2016年農業重大政策盤點

編輯｜ 董靜儒

2016年農業重大政策盤點

編輯｜ 董靜儒

2016年作為“十三五”的開局之年，國家規劃了未來五年農業發展大局，農業迎來了史無前例的機遇期。從中央一號文件到《糧食流通管理條例》再到《生豬生產發展五年規劃》，一系列實實在在的惠農政策體現了黨中央、國務院對“三農”工作高度重視和堅持把“三農”問題放在全黨工作重中之重的決心，為當前及今后一段時期深化農業農村改革指明了方向。

1月11日，農業部印發《農業電子商務試點方案》

2016年在10省（區、市）開展農業電子商務試點，初步形成農產品電商標準體系、全程冷鏈物流配送體系、農產品和農資質量安全追溯及監管體系、休閑觀光農業旅游產品質量監督體系、農資線上銷售模式等一系列運營模式和制度規范。

1月15日，國務院印發《推進普惠金融發展規劃（2016—2020年）》

鼓勵大型銀行加快建設小微企業專營機構；要基本實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級基本實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋；鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網上支付、手機支付等服務。

1月29日，國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》

將用10年左右時間建立健全合理的農業水價形成機制；農業用水價格總體達到運行維護成本水平，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整。

1月27日，中共中央、國務院印發《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（2016年中央一號文件）

2016年中央一號文件聚焦我國農業發展的歷史任務和現實難題，提出要用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村，建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2月1日，國家發改委、農業部、國家林業局三部門聯合印發《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》

優化產業組織結構，促進農林牧漁與二三產業融合發展，全面推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化，增強農業可持續發展能力，加快轉變農業發展方式。

2月6日，國務院修改《糧食流通管理條例》

根據修改后的《條例》，糧食收購資格的“前置許可審批”改為“后置許可審批”；糧食收購活動中的監管執法主體由“工商行政管理部門”改為“糧食行政管理部門”，強化了監管部門在行政審批項目取消調整以后對從事有關活動的監管。

2月23日，農業部發布《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》

在馬鈴薯主糧化的政策導向下，立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，積極推進馬鈴薯產業開發。到2020年，馬鈴薯種植面積擴大到1億畝以上，總產達到1.3億噸左右；主食消費占馬鈴薯總消費量的30%，使馬鈴薯逐漸成為居民一日三餐的主食。

3月11日，國家發展改革委印發《關于支持貧困地區農林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的指導意見》

“十三五”時期，中央預算內農林水利建設投資用于貧困地區的比重達到40%左右。提高貧困地區糧食等重要農產品生產能力；推進貧困地區農村產業融合發展；支持貧困地區林業特色產業發展。

4月12日，農業部印發《關于進一步加強轉基因作物監管工作的通知》

各級農業部門進一步加強轉基因作物監管，明確了試驗環節、南繁基地、品種審定環節、制種基地、種子加工經營環節的監管重點。對申請參加區域試驗的作物，試驗組織單位要復檢轉基因成分，發現非法含有轉基因成分的要立即終止試驗。未獲得轉基因生物安全生產應用證書的品種一律不得進行區域試驗和品種審定。

4月18日，農業部發布《全國生豬生產發展規劃（2016—2020年）》

近年來，在我國生豬生產持續穩定發展的同時，生豬養殖環境壓力加大，資源約束趨緊，國際競爭加劇，疫病隱患凸顯，價格波動加深，在產量高起點上實現突破難度加大，生豬產業可持續發展面臨巨大挑戰。規劃要求，今后我國生豬生產要以“提素質、增效益、穩供給、保安全、促生態”為目標，以調結構、轉方式為抓手，優化區域布局，統籌種養加協調發展，推動全產業鏈一體化發展，加快產業轉型升級和綠色發展。到2020年，生豬生產保持穩定略增，豬肉保持基本自給，規模比重穩步提高，規模場戶成為生豬養殖主體。

4月18日，財政部、農業部印發《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》

2015年，財政部、農業部已啟動對三項補貼改革的工作，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。2016年，在試點基礎上，我國全面推開三項補貼的改革，改革后的農業支持保護補貼將重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

4月22日，農業部等8部門印發《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》

到2018年，農業在線化、數據化取得明顯進展，管理高效化和服務便捷化基本實現，生產智能化和經營網絡化邁上新臺階，“大眾創業、萬眾創新”的良好局面基本形成。

5月6日，農業部發布《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優質農產品公共品牌。今后將緊緊圍繞現代農業發展，以標準化生產和基地創建為載體，通過規模化和產業化，推行全程控制和品牌發展戰略，促進“三品一標”持續健康發展，力爭通過5年左右的推進，使“三品一標”生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。

