我國環境經濟政策與陸地生態系統碳匯能力變動研究

單永娟，張穎，曹先磊

（1.北京林業大學經濟管理學院，北京100083；2.河北女子職業技術學院經管系，石家莊050090）

我國環境經濟政策與陸地生態系統碳匯能力變動研究

單永娟1,2，張穎1，曹先磊1

（1.北京林業大學經濟管理學院，北京100083；2.河北女子職業技術學院經管系，石家莊050090）

陸地生態系統碳循環的動態變化是影響全球氣候變暖的重要因素，利用生態系統的碳匯能力及其變動指標作為政策績效評價工具，來揭示我國環境經濟政策體系與陸地生態系統碳儲量及其變動關系具有重要的學術探討價值。文章基于對陸地生態系統碳匯儲量及其變動的核算研究與分析，從理論上探討了環境經濟政策對改善生態系統碳匯功能的作用機制。研究表明：隨著我國環境經濟政策體系的不斷完善，森林、草地、濕地、荒漠和農田生態系統的碳匯流量均呈增加趨勢，年均增長分別為1.73%、1.21%、4.23%、0.09%和0.7%，一定意義上說明我國環境經濟政策體系的完善與實施是有效的。

生態系統；碳匯核算；環境經濟政策；政策績效評價

0　引言

氣候變化的威脅是人類面臨的越來越嚴重的挑戰。自1992年《聯合國氣候變化框架公約》簽署以來，世界各國為了共同應對氣候變化已經進行了長達二十多年的努力與談判，對氣候變化的關注由單純的科學研究逐漸轉變成涉及全人類可持續發展的政治問題。近期，世界銀行（World Bank）、德國波茨坦氣候影響研究所（PIK）等多個機構聯合在《自然·氣候變化》發表題為《繪制全球氣候變化挑戰》的文章，該研究表明：社會和生態系統變化對全球平均溫度產生影響，當前實施的氣候政策可使溫室氣體排放量到2050年減少50%，相應的增溫幅度為0.8～2.7℃[1]。

自然資源和人類活動會釋放CO2，同時海洋和陸地植物會吸收CO2。相對于“碳源”，“碳匯”是碳循環系統中吸收、儲存CO2的系統或區域。在氣候變暖的情況下，陸地系統、海洋系統等未來這些碳庫的變化情況一直存在很大的不確定性，各國必須采取積極有效地環境政策來引導碳循環系統中的有利變化。中國作為世界上負責任的經濟發展主體，也是碳排放量最大的國家之一，在應對氣候變化上，以創新、協調、綠色的發展理念，正全面推進節能減排和低碳發展的政策落實。把恢復和穩定大陸生態系統功能，提升大陸生態系統的碳匯能力作為綠色發展的重要途徑，已成為我國力推的環境經濟政策，也帶動了方精云、鄧祥征、閆德仁等學者對我國大陸生態系統森林、農田、草原碳匯展開研究。

本研究從關注我國環境經濟政策體系和大陸生態系統碳匯核算的角度，探明我國出臺的環境經濟政策對生態恢復的影響作用，在此基礎上通過分析生態系統碳匯儲量及其變動情況，為評價與優化環境經濟政策體系提供設計依據。

1　我國的環境經濟政策體系

環境經濟政策體系（Environmental Economic Policy System）即是按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段[2]。隨著全球可持續發展進入以綠色經濟為主驅動力的新階段，一方面我國的環境經濟政策體系不斷完善，推動了大陸生態系統的治理與恢復，另一方面森林等各生態系統的保護與經營促進了行業環境經濟政策的出臺。這些環境經濟政策借助市場之手，開始發揮其內在的約束與激勵機制作用。

1.1環境經濟政策的演變特點

張衛東通過研究我國1986—2005年出臺的環境政策對經濟增長與環境污染關系的影響，得出2005年之前的環境政策多屬于事后治理方式執行的，政策的貫徹不能明顯減少經濟增長的環境成本，政策調控的方向應轉向事前控制[3]；李偉偉通過對環境政策的發展脈絡進行梳理，探索了我國環境政策的演變過程，得出逐步興起的自愿性環境政策和經濟型環境管制政策將是我國環境經濟政策發展的趨勢[4]；董戰峰等對我國2006—2012年間的環境經濟政策數量從國家層面、地方層面進行了描述性分析，得出政策出臺的數量呈增長趨勢，類型趨豐富，但有些典型政策還未形成穩定的機制化結構[5]。

一定意義上說，正確的經濟政策就是正確的環境政策，正確的環境政策也是正確的經濟政策。既要發展經濟，又要保護生態環境，必須依靠科學合理的政策體系來引導和約束。

1.2環境經濟政策體系的不斷完善

當前，國際上較為常用的環境經濟政策有環境稅收政策、環境收費政策、碳匯市場等。隨著我國生態文明建設的進程，環境經濟政策也在不斷制定和出臺。根據董戰峰等研究成果，整理我國2006年之后的環境經濟政策如表1。

