工程量清單編制質(zhì)量對(duì)工程結(jié)算的影響分析

王 宏 芳

(山西省陽(yáng)泉市財(cái)政局投資評(píng)審中心，山西 陽(yáng)泉 045000)

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工程量清單編制質(zhì)量對(duì)工程結(jié)算的影響分析

王 宏 芳

(山西省陽(yáng)泉市財(cái)政局投資評(píng)審中心，山西 陽(yáng)泉 045000)

從項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差等方面，介紹了工程量清單編制常見的質(zhì)量問題，并結(jié)合實(shí)際案例，闡述了工程量清單編制的審核重點(diǎn)，旨在確保工程量清單編制質(zhì)量，提高竣工結(jié)算效率。

工程量清單，審核，竣工結(jié)算，定額

0 引言

2003年GB 50500—2003工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施,為推行工程量清單計(jì)價(jià)，建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步健全、完善計(jì)價(jià)規(guī)范，出臺(tái)及修編08規(guī)范，08規(guī)范在建設(shè)市場(chǎng)得到廣大的應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施“03規(guī)范”“08規(guī)范”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方的計(jì)價(jià)行為，國(guó)家于2013年7月1日又出臺(tái)了13規(guī)范。 因此，2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)價(jià)模式成為我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目主要的計(jì)價(jià)模式之一。

工程量清單編制質(zhì)量對(duì)工程結(jié)算具有直接的影響作用，其編制質(zhì)量越高，對(duì)該工程各個(gè)分項(xiàng)的施工工藝、施工材料及施工技術(shù)能夠準(zhǔn)確完整理解及描述，在施工過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)因素就降低，工程結(jié)算時(shí)雙方有爭(zhēng)議的工程量就會(huì)越少，工程結(jié)算效率及準(zhǔn)確度就會(huì)提高。但是，在工程實(shí)踐中,工程量清單編制的質(zhì)量問題引發(fā)不平衡報(bào)價(jià)或“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的現(xiàn)象，誘發(fā)工程結(jié)算糾紛，從而影響工程結(jié)算工作的進(jìn)行。因此，在工程結(jié)算前對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的審核能夠有效減少承發(fā)包雙方在結(jié)算工作進(jìn)行時(shí)的互相推諉扯皮，預(yù)控工程結(jié)算糾紛的產(chǎn)生。

1 工程量清單編制質(zhì)量的常見問題

影響工程量清單編制質(zhì)量的因素是很多的，各影響因素對(duì)工程量清單質(zhì)量的影響程度也不盡相同，但項(xiàng)目特征不符、工程量清單項(xiàng)目漏項(xiàng)、工程量偏差被認(rèn)為是影響工程量清單編制質(zhì)量的三個(gè)關(guān)鍵因素[3-5]。

1.1 項(xiàng)目特征不符

項(xiàng)目特征是用來(lái)描述項(xiàng)目名稱實(shí)質(zhì)內(nèi)容，直接影響工程實(shí)體的自身價(jià)值，由于工程量清單的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整、措施項(xiàng)目清單特征的描述與實(shí)際工程出入很大，施工單位對(duì)清單的判斷和綜合單價(jià)的組成的理解上有誤和差異。因而不準(zhǔn)確的項(xiàng)目特征描述將誘發(fā)工程竣工結(jié)算糾紛，從而影響竣工結(jié)算工作的進(jìn)行，其影響機(jī)理如圖1所示。

1.2 工程量清單缺項(xiàng)

工程量清單缺項(xiàng)的原因，一是設(shè)計(jì)變更，二是施工條件改變，三是工程量清單編制錯(cuò)誤。缺項(xiàng)的判斷對(duì)于發(fā)、承包人雙方來(lái)說(shuō)都是非常重要的。對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)，如果發(fā)現(xiàn)清單有缺項(xiàng)，就可以進(jìn)行索賠；對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō)，如果清單有漏項(xiàng)，就意味著增加合同外的投資。因此，工程量清單的缺項(xiàng)易誘發(fā)工程竣工結(jié)算糾紛，從而阻礙竣工結(jié)算工作的進(jìn)行，其影響機(jī)理如圖2所示。

1.3 工程量偏差

工程量不準(zhǔn)確有兩種結(jié)果：第一種是工程量偏差過(guò)大，對(duì)綜合成本的分?jǐn)値?lái)影響，如突然增加太多，仍按原綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，對(duì)發(fā)包人不公平；第二種是工程量計(jì)量不準(zhǔn)確，并且這給有經(jīng)驗(yàn)的承包人的不平衡報(bào)價(jià)打開了方便之門。這樣會(huì)給業(yè)主帶來(lái)對(duì)投資控制不利的影響，其對(duì)竣工結(jié)算的影響機(jī)理見圖3。

2 工程量清單編制的審核重點(diǎn)

通過(guò)上文分析可知，項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單項(xiàng)目缺項(xiàng)、工程量偏差對(duì)于工程竣工結(jié)算的影響機(jī)理是均在施工階段導(dǎo)致了分部分項(xiàng)工程變更以及措施項(xiàng)目變更，從而引發(fā)了結(jié)算糾紛，影響了工程結(jié)算的進(jìn)行。又因?yàn)榇胧╉?xiàng)目清單的變更一般是伴隨著分部分項(xiàng)工程變更的，故對(duì)于工程量清單編制審核的重點(diǎn)是分部分項(xiàng)工程清單的審核。

