學校災情評估研究綜述

向銘銘　符娟林

（西南科技大學土木工程與建筑學院城鄉規劃系四川綿陽621010）

學校災情評估研究綜述

向銘銘符娟林

（西南科技大學土木工程與建筑學院城鄉規劃系四川綿陽621010）

目前我國學校防災減災存在許多薄弱環節，安全教育缺乏長效機制，災情評估缺少科學指導。本文明確了學校災情評估的必要性，并從國內外學校防災減災和災情評估的相關理論、案例研究入手分析，得出我國學校災情評估技術環節需要更新，評價體系需要創新的結論。

災情評估；最低教育標準；多指標類集調查；指標體系

1　學校災情評估的必要性

當前，自然災害給全世界帶來的影響正在持續增加。受災害影響，每年有數以萬計的民眾喪生，數以百萬計的人受傷，很多人流離失所，其中青少年兒童最容易受到傷害。學校減災是國家綜合減災的重要組成部分。特別是汶川地震后，我國明確提出優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

災害發生時，學校建筑、設施能屹立在那里，這是最基本的、硬件上的要求。而新形勢下的城市抗災能力建設對學校提出了更高的要求，即具有韌性，應最大限度降低學校的脆弱性和風險，保障其能在緊急情況下持續運轉，并對城市抗災發揮更積極、廣泛的作用；同時，加強基本教學秩序的迅速恢復能力建設也是至關重要的。

對于學校而言，災情評估有助于及時了解學校師生的傷亡、教學設施的損毀、教學條件的破壞等直接數據，有助于在第一時間進行應急響應和自救互救，也為下一步的教學恢復提供參考。對于政府和相關部門而言，在掌握了一定的災害情報后，可以根據災害特征和評估結論啟動相應的應急預案，能更好地進入有序的救災搶險工作和應急管理程序，也有助于后續展開教與學的恢復工作。

2　國外學校防災減災和災情評估的相關研究

1989年12月，第44屆聯合國大會通過了關于“國際減輕自然災害十年”的報告，決定從1990年至1999年開展全球性減災活動。事實上這項活動迄今已持續了26年，每年都會提出一個主題，其中3個都是直指學校的。包括1993年“減輕自然災害的損失，要特別注意學校和醫院”，2006年“減災始于學校”，2007年“防災、教育和青年”。從這些主題不難看出，學校在防災減災中具有舉足輕重的作用。同時，聯合國國際減災戰略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，簡稱UNISDR）還制定了一系列跟學校防災減災相關的指南，啟動了很多活動。例如《一百萬安全學校和醫院：評估并降低風險規劃》鼓勵社區、組織和個人采取行動保障學校和醫院更安全，指南使用者可以通過在其官方網站簡單的點擊和記錄當地情況，即可獲得幫助學校和醫院更安全的措施和建議。還有《學校減災與備災清單》、《安全學校施工指導原則》等很具體的減災檢查清單，為學校制定抗災施工計劃和翻修計劃的指導原則和步驟提出了指導性意見。

“跨機構危境教育網絡”（Inter-AgencyNetwork for Education in Emergencies，簡稱INEE）是一個由從業人員和政策制定者組成的開放性全球網絡，致力于確保緊急情況發生后直至恢復期間人們接受優質教育的權利以及安全的學習環境。其頒布的《INEE最低教育標準：預防、應對、恢復》是在廣泛征求各方意見的基礎上制定的緊急情況下的教育最低標準，還是衡量教育提供者責任的關鍵工具。其明確指出，除了校舍安全等基線標準外，受教育機會、教學恢復能力、防災教育、教育政策等對于降低學校災害風險同等重要，并且需要持續的監測與評估。該機構還頒布了《緊急狀態下的教育——資源工具包》、《更安全的學校建筑指導說明》等，歸納了學校所面臨的特有的災害風險類型，為評估指標的確定和指標體系的建構提供了重要依據。

在學校的防災安全教育方面，日本文部科學省在《學習指導要領》中明確了安全與防災教育的內容。具體內容為“學校的防災教育是，不僅讓學生能夠理解安全生活的必要事項，而且根據學生的身心發育階段養成其在地震等災害發生時能夠采取安全行動的態度，以保健體育特殊活動為中心，在與家庭、社區合作的同時，通過學校的整體教育而進行的”。防災安全教育是影響學校災害風險的重要因素。

