基層環保部門輻射環境管理的現狀與對策研究

張家煒

（杭州市蕭山區環境保護局浙江杭州311201）

基層環保部門輻射環境管理的現狀與對策研究

張家煒

（杭州市蕭山區環境保護局浙江杭州311201）

基層環保部門面臨著電離和電磁輻射兩大監管任務，本文從輻射工作單位、輻射環境管理機構和輻射環境管理制度的管理現狀入手，對日常管理存在著輻射環境管理部門地位不高，體制機制不夠健全和企事業工作人員管理松散問題進行了分析，提出了加強輻射環境監管，簡化審批驗收程序加強第三方監測，構建三位一體輻射環境監管體系，營造輻射環境保護宣教氛圍和完善輻射事故應急管理體系五項對策，得出了必須加強輻射環境特別是放射源的安全監管。

輻射環境；管理現狀；對策研究

輻射環境管理包含了電離輻射和電磁輻射環境管理兩部分，前者有核技術利用、射線裝置生產和使用以及熔煉企業，后者有移動通訊基站和高壓輸變電工程，按照屬地管理的原則，區縣一級基層環保部門承擔著輻射環境管理最基礎的工作。（1）輻射環境管理覆蓋面廣、專業性強，業務要求高，一旦發生放射源丟失事件，極易引發社會恐慌；（2）隨著群眾健康意識的提高，電離輻射劑量累積，移動通訊基站等電磁輻射環境信訪事件日益增多，作為監管的一線，基層環保部門必須適應新形勢的變化，努力提高自身業務和能力，強化日常監督檢查和管理手段創新，確保轄區內的輻射環境安全管理。

1　輻射環境管理現狀

1.1輻射工作單位

據2014年國家核安全年報統計顯示，我國目前從事生產、銷售、使用反射性同位素和射線裝置的單位共65266家，在用放射源118968枚，射線裝置125881臺，而基層環保部門往往承擔著絕大多數的日常監管工作，管理的輻射工作單位具有點多面廣，種類較多的特點。以杭州市蕭山區為例，截止2015年1月該區共有電離輻射監管單位178家，其中密封性和非密封性放射源使用單位29家（密封性放射源153枚），工業射線裝置使用單位29家（射線裝置300臺），醫用射線裝置使用單位78家（射線裝置166臺），金屬熔煉企業42家（見圖1）。其中放射源主要作為測厚儀、液位儀等應用于化纖、鋼帶生產和醫療行業，核素主要是Cs-137、Co-60、Am-241、Kr-85和Sr90，工業射線主要用于探傷。而移動放射源隨著市政隧道、天然氣管道的建設，也有1家單位從事探傷工作。電磁輻射監管主要是廣播電視、氣象雷達、輸變電工程和移動通訊基站，隨著國家對電力基礎投資的加大和4G通訊的大規模建設，電磁輻射管理面也越發廣泛。

圖1　電離輻射工作單位分布圖

1.2輻射環境管理機構

國家和省級的輻射管理機構相對較為獨立，專業人員齊全，綜合實力較強，而到了市、縣一級，特別是縣級，因為機構編制、工作量統籌安排等因素，輻射管理機構往往與固廢、污防、監察、生態等科室合并在一起，較難有專門獨立的科室進行專職管理，專業素養也較為欠缺。在職責劃分上，輻射的行政審批與驗收、輻射管理、輻射監察由最初的一個科室集中行使，也開始逐漸分散到行政審批科、輻射管理科和監察大隊（所）分散行使[1]。