表1　我國環境經濟政策統計

從近10年來出臺的環境經濟政策數量看，我國環境經濟政策體系正在逐步建立，涉及環境財政政策、環境資源定價政策、環境稅收政策、生態補償政策、排污權交易政策等九類。表1的統計數據顯示，從政策制定的部門來看，我國環境經濟政策涉及發改委、財政部、稅務部、環保部、央行/銀監證監、國土部、農業部、林業局等多部門；從政策類型數量和出臺時間的分布來看，2006年之后我國環境經濟政策從傳統命令型手段為主轉變為經濟引導型，其中經濟引導型政策如環境財政政策、環境稅收政策、資源定價政策、綠色金融政策和綠色貿易總數達245個，占比77.78%。所以說，我國政府已經從注重財政、稅收、金融、貿易等經濟政策的運用，充分發揮市場調控手段的自由配置作用，以生態補償、行業環境管制等政策為輔，構建出比較合理的政策體系。

2　我國環境經濟政策對生態系統改善的推動作用

由于環境經濟外部性特征，市場失靈需要政府宏觀干預，尤其在治理和恢復陸地生物圈碳循環平衡和生態服務供給穩定性方面。為了推進生態文明建設步伐，我國政府創新制度設計，通過不斷完善環境經濟政策體系作為解決環境問題的長效機制，而環境經濟政策對綠色經濟發展所起的激勵和引導作用，也正在通過我國生態環境的逐步改善得到印證。

2.1環境經濟政策對綠色減排的推動

我國是世界上最大的經濟體之一，也是最大的碳排放國之一。在2009年哥本哈根世界氣候大會上，我國提出了CO2的減排目標，即2020年生產單位GDP所產生的CO2排放量比2005年相應減少33%[6]。面對巨大的國際減排壓力，工業減排與節能固然是目前推行的重要措施，但對企業減排意愿與減排成本的管理也常常不盡如意。

開發綠色減排、天然固碳的生態服務在國家大力倡導的環保政策引導下，正通過森林碳匯項目，即實施造林、加強森林管理和保護、再造林及減少毀林等措施，以減少CO2排放源或增加CO2吸收量實現減緩氣候變暖[7]。據相關研究：1980—2005年，我國通過植樹造林和森林經營管理活動，累計凈吸收CO246.8億t，通過控制毀林，減少CO2排放4.3億t，兩項合計51.1億t[8]。我國森林凈吸收的CO2，相當于同期工業排放總量的8%，對減緩全球氣候變暖做出了重要的貢獻[9]。由此可見，森林碳匯功能的核算、林業碳匯項目的開發都是我國環境經濟政策在推進節能減排、應對氣候變化中作用的具體體現。

2.2環境經濟政策對提升大陸生態系統碳匯功能的推動

由表1數據顯示，政策出臺的數量在2006—2012年之間呈現出不斷增加的趨勢，說明我國環境經濟政策體系具有連貫性，這從理論上有助于推動和保障我國環境治理的推進與生態修復成效的取得。

然而，在我國環境經濟政策不斷完善的背景下，我國大陸各子生態系統碳儲量變動狀況到底如何？是否與理論推斷一致？對如此問題的科學回答，不僅關系到我國環境經濟政策的績效，而且對我國綠色發展目標的實現具有重要影響。

2.2.1陸地生態系統碳匯核算研究

陸地生態系統占地球表面總面積的1/3，生境復雜，類型眾多，其子系統的碳匯流量核算成為當前研究的重點。陸地生態系統按生境特點和植物群落生長類型可分為森林生態系統、草原生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統以及受人工干預的農田生態系統。

陸地生態系統的碳儲存庫分布在植被、凋落物和土壤中，受土地利用類型和面積、土壤溫度和碳密度等因素影響，各碳庫儲量呈現年度變化。WH Schlesinger較早對生物圈的碳循環開展研究[10]；國內學者賀慶棠通過試驗進行森林對地氣系統碳素循環的影響研究[11]；方靜云、郭兆迪、樸世龍等先后對我國陸地生態系統的植被碳匯能力進行了估算[12-14]；周玉榮、于振良等通過對落葉闊葉林、暖性針葉林等不同林分類型的碳儲量和碳平衡研究，核算出我國主要森林生態系統中植被、土壤和凋落物的平均碳密度[15]；李順龍明確提出了森林碳匯量的估算公式，并對我國碳匯經濟問題展開探討，得出林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸CO2，釋放1.62噸O2[8]。森林生態系統具有的巨大碳匯服務能力，促進了林業碳匯市場的興起，林業碳匯項目的開發進而推動了人們對草原、濕地、荒漠、農田等生態系統碳匯功能的關注，核算與開發整個陸地生態系統的碳匯服務正發展為創新應對氣候變化的新路徑。