6月27日，發改委等六部門聯合印發《京津冀農產品流通體系創新行動方案》

主要通過統籌優化三地資源配置，補齊軟硬件設施短板，積極發展流通新業態新模式，促進農產品流通產業提質增效，疏解首都非核心功能，促進京津冀協同發展，力爭經過3年左右的努力，基本建立暢通高效的京津冀農產品流通網絡體系，培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示范企業，成為全國農產品流通體系創新的先行示范區。

7月12日，國家糧食局印發《關于加快推進糧食行業供給側結構性改革的指導意見》

加快推進糧食行業供給側結構性改革，就是要推動糧食流通領域轉方式、調結構、去庫存、降成本、強產業、補短板，要全面落實糧食安全省長責任制，改革完善糧食流通體制和收儲制度。

7月27日，國務院印發《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》

今后國家將建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，加大對吸納農業轉移人口地區尤其是中西部地區中小城鎮的支持力度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，并與城鎮居民享有同等權利。

8月29日，農業部印發《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》

“十三五”期間，圍繞推進農業供給側結構性改革，構建現代農業體系、生產體系、經營體系，把信息化作為農業現代化的制高點，以建設智慧農業為目標，全面提高農業農村信息化水平。信息技術與農業生產、經營、管理、服務全面深度融合，信息化成為創新驅動農業現代化發展的先導力量。

9月1日，農業部等14部門聯合印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》

《指導意見》是在我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段的背景下，順應市場需求、推動產業發展而制定的。《指導意見》 牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力提升休閑農業發展水平，著力將休閑農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

9月28日，農業部印發《農業綜合開發區域生態循環農業項目指引（2017—2020年）》

以提高區域范圍內農業資源利用效率和實現農業廢棄物“零排放”和“全消納”為目標，建立起養分綜合管理計劃、生態循環農業建設指標體系等管理制度，使循環模式、技術路線、運行機制和政策措施四者有機結合，農業生產標準化和適度規模經營水平明顯提升，實現資源節約、生產清潔、循環利用、產品安全。

9月23日，國家林業局印發《林業科技創新“十三五”規劃》

我國森林面積和森林蓄積已連續多年實現“雙增長”，但是森林質量不高，提升森林質量，維護木材安全，迫切需要加快推進林業科技創新。“十三五”時期，將強化林業科技基礎研究，重點突破生態保護與修復關鍵技術，攻克資源培育與經營關鍵技術，創新資源利用關鍵技術，加快成果轉化，加快標準化在林業各領域的普及應用和深度融合。

10月18日，農業部印發《農業農村大數據試點方案》

《方案》要求開展省級農業農村大數據中心建設、單品種大數據建設，通過軟硬件資源整合和構建，形成上下聯動、覆蓋全面的省級農業農村大數據共享平臺。探索市場化的投資、建設、運營機制，推動農業農村大數據應用。提高農業農村經濟運行監測的能力和水平，更好地服務政府部門決策和市場主體生產經營決策。

10月20日，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020）》

圍繞全面建成小康社會的目標要求，以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，加快轉變農業發展方式，到2020年，全國農業現代化取得明顯進展。規劃明確了未來五年的多項改革任務，包括力爭2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證，以及推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點等。

11月1日，深改組會議通過《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》

中央高度重視農業補貼制度改革，將《方案》作為農業領域一項重大的改革舉措和任務，在農業補貼制度中首次提出“綠色生態為導向”，意在農業補貼制度中引入綠色生態的理念，通過補貼的方式引導農業向綠色生態農業方向發展，讓農業為生態文明作出新的貢獻。

11月2日，國家發改委、國家糧食局印發《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》

要適應“十三五”時期新形勢，糧食行業必須準確把握戰略機遇，堅持社會主義市場經濟改革方向，調動各方面積極性，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高產業發展質量效益，全面增強國家糧食安全保障能力。推進糧食產業國際合作，鼓勵和支持糧食企業“走出去”，培育大型跨國糧食集團，到2020年，力爭我國有一定數量的大型糧食企業躍居全球跨國糧商前列。

11月14日，農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》

農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，是產業融合的必然選擇。《規劃》提出，要做優農村第一產業，做強農產品加工業，做活農村第三產業。培育多元化產業融合主體，發展多類型產業融合方式，建立多形式利益聯結機制。到2020年，力爭規模以上農產品加工業主營業務收入達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。

11月15日，國務院常務會議通過《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》

要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，加大貧困地區基礎設施建設，有序實施異地扶貧搬遷安置，做好貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障，加大財政、投資、金融、土地等政策扶持。今后，要更好地發揮產業扶貧的作用，需要解決好落地問題，讓扶貧效益惠及貧困對象。

11月17日，國家發改委印發《全國農村經濟發展“十三五”規劃》

重點提出33個重大工程項目，提出了深化農村集體產權、農業支持保護制度、農村金融等改革任務舉措，引導金融和社會資本投向農業農村。