3　國內學校防災減災和災情評估的相關研究

我國的災情評估集中在兩個層面，一是履行減災救災管理職能的政府部門的災情評估；二是研究層面對于不同類型災情評估的探索和嘗試。從政府管理層面來看，民政、國土資源、水利、農業、地震等部門都開展了相關的災情評估工作，為管理提供決策依據，其主要是依據基層上報災情統計數據開展評估。在研究層面，我國自然災害災情評估在理論和實踐方面都取得了一定的成果。汶川地震的發生極大地促進了我國自然災害評估工作和研究的發展，其災區范圍綜合評估、災情統計評估、社會經濟影響評估、生態環境和資源影響評估都有了開創性的進展。

按照學科劃分，在中國知網（CNKI）的中國學術期刊網絡出版總庫中，用“學校”、“評估”查找文獻199021篇，主要集中在教育制度評估、教學質量評估等方面；用“學校”、“災害”可查找到41158篇以學校選址、校舍建設和災害教育等為主的文獻；以“學校”、“災害風險評估”則僅有1816篇，且主要以自然災害、突發事件風險評估為主。國內的相關文獻可謂豐富，但多是在綜合自然災害風險背景下指出了學校防災減災的要點，針對學校硬件和軟件的專項評估較少。同時，已有評價指標體系的特點是專業性很強，多是在研究層面，為專業評估人員做精準評價之用。而我國的現實是學校數量大、分布廣，尤其是農村地區的學校，安全教育缺乏長效機制，風險評估缺少科學指導，國內外的建設指南和評估體系很難得到實際應用。

4　案例研究

2004年12月印度洋地震及海嘯使印度尼西亞遭受了史上最嚴重的人員傷亡和財產損失。在亞齊省（Aceh Province），超過四萬四千名學生和兩千五百名教師及教職人員遇難，另有15萬幸存的學生失去了教育設施。針對這一情況，人們將“INEE最低教育標準”作為一種相關的評估、設計和實施工具，在緊急情況下增強協作，提供更好的救助。當地政府和國際機構根據“協調”的最低標準，成立了教育協調委員會，定期在班達亞齊（Banda Aceh）會面。機構間“最低標準工作組”負責培訓機構工作人員使用最低標準，分享經驗和良好做法，極大地促進了學校災情評估、災后重建和教學恢復。

表1　多指標類集調查的最低標準指標體系

此外，聯合國兒童基金會也十分重視災情發生后評估、監測、報告和傳達有關婦女兒童的情況。從其參與的歷次國際救援和災后評估的經驗和案例來看，多指標類集調查（Multiple Indicator Cluster Survey，簡稱MICS）是聯合國兒童基金會和其它機構所使用的最重要的統計工具，用于確定問題、評估項目以及監測聯合國千年發展目標的實現進程。如表1。

5　結語

由災情評估理論的發展和案例研究，不難看出其內涵更加深刻，外延持續擴展，已由最初的單一的人員傷亡、教學設施及學習環境的評估，發展為重視受教育機會、教學能力恢復及教育政策協調等的綜合性評估、人文性評估、可持續性評估。同時，災情評估的工具也得到了發展，既有指導性強的通用標準，又有極具針對性的應用指南。并且，人們意識到災情發生后較長時間內難以依托專業評估團隊的指導，更多的是依靠自救和自組織，故基層教育人員的應急素質和穩定性對應急協調和實施過程至關重要，針對評估工具對教育人員進行系統培訓十分必要。

綜上所述，國內外關于學校防災管理和風險評估已有的研究成果對學校災情評估有很好的借鑒意義，但是由于種種原因很難直接應用。一些通用的評估方法在面臨地域寬廣而情況復雜的特定環境，技術環節需要更新，評價體系需要創新。

[1]國際科學理事會（ICSU）編，災害風險綜合研究計劃中國委員會（IRDR CHINA）譯.災害風險綜合研究科學計劃——應對自然災害與人為環境災害的挑戰[M].ICSU,2008.

[2]國際減災戰略署（ISDR）編.如何使城市更具韌性——地方政府領導人手冊[M].ISDR,2010.

[3]袁藝.自然災害災情評估研究與實踐進展.地球科學進展,2010(01).

[4]張歡.應急管理快速評估機制建設淺析.中國應急管理，2011(10).

[5]參與研究、監測與評估的兒童——道德規范和作為管理者的責任，評估技術提示.聯合國兒童基金會,2002.

國家自然科學基金資助（項目批準號：51408514）。