全面建設“小康金川，美麗金川”
——專訪中共金川縣委書記卞思發

文/本刊記者 呂文錦 胡靜

全面建設“小康金川，美麗金川”
——專訪中共金川縣委書記卞思發

文/本刊記者 呂文錦 胡靜

金川是全國知名的中國雪梨之鄉，地形地貌波瀾起伏、自然風光雄秀奇美、歷史人文璀璨奪目、生態氣候宜居宜旅，擁有觀音橋、嘎達山、梨花源、索烏山等知名景區，長期以來被譽為“阿壩江南”。然而，絕美的風光往往遠離塵世。這里，山高林密、地形復雜、地處偏遠，也是貧困縣。2020年我國要實現全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務。金川如何依憑自身的優勢資源，從貧困走向小康？且聽中共金川縣委書記卞思發解析金川的小康之路。

中共金川縣委書記卞思發七一建黨節慰問貧困老黨員

◆ 深化改革，釋放活力，農工文旅齊發力

《中國西部》：2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，是全面深化改革的重要一年，金川縣如何開好局，為實現2020年與全國同步建成小康社會的目標打下堅實基礎？

卞思發：生態是金川的立縣之本。實施“十三五”規劃、實現同步小康，我們將堅持“夯實基礎、增量提質、跨越發展”主基調，在優先保護生態環境的前提下，以創新促轉型、改革促發展，以大開放引大項目、大開發促大發展，努力把生態優勢轉化為經濟優勢、環境資源轉化為生產資源。

突出農業資源稟賦，大力發展有機休閑農業。以打造綠色生態基地為目標，緊緊圍繞雪梨、釀酒葡萄、中藥材、畜牧、林下、芳香、泡菜七大特色產業，著力在改良品種、提高品質、擴大規模上下功夫，持續推動由傳統粗放農業向有機休閑農業轉型升級。積極對接“供給側”改革，實施名牌發展戰略，組織申報地理標志產品保護，努力構建“安全菜、放心肉、健康果”產品體系及標志性品牌體系。扎實推進“互聯網+”“020”等工程，爭創全國電子商務進農村示范縣。緊緊抓住國家東西部扶貧協作、省內對口幫扶等機遇，深入實施農副產品深加工技改提升工程，扎實推進高原生態食品特色產業園、萬畝金川·眉山特色產業園建設，延伸產業鏈條，努力形成具有比較優勢的特色農業產業集群。

突出轉型升級導向，大力發展綠色循環工業。以打造清潔能源高地為目標，著力抓好境內大渡河流域蘊藏量達520萬千瓦的水電開發，重點推進雙江口、金川、安寧、綽斯甲、俄熱等大中型水電開發。堅持“資源股權化、股權基金化、基金民生化”資源開發新途徑，積極穩妥推進水電移民安置，以居安民，以業安心。依托鋰、硅等優勢資源，創新探索“飛地經濟”模式，積極推動鋰、硅企業入駐德阿工業園區，不斷培育新的增長點，切實把資源優勢轉化為經濟優勢，努力形成環境有效保護、資源高效利用、產業集約發展的循環型工業體系。

突出后發崛起優勢，大力發展特色旅游產業。以打造旅游度假勝地為目標，突出“一花一葉”品牌效應，農旅結合、文旅相融、工旅互動，統籌“三態、三微”協調發展。加大招商引資力度，實施觀音橋4A景區提升工程，加快世外梨園、嘎達山、太陽河景區開發，重點推出觀音橋—太陽河—情人海—阿科里—撒瓦腳精品自駕游和世外梨園—乾隆御碑—嘎達山—馬奈鍋莊觀光休閑度假游線路；聯合周邊打造觀音橋—色達五明佛學院—壤塘川西北藏傳佛教精品線路。圍繞“大東女陽光旅游度假區”目標，堅持資源共享、線路共建、文化共融、品牌共推、抱團發展，努力在“北有大九寨，南有大香格里拉”格局中，實現“大東女”中部崛起。

突出多元文化特色，大力發展地域文化產業。以打造多元文化福地為目標，深入挖掘和保護象雄文化、東女文化、宗教文化、生態文化、紅色文化、乾隆軍事文化等風格獨特、內涵豐富、獨具魅力的金川特色文化資源，啟動《象雄—金川》《金川民俗大典》編撰工作，邀請全國著名攝影家創作《東女國50張最美麗面孔》，啟動以乾隆兩征金川為背景的影視劇拍攝。積極開發演藝和創意產品，推出一批具有廣泛影響力的東女文化主題的微電影和演藝節目，開發系列具有金川特色的石刻藝術、用具用品和工藝商品等創意產品。深化文化體制改革，大力推動文化產業向市場化、高品位、多層面方向發展，帶動現代服務業及其他產業創新發展，提高第三產業比重。