隨著我國“退耕還林（草）”、部分草原禁牧防火等措施的實施，草原生態系統服務能力得以恢復，作為低成本的固碳減排途徑，草原碳匯功能核算日益得到重視。周廣勝、趙娜等分別從不同利用方式、不同草坪類型下評估了草地的碳儲量及其碳收支[16,17]；閆德禮等對草原天然植被和草原造林固碳作了對比研究，得出：草牧場防護林植被下總固碳量為65.97t·hm2，草原天然植被為14.65 t·hm2[18]。

作為地球之腎的濕地生態系統，截至到2013年濕地資源調查顯示，我國擁有國際重要濕地46處，現有濕地面積達5360.26萬hm2。氣候變化因素對濕地生態系統碳匯功能的影響較大，濕地生態系統有機碳主要存儲在濕地植被和土壤中。張文菊、童成立等通過對我國三江平原常年積水沼澤和洞庭湖濕地生態系統的碳循環模擬，分別計量出我國典型濕地類型有機碳密度[19]；曹磊通過選取與計量長江口典型蘆葦帶濕地，對濱海濕地植被進行了有機碳庫研究[20]；張桂芹基于3s技術對濟南濕地系統碳匯功能的計量，得出人工濕地植被和濕地土壤的平均碳密度[21]。

2014年初，國家林業局啟動了第五次全國荒漠化和沙化監測工作，2000—2010年實現了連續10年荒漠化土地面積凈減少和荒漠化程度的減輕。據有關報道，中科院新疆生態與地理研究所的科學家們發現陸地系統“碳失匯”的原因是，荒漠地下鹽堿土正以無機方式大量吸收著空氣中的CO2。由于相關研究數據還沒有正式公布，研究者對荒漠生態系統碳匯的研究多集中在荒漠化地上植被和土壤中有機碳的變化。胡會峰等計量了中國主要灌叢植被碳儲量[22]；艾沙江·吾斯曼從生物量及碳儲量兩個指標對新疆12種荒漠灌叢進行計量了試驗[23]；陶冶等對中亞干旱荒漠區植被碳儲量進行了估算[24]。

農田生態系統的碳匯功能受農田管理方式影響較大。于嚴嚴等對我國不同地區1980—2000年耕作土壤有機碳進行了動態研究，研究得出土壤有機碳的恢復相對于損失的比重可能很低，提高農田土壤的碳匯儲量還需優化農田管理[25]；趙榮欽等研究了沿海各省市農田生態系統碳吸收呈波動增加趨勢，基本在2～7 t·hm2之間[26]；溫和根據對黑龍江省村域農業生態系統碳平衡的研究，得出農田生態系統具有較強的碳匯能力，平均碳匯強度6.2 t·hm2[27]；劉慧嶼對遼寧農田土壤有機碳變化的動態研究得出農田土壤碳匯密度為20.8 t·hm2[28]；劉英等對河南土地利用的碳源/匯變化分析，得出耕地的碳匯能力為9.17 t·hm2[29]；王桂波等對陜西省耕地利用進行了碳源/匯時空差異分析，研究發現陜西省耕地各年碳匯量差異較大[30]；曾憲芳基于對西北干旱區縣域農田生態系統碳足跡研究，提出秸稈還田管理方式下，土壤碳密度年增量為6.18 t·hm2[31]；據王丙文對保護性耕作農田碳循環的研究，在整個農田生態系統的碳循環中作物固碳為55.13%，土壤固碳為4.97%[32]。

2.2.2各子生態系統的碳儲量變動情況

通過梳理大陸各子生態系統碳匯核算的研究結論，借鑒已有的試驗參數及其核算方法，對我國森林等五大陸地子系統進行重新的統一核算，得出2003—2013年我國陸地生態系統碳儲量及其變動情況[33]。采用碳匯核算的一般賬戶表達方式，整理如表2。

表2統計顯示，從2003—2013年我國大陸各子系統的碳儲量中，森林和濕地生態系統的占比最大，合計約為90%。10年間各子系統的碳儲量均呈現增長，年均增長率在森林、草原、濕地、荒漠和農田碳匯流量的分布為1.73%、1.21%、4.23%、0.09%和0.7%，整個陸地系統達2.29%。由2013年我國大陸生態系統的碳儲量及其變動結構來看，森林和濕地生態系統的碳匯能力最高，分別占比63.70%和27.44%，草原、農田和荒漠生態系統僅占6.82%、1.07%和0.97%。由此可見，森林、濕地生態系統的碳匯功能對整個陸地系統碳循環起著非常重要的作用。而統計數據顯示草原、農田和荒漠三個生態系統的碳儲量占比較小，但各系統還是發揮著巨大的綠色碳庫作用，尤其是隨著“退耕還草、綠化荒漠”等保護政策的落實，草原碳匯能力越來越引起重視。