1.3輻射環境管理制度

以《中華人民共和國放射性污染防治法》為法律總綱，以《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》行政法規為基本要求，以《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》部門規章為抓手，根據輻射環境管理的技術標準和規范，目前主要采用以下五項制度進行日常管理。（1）環境影響評價制度。根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中核與輻射的要求，對涉及電離和電磁輻射的項目開展報告書、報告表和登記表的審批與驗收。（2）輻射安全許可證申領制度。根據《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》的要求，所有電離輻射工作單位必須取得輻射安全許可證，100%持證上崗。（3）放射源在線監控管理制度。通過信息技術手段，將每顆放射源的信息傳輸到統一的信息監管平臺上，一旦發生較大位移或者劑量超標即刻發出報警，為避免和減少輻射環境突發事件的發生做好基礎性工作。（4）年度評估報告制度。每年委托第三方檢測機構對輻射源劑量進行檢測，并就輻射環境管理相關法律法規執行情況，輻射安全管理制度及措施的建立和落實情況，輻射安全和防護設施的配備、運行與維護狀況，輻射工作人員管理情況以及事故和應急情況編制成年度評估報告。（5）廢舊金屬熔煉企業輻射檢測管理制度。廢舊金屬熔煉企業及時購置電離輻射檢測儀器和個人劑量報警儀，在廢舊金屬原料入爐前、產品出廠前進行輻射監測，并如實做好監測記錄，建立監測臺帳。（6）監督性檢查和監測制度。環保部門根據監管頻次的要求，對輻射工作單位的各項制度落實情況、企業和人員資質進行日常檢查，并安排專人進行監督性監測，及時發現苗頭性問題，督促整改落實。

2　日常管理存在問題

2.1輻射環境管理部門地位不高

環保部門是隨著污染整治的開展而發展起來的，廢水、廢氣和廢渣看得見，摸的著，與群眾的切身利益密切相關，稍微發生點突發情況，就會引發投訴。而輻射環境污染是看不見也摸不著的，具有小眾性特點，特別是放射源丟失屬于小概率事件，一般情況下容易發生，輻射劑量超標對身體的影響短期內也無法顯現，因此幾年不發生異常情況或者污染事件，老百姓不普遍關注，上級部門和領導也不會特別重視，由輻射部門負責人提拔到上一級領導崗位的情況也不多，輻射管理工作人員積極性不高，輻射環境管理就容易被忽視，管理部門也處于較為尷尬的地位。

2.2體制機制不夠健全

輻射管理部門往往會陷入單打獨斗的漩渦，在處（科）室協同、部門協同、和當地政府協同上體制機制還不夠順暢。在對核技術利用單位和熔煉企業的日常監管上，管理、監察和監測的溝通聯系還不夠緊密，輻射環境監察和現場監測能力較為薄弱；在與公安、衛生等部門的溝通聯系上，聯合作戰能力較為渙散；在與當地政府、管委會等平臺聯系上還不夠及時，無法準確掌握各企業單位的發展情況，一旦有停產等異常情況，較難落實資金收貯廢棄或閑置的放射源。

2.3企事業工作人員管理松散

企事業輻射操作人員流動性較大，對從業人員的管理未能及時跟進。輻射管理和操作人員未能按時參加上崗培訓，取得輻射安全與防護培訓上崗證，確保持證上崗。未能及時建立輻射個人劑量監測檔案，操作時佩戴好熱釋光（TLD）個人劑量計，每季度參加一次輻射個人體檢。特別是對于放射源使用單位來說，能夠做到及時入庫，對于暫時不用的放射源，拆卸后及時放入貯源庫，并做好視頻監控和臺賬登記等管理工作；及時監測，對生產暫時停止或者入庫的放射源，利用電離輻射監測儀進行監測，確保放射源在鉛罐里面；及時收貯，閑置或者廢棄放射源三個月以上，由省級環保部門進行收貯，確保安全的企業也不是很多。因管理工作的不到位，導致個人輻射劑量的累積，超過電離輻射從業人員年輻射劑量標準20mSv，長期下去極易提高甲狀腺癌癥等相關疾病發生的概率[2]。

3　創新管理，確保輻射環境安全

3.1加強輻射環境監管確保平安

（1）加強監督檢查。經常性對輻射工作單位開展檢查，對輻射環境劑量或個人劑量超標，不劃黃色警戒線的企業下發限期整改通知書，利用春節等時間節點安排專項執法檢查和聯合執法檢查，充分調動環保輻射環境管理、監察、監測隊伍和公安、衛生部門的聯動執法能力。（2）及時調處信訪和收貯放射源。對群眾反映的輻射信訪問題及時進行調處，讓老百姓的疑慮得到消除，對停產、倒閉企業的閑置放射源及時落實資金進行收貯[3]。

