，我國人口眾多，財力跟不上。這就是城市建設中的瓶頸，城市建設管理標志著現代化程度。

以普通城市為例，現在從整個城市建設管理來看建工企業資質、專業技術人員資格、房產交易、招投標等與老百姓息息相關，整個經濟體系來看它是關系到改革發展速度，影響政府形象的主體。

二、城市建設管理特點

1.法律作為城市管理基礎保障

城市建設管理部門利用政策、法律保障、經濟計劃調控對城市建設進行精細化管理。在管理中采用經濟杠桿，結合法律基礎，讓企業和個體從行為上制約，從制度化規范，從而為建設工程質量監督管理。

國外發達國家在法律上都有保障體系，這是制度健全的體現，建筑工程質量是保證民生的頭等大事，因此從建筑材料開始抓質量，在建設咨詢行業同樣存在責任保險制度并且有完善擔保條件，我國在城市建設管理中法律在幾年內也有了相關的出臺，政府工程除了功能性建筑外也有正面影響力。

2.城市規劃是城市建筑管理的基石

這幾年城市化進程加快，規劃落后性就很快凸顯出來，各種城市資源缺越來越匱乏，綠色城市概念孕育而生，國外發達國家都有明確城市規劃，都把綠色城市理念作為城市設計基礎。把城市的品味通過規劃體現出來。經濟發展進程中，人居環境是城市發展的目標，湖州在城市發展中也是往這方面努力。

3.資源、環境保護意識

居住是城市基本功能，建設城市也以居住作為出發點。工業時代強調經濟利益，犧牲了大量的資源破壞生態來達成，近幾年城市發展都需要建設優良的生態環境來滿足人居條件，國內外城市都一樣的追求這個，我國建筑管理還較為基礎，人居環境意識還比較單薄，只是提出了相關理論，還需要時間。

4.地方工程建設

國外發達國家只要是政府投資的工程都采用準入制來進行管理，日本政府都會把建設方承包方錄入承包商庫。我國也一樣在像這樣做，城市規劃工作一般都會吸收國外先進經驗來擴展自己的思路眼界，在城市化發展中多研究多學習能讓我們自己少花時間少，花費精力。

由于政府意識形態的不同，市場經濟比較發達的國家，政府工作目前都采用的是有限政府的管理理念，主要

負責提供市場不能提供的一些公共物品和服務，國外行業協會等行業組織純屬民間性質的，雖然與政府部門存在密切的聯系，但同時保持著相對的獨立性，政府一般不予直接干預，對建筑業的管理手段主要依靠立法和執法來進行。強調城市建設中的法律法規作用，這與我國強調依法治國，強調城市規劃的科學性、權威性、嚴肅性的法律基礎的思路是一致的。

三、城市建設管理中存在的問題

建設系統中存在著體制問題，房產市場不規范操作都是影響著城市管理水平的，管理體制創新任務仍然艱巨，社會管理、公共服務水平和依法行政能力需要進一步加強。

1.監管中存在空白現象

城市建設管理工作開展過程中社會參與度不高，不公開現象突出，主要是管理中體制問題造成的，分工不明確、協調機制不夠完善、監管機制不到位、約束力缺乏比比皆是。從規劃編制到基礎設施到住宅建設都是隱蔽或者半公開狀態。專家咨詢、部門協管、聽證會等形式沒有普遍鋪開此類工作，形式大于內容的相對多。

城鎮住房保障體系的空缺需要增加對房地產市場監管力度，住房供應結構不夠清晰，住房供應政策不夠健全。特別在保障房、安置房、經濟適用房上面存在漏洞。在前置審批過程中標準中對節能、節水等強制性建設開工項目不規范行為需要解決。

2.項目超標準，生態環境遭到嚴重破壞

搞“形象工程”、“奢華工程”一直是屢見不鮮。一些地方不考慮當地經濟發展情況，大搞拆建工程，以搞經濟利益為借口比比皆是。因此在我們城市建設管理中經濟利益首位思想是不正確的。我國現行環境監管體制、監管能力、考核體系不適應新形勢對環境保護工作的要求。在習主席重要講話中就指出了：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。

四、加強城市建設管理對策

1.緊抓城市建設管理中漏洞

服務型政府一直被提及，店小二模式已然興起，政府的管理職能都以這個方向為目標。

政府本身即提供服務商，這就是以“社會本位、民眾本位”精神，公眾權力不應該全是政府角色，積極打造服務型政府，從公眾需求出發就是這個目的。這樣能滿足公眾需求，一切從需求出發這樣工作才能做好。因此協調發展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優先順序，以優質服務推動經濟社會協調發展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。

從職能劃分來看，國家權力與社會權力應該實現分離，政府在管理中只是權力的執行機構，如何解決行政體制變革是關鍵。最終我們會把國家權力進行劃分，不應該把所有問題都讓政府來統管，職能勢必再次劃分，各級政府在城市建設管理中都是協調、市場監督社會管理和公共服務職能。建立建設服務意識，促進建設工程質量監督管理的專業化服務。在改善建設市場要素同時，要增強建設工程質量轉化能力，保證建設工程整體質量，打破行業壟斷和地方封鎖，加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監管。

2.有效的建設管理必須有法律法規來支撐

城市建設管理需要法律法規來支撐。監督效能、提高加強執法責任制是主要目的，那就需要建立相對明確的權責關系及行政執法體系健全。政府監督管理體系在城市建設管理中扮演著催化劑的作用，為了更加高效地管理建設工程質量，就需要這些來保駕護航。

實際看來，工程質量管理需要有評價體系來規范，提高建設工程整體質量，保證建設市場大環境，落實施工安全都需要體系來保障，近幾年安全生產一直在抓落實，把重大安全事故責任制度落實，建立安全生產組織，配備安全聯絡員，減少形式，增加人員配備減少事故發生，標準工程質量檢測手段，加強對基層建設工程質量安全的監管，積極采取相關制度措施來控制和減少各類傷亡事故，提高安全生產管理水平。

3.相關部門角色定位

角色定位主要是關系到建設工程質量監督管理的工作方式，職能一旦轉變，從宏觀與微觀都會起到作用，提升服務能力。與此同時培養公民自我發展，增加政府職能有著很大作用。相關部門必須有執法權，對建設工程質量有強制性手段。需要政府增加服務的內容，提高服務水平。

國外一直走在這個領域前沿，行業協會及相關社會組織很發達，在整個市場管理中發揮了很多作用，在經營過程中及時解決了糾紛，形成了明確的企業準入制。

政府轉變自身職能，從授權執法向委托過渡，真正承擔起監督職能，從自己執法本身著手，城市建設管理是所有參與建設主體一切行為及結果的執法監督，保證群眾組織參與度，充分發揮自己在行業內相應作用。

五、結語

通過分析，本人認為城市管理體制問題依舊，國民利益問題存在需要解決，迫切需要政府出臺一些新的創新制度。社會管理與公共服務是社會進步所需動力，科學發展是政府起到了決定作用，城市建設管理系統要改革就必須更新觀念、轉變職能，推進依法行政，完善政務公開制度，促進服務型政府建設。

（作者單位：湖州南潯城市建設發展集團有限公司）