2.2.3環境經濟政策對生態系統碳匯能力的推動

自然界碳循環的基本過程是大氣中的CO2被陸地和海洋中的植物吸收，然后通過生物或地質過程以及人類活動，又以CO2的形式返回大氣中?？梢哉f陸地生態系統“碳匯”能力的發揮對改善以CO2為主溫室氣體的濃度與循環至關重要。

表2顯示，從2003——2013年我國大陸生態系統的碳儲量變動中，各子系統的碳儲量均呈現增長，年均增長率最快的是濕地生態系統。盡管森林碳匯在整個陸地生態系統碳匯總量的比重中有所下降，但并不表明森林碳匯功能的降低，相反是由于整個陸地生態系統碳匯存量的增加和各系統碳匯功能的增強所致。除此，濕地作為地球之腎，其碳匯能力也正在隨著我國濕地面積的增加及其保護措施的加強而快速提高。

表2顯示，荒漠生態系統碳儲量的比重下降，這恰恰說明隨著對荒漠化土地的治理，荒漠趨勢呈現逆變化。我們知道，農田作物具有季節輪作性，農田生態系統受作物的碳循環影響，在生產經營周期的不同階段，農田生態系統在碳源/碳匯之間轉化。但是據大量試驗研究表明，隨著農田管理措施的優化，農田土壤表現出巨大的碳匯潛力。

可以說我國陸地各子系統碳匯功能的改善，是不斷完善的環境經濟政策在推進生態文明建設中的作用體現。

表2　陸地生態系統碳儲存量變動

3　結論與展望

從2003—2013年我國陸地生態系統碳匯儲存量及其變動結構來看，各子生態系統的碳匯功能在得到不斷提高。結合我國從國家層面到地方層面不斷完善的環境經濟政策體系來看：

(1)由于各類環境經濟政策的推出和實施，如生態補償政策是繼退耕還林（草）工程的保障機制，資源定價政策是對生態效益評估、污染排放權和碳匯交易的制度完善，還有發揮金融保險支撐作用的綠色信貸政策等等，這些內化的市場化手段，從約束和激勵兩個方面推動著森林、草原、濕地、荒漠和農田生態系統經營者的生產行為，這些都可以從各生態系統因此而不斷提高的碳儲量得到證明，即森林、草原、濕地、荒漠和農田生態系統的碳儲量年均增長1.73%、1.21%、4.23%、0.09%和0.7%。

(2)我國環境經濟政策體系還需要繼續補充，需要良好的法制環境來保障實行。只有這樣才能引導和支撐我們對森林、草原和濕地生態資源的保護、對荒漠化的治理和農田耕作方式的改善等；只有這樣才能從根本上實現資源保護落實到行動、防范破壞落實到追究的機制上。此外，我國陸地生態系統碳匯存量從2003—2013年均增加170.61億t，年均增長2.29%。無論從碳匯存量還是碳匯流量來看，均呈增加趨勢，一定程度上說明我國大陸生態系統處于一個生態修復過程中。把生態系統的碳匯能力作為衡量生態系統整體質量改善情況的指標之一，不僅具有指標優良性，而且可以從實踐中實現對政策落實和法律運行情況的評價與檢驗。大陸整體及其各子生態系統碳匯能力的不斷提升，也是對人類開始反省并付諸行動的鼓勵。

(3)世界上發達國家啟動的碳匯市場把各國對環境問題的關注集中在一起，越來越多地國家和地區開始重視對生態系統碳匯能力的核算問題[33]。以森林碳匯項目開發帶動林業碳匯市場，甚至是草原碳匯、濕地碳匯等市場的發展，是我國乃至世界各國創新與完善環境經濟政策體系方面正在做的努力。從我國建立起7個碳匯交易試點到逐步建設全國碳匯市場的趨勢來看，碳匯資源就是碳匯資產。在我國不斷完善的環境經濟政策體系下，碳匯市場的作用將不僅僅體現為是創新型的環境經濟政策工具，還將推動著各地對生態系統服務功能的重視和修復。

綜上所述，環境經濟政策的完善和相關法規的健全，為我國森林等生態系統的治理和恢復提供了良好的支撐環境，從而可以市場化解決環境問題。但如何評價政策法規的實施效果，還需要構建一系列評價指標體系，在目前還沒有成熟的研究結果下，把生態系統碳匯能力及其變化作為粗略的評價指標還是一種嘗試，希望能為今后的探索提供一些研究思路。

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（責任編輯/易永生）

P968

A

1002-6487（2016）19-0137-04

國家林業局林業軟科學研究項目（2015-R19）

單永娟(1980—)，女,河北石家莊人，博士研究生，副教授，研究方向：自然資源與環境經濟。