◆ 返還幫扶，股權量化，脫貧攻堅出新招

《中國西部》：您認為金川縣在脫貧攻堅戰中最難啃的“硬骨頭”是什么？在“十三五”期間，金川縣將采取哪些有力的扶貧措施，有針對性地助民脫貧致富，走向小康？

卞思發：隨著改革開放的深入推進和扶貧開發力度的持續加大，我縣面貌發生了翻天覆地的變化。2011年全縣有109個貧困村3657戶18800人，貧困發生率30.78%。經過鍥而不舍的努力，到2016年初，貧困對象減少到52個村1380戶5111人，貧困發生率下降到13.93%。但貧困問題、發展問題、穩定問題相互交織，扶貧開發形勢依然嚴峻，剩下的貧困戶大多居住在高半山和邊遠牧區，文化程度低，貧困程度深，因病因災致貧返貧、因殘致貧、貧困代際傳遞等原因各不相同，減貧難度

大，脫貧成本高，都是難啃的“硬骨頭”。此外，經過前些年努力，民生難題得以有效改觀，但水電路網建設等次都不高，鞏固提升還需要更多更大的投入。

金川脫貧工作啟動得早，2013年就啟動編制了《金川縣扶貧攻堅實施規劃（2016—2020）》，于2015年初經省政府同意，獲省發改委、省扶貧移民局聯合批復后實施。2015年，金川縣出臺《中共金川縣委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》。今年初，結合全縣國民經濟“十三五”規劃，進一步修訂完善了《金川縣“十三五”脫貧攻堅規劃（2016—2020年）》，制定了交通、水利、教育、衛生、金融等17個專項方案，打出了“1+1+1+17”系列組合拳，繪就了脫貧攻堅路線圖。

在這場脫貧攻堅戰中，我縣結合村情戶情，堅持一村一業一品、一戶一人一策，因地制宜，把號拿脈，找準病灶，對癥施策，狠抓產業扶持和就業發展，探索實踐“返還幫扶式”（整合涉農項目資金扶持貧困戶發展產業，根據實際情況，將總投入的20%～50%逐年返還給村集體，用于集體產業循環發展）、“股權量化式”（將支農整合資金以股權量化、保底分紅方式投入公司，發放股權證。公司從有收益當年起按比例給村集體、貧困戶和普通戶分紅）等脫貧模式，為“村摘帽”“戶銷號”開好良方，確保“藥”到“病”除。同時，精細“五個一批”行動計劃，落實“每個貧困戶不少于三項措施”的要求。

通過出臺政策、創新機制、搭建平臺，我縣今年整合扶貧資金近6千萬元。特別是投入1500萬元資金設立“農業發展擔保基金”，由合作銀行放大10倍向符合條件對象發放貸款，由基金與合作銀行按照約定比例分擔貸款風險；建立“農業科技引領項目獎勵基金”，每年安排50萬元，對科技引領項目實施有功單位或個人給予獎勵，助推產業扶貧。此外，金川主動對接西促會、省屬國有企業等，成功申創“國家社會扶貧創新協作試點縣”，成為全國今年13個試點縣之一，也是全國藏區目前唯一試點縣。

真正把脫貧攻堅工作壓緊壓實，成立以縣委書記、縣長為組長的領導小組，下設項目規劃、產業扶持、能力提升、金融扶貧、監督考核等八個工作組和一個綜合辦，做到鄉鎮有縣級領導聯系，村有駐村工作組、第一書記和農技員，戶有對口幫扶責任人。

我們剛開了縣委常委會和政府常務會，調整了領導分工，專門由一個專職常委和一個副縣長來分管扶貧和農林水牧，這樣可將扶貧和產業直接對接，哪些村需要什么產業就馬上跟進，可提高扶貧效率。金川的目標是2018年實現全縣貧困村摘帽，貧困戶脫貧，2019—2020年進行鞏固提升。

金川按預定時間脫貧沒什么大問題，但要致富奔康，目前最主要的是要破除對外的交通瓶頸。金川氣候條件這么好，是個種什么出什么的地方，擁有農業、旅游、礦產、水電等優勢資源。通過這幾年的努力，金川已經形成內活，但外暢還沒暢通。現在從成都到金川要七八個小時車程，如果庫區環線修通就只需4小時。下一步，爭取打通金小路，通過巴朗山隧道從臥龍到成都，也形成4小時經濟圈。這樣一來，就能打開金川資源優勢變成經濟優勢的快速通道，加快脫貧奔康的步伐。

◆ “微景觀、微田園、微環境”，旅游名片創特色

《中國西部》：旅游業是造福于民的富民產業，旅游扶貧是貧困地區脫貧致富的重要渠道。金川縣擁有乾隆金川軍事文化、古東女國文化等眾多富有特色的文化旅游資源，金川將如何打造獨特的旅游名片，吸引更多游客，放大旅游扶貧效應？

卞思發：金川提出打造四川藏區旅游“北有大九寨，南有大香格里拉，中有大東女”的戰略格局，啟動大東女陽光旅游度假區建設，加強與丹巴、小金、馬爾康、壤塘等縣東女文化關聯景區的深度合作，實現中部崛起。