3.2簡化程序，加強第三方監測

（1）簡化行政審批和驗收程序。所有輻射建設項目全部進入審批窗口，實行受理和結果全過程公示，簡化資料現場踏勘、專家評審、公眾調查、環評公示、“三同時”驗收等環節。（2）加強第三方監測。借助第三方檢測機構，對轄區內的輻射安全許可證持證單位進行年度檢測，確保年度評估報告完成率為100%，對數據不準確，數值超標或者長期無數據的企業督促整改，確保輻射劑量值在安全范圍內。

3.3構建三位一體輻射環境監管體系

（1）形成處（科）室分工合作，部門協同作戰的監管模式。由環保局輻射管理機構牽頭，輻射環境監察和環境監測站互相配合，公安、衛生、安監等部門聯動，對重點輻射監管單位開展安全檢查和監督性監測工作。（2）利用生態目標責任制考核，強化屬地政府監管責任。將放射源及射線使用的裝置的安全監管寫入生態目標責任制考核，實行放射源丟失、被盜和失控一票否優制，督促各屬地政府環保員加強對輻射工作的單位關注和管理。（3）引導輻射工作單位行業自律，做好內部監督管理工作。組建輻射環境管理QQ群，鼓勵企業根據國家法律、法規做好內部監督管理工作，把輻射安全與防護作為一項重要工作來抓，及時讓工作人員參加上崗培訓，確保持證上崗，教育工作人員佩戴好個人劑量計，每季度參加一次個人劑量監測，做好委托監測和年度評估工作，確保不出事故。

3.4營造形式多樣、內容豐富的輻射環境保護宣教氛圍

（1）充分發揮新聞媒體的宣傳載體作用。利用電視臺、網絡等媒體及時報道輻射環境管理的動態信息，可以在當地電視臺制作輻射環境安全管理專題節目，利用信訪處理平臺在解決好信訪糾紛的同時，也不忘進行輻射環境知識宣傳。（2）加強輻射環境政務信息工作。在環保局門戶網站及時更新輻射環境信息，將輻射環境審批和驗收情況在局網站公開和公示，接收廣大群眾的監督。（3）強化輻射環境知識宣傳。編制和發放輻射環境保護宣傳手冊，所有輻射工作單位和熔煉企業人手一冊，到公園、廣場開展宣傳活動，接受群眾的基站輻射等咨詢。

3.5完善輻射事故應急管理體系

（1）建立健全應急操作手冊。建立健全突發輻射環境污染事件應急預案和操作手冊，健全突發輻射環境污染事件應急管理體系。（2）完善更新設備配置。及時校定輻射監測設備，為一線檢查和管理人員配備輻射個人劑量檢測儀和紅外線測距儀，加強輻射管理隊伍硬件裝備。（3）舉行應急演習。選取好舉行應急演習的重點企業，邀請其余企業參加觀摩，環保、公安、衛生、安監等部門工作人員分工合作，在做好安全防護后，對放射性物品進行復測、封存，并確保所涉及放射性污染物品安全封存，同時對放射性物品的來源展開調查。經過現場應急處置，“污染事故”得到全面控制，鍛煉和提高輻射環境突發事件處置水平。

4　結語

輻射環境安全監管任重而道遠，特別是放射源的使用、貯存、運輸和注銷過程關系著周圍環境和人身的安全，需要予以引起足夠的重視，從體制、機制上強化環境監管。

[1]張起虹,陸繼根,張平,等.江蘇省核與輻射安全監管體系創新研究[J].核安全,2012,2：9-15.

[2]沈樂園,曹璐璐,刁端陽.個人劑量監測在輻射安全管理中的應用[J].中國輻射衛生,2013,22(4)：431-434.

[3]蘇佰禮,付軍華,唐厚全.濟南市電離輻射環境概況及管理對策[J].中國輻射衛生,2013,22(1)：66-68.

張家煒（1981—），女，浙江杭州人，畢業于浙江大學環境工程專業，工學學士，工程師，主要從事環境保護工作，研究方向為環境管理。