金川文化多元，旅游資源豐富。旅游扶貧是我縣扶貧開發戰略的重要組成部分，是新一輪扶貧攻堅的重要突破口，也是發揮旅游綜合功能、做大做強旅游產業的戰略支撐。

大東女陽光旅游度假區就是旅游扶貧示范工程，目前正在創建省、國家級旅游度假區。此外，金川還推進世外梨園景區創建國家AAAA級景區，重點打造民宿旅游達標戶、星級鄉村酒店、農家樂、藏家樂、牧家樂及大型觀光農林業等旅游項目，擴大貧困人口直接從業和間接從業人數，拓寬貧困人口增收渠道，實現旅游扶貧目標。

旅游扶貧是最現實的。今年我縣推出云頂花海微景觀，一夜爆紅朋友圈，吸引了成都、重慶等地游客紛至沓來。花海所在地大溝村正是今年列入脫貧計劃的村子。游客涌來，村

民們的雞蛋、菌子等土特產就形成了熱銷態勢。大溝村今年的脫貧也受益于旅游。

目前，我縣已形成觀音橋景區以宗教文化為載體，世外梨園景區以農耕文化為載體，嘎達山景區以東女文化、象雄文化為載體，索烏山景區以乾隆軍事文化、嘉絨民俗文化為載體的發展格局。今后，我縣要進一步依托生態資源、自然資源、文化資源優勢，全力推動文旅相融、農旅互動、三產共生，有力促進“生態、業態、文態”協調發展，“微景觀、微田園、微環境”相融升級，打造出金川獨特的旅游品牌，放大旅游富民效應。

中共金川縣委書記卞思發到俄熱鄉調研，與村民親切交談

◆ 大力弘揚孝善和美，精神富足更重要

《中國西部》：脫貧包括物質和精神兩方面，金川在文化扶貧方面采取了哪些措施，成效如何？

卞思發：物資富裕與精神富足是一對孿生姊妹，物資富裕是前提，但精神富足更重要，實現起來更困難。金川縣注重汲取傳統美德的精華精髓，結合時代要求延伸闡發，凝聚精神力量，建設道德風尚，把“大孝愛國，小孝愛家”的孝文化，“人人崇善，人人行善”的善文化，“以和為貴，求和為尚”的和文化，“美在心靈，美在金川”的美文化有機統一起來，大力踐行社會主義核心價值觀，以弘揚“孝善和美”為切入點，用藏區群眾心里蘊藏的善意情感匡正價值取向，澄清模糊認識，抨擊失范行為，激濁揚清，抑惡揚善，幫助貧困對象補足精神之鈣，找回熱愛生活、守望幸福的自信，讓正能量成為治貧的良方。

金川縣通過舉辦道德講堂，開展主題宣傳、入戶宣講和比學趕超等活動，將“大道理”轉化成“小故事”，用身邊事感化身邊人；打造文化走廊、文化牌坊、文化廣場，編寫村規民約“三字經”、貧困戶行為準則“八榮八恥”“三字經”等，將“普通話”編譯成“本地話”，讓“孝善和美”更易理解；組織專題文藝匯演，開辟《孝德訪談》專欄，依托手機短信、微信、微博等平臺，潛移默化傳遞正能量。讓“寧愿苦干，不愿苦熬；寧愿苦戰，不愿苦等”的理念根植人心，樹牢愚公志，積極引導貧困群眾下決心、樹恒心，通過勤勞的雙手脫貧摘帽，調動激發貧困群眾共創美好家園，同建幸福生活的積極性、主動性和能動性，變“等靠要”為“主動干”，變“過得去”為“過得好”，為脫貧攻堅注入生生不息、源源不斷的內生動力，實現共享改革發展成果的最大化。實踐證明，只有精神層面的徹底脫貧，才能數倍放大物質脫貧的成效，貧困群眾的存在感、幸福感、獲得感也才能自然而生。今年，金川成功納入全省“培育和踐行社會主義核心價值觀綜合推進示范縣（市、區）”創建縣，成為全省七個縣（市、區）之一。

此外，金川縣通過加強公共文化設施建設、實施文化惠民工程、精心組織各類文化惠民演出、切實做好全民健身工作等措施大力開展文化惠民扶貧工作。截至目前，我縣已基本建成覆蓋城鄉、布局合理的公共文化服務網絡；完成23個鄉鎮文化站、109個村文化活動室、109個村農家書屋、24個寺廟書屋和1個城關社區書屋建設；完成23個鄉鎮數字電影放映設施；共發放“村村通” 15584 套、“戶戶通”840套；全縣藏傳佛教寺廟免費發放安裝電視、信號接收機等719套；“2131”農村公益電影每年放映1000余場；免費開放體育場館、鄉鎮文化站等，不斷豐富農牧民群眾文化生活。（責任編輯/凌云 設計/毛艷梅）