2.1 審核準(zhǔn)備工作

在對(duì)工程清單編制進(jìn)行審核前，第一熟悉施工合同，施工合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。特別是施工合同專用條款中有關(guān)合同價(jià)款與支付、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約、索賠和爭(zhēng)議等有關(guān)約定，以及新增項(xiàng)目的結(jié)算原則嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。了解該工程的前期資料及施工圖紙，針對(duì)一些市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)較大或者因材質(zhì)不同價(jià)格差距較大的材料價(jià)格，招標(biāo)控制價(jià)中往往會(huì)設(shè)置材料暫估價(jià)。對(duì)于暫估價(jià)，必須結(jié)合市場(chǎng)詢價(jià)，要求雙方共同認(rèn)可，對(duì)于較大金額的暫估價(jià)材料建議公開招標(biāo)。明確審核清單編制的重點(diǎn)，并制定審核原則。

2.2 分部分項(xiàng)工程的審核

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，量與價(jià)的乘積便構(gòu)成了分部分項(xiàng)工程合價(jià)。

1)工程量的審核。工程量的計(jì)算與審核始終是結(jié)算審核工作中的重中之重，也是必不可少的基礎(chǔ)工作。在工程施工過(guò)程中，分部分項(xiàng)工程量清單中的工程量有可能增加或減少，審核人員應(yīng)結(jié)合本規(guī)范、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、承包合同、施工組織設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中的各種變更及簽證資料等為依據(jù)對(duì)工程量進(jìn)行全面、細(xì)致的審核。而有些工程量需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘才能準(zhǔn)確判斷。

2)綜合單價(jià)的審核。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同。因而對(duì)工程綜合單價(jià)的審核是至關(guān)重要的。每一個(gè)清單項(xiàng)目都需要組價(jià)，所以工程人員需要對(duì)定額子目熟悉，對(duì)工程的圖紙及施工技術(shù)要了解，熟悉13規(guī)范，對(duì)每一個(gè)清單子目需要描述準(zhǔn)確，這樣綜合單價(jià)的組成及其價(jià)格才具有完整性、合理性。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同爭(zhēng)議會(huì)大大減少，有效的維護(hù)了雙方的合理利益。

3 案例分析

3.1 案例背景

某住宅樓工程，建筑總層數(shù)33層，地下2層，地上31層，剪力墻結(jié)構(gòu)，建筑面積40 700 m2。工程內(nèi)容包括土建工程、給排水工程和電氣工程、消防工程。送審金額71 038 223.71元，審定金額66 235 562.56元。采用工程量清單招標(biāo)，某施工單位中標(biāo)，施工工期為2009年9月23日～2013年6月14日。

3.2 案例審核分析

1)審核準(zhǔn)備工作。對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算審核前，先對(duì)工程的結(jié)算資料進(jìn)行了整理及查閱，結(jié)算資料主要包括：工程結(jié)算書、工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙、竣工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程洽商、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)單。

經(jīng)過(guò)整理，發(fā)現(xiàn)結(jié)算報(bào)價(jià)中設(shè)計(jì)變更、簽證不多，且涉及金額不大；工程量增加項(xiàng)比較大，結(jié)算報(bào)價(jià)額為526萬(wàn)元。

因此，本工程審核的重點(diǎn)是分部分項(xiàng)工程中的工程量以及綜合單價(jià)，并制定如下審核原則：a.工程量按實(shí)際計(jì)算，對(duì)工程量清單中漏項(xiàng)和工程量的數(shù)量均按實(shí)際調(diào)整；b.合同內(nèi)綜合單價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)中綜合單價(jià)進(jìn)行核實(shí)，看是否存在嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。

2)工程量的審核。對(duì)該工程用全面審核法重新計(jì)算所有清單和定額工程量，發(fā)現(xiàn)工程量存在偏差：工程量清單中地基處理、土方、保溫、工程量低于實(shí)際工程量的20%，混凝土、鋼筋、地面有工程量都高于實(shí)際工程量10%浮動(dòng)，措施項(xiàng)目清單工程量比實(shí)際工程量高出10%。

原因分析：工程量計(jì)算錯(cuò)誤，現(xiàn)行的工程量清單和定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則不一致，工程量分別計(jì)算，比如土方開挖項(xiàng)目清單計(jì)算規(guī)則是按圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖圖深度計(jì)算，而定額計(jì)算規(guī)則是按基礎(chǔ)墊層底面積和挖圖深度，增加工作面和放坡系數(shù)計(jì)算諸如等。

處理及依據(jù)：根據(jù)13清單4.1.2的規(guī)定：招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，故本著公平、公正的原則，對(duì)工程量進(jìn)行了實(shí)際調(diào)整。

3)綜合單價(jià)的審核。經(jīng)過(guò)對(duì)清單工程量和定額工程量全面的審核，嚴(yán)格按照工程量項(xiàng)目特征對(duì)其進(jìn)行了組價(jià)，發(fā)現(xiàn)如下問題：a.投標(biāo)報(bào)價(jià)采用了嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)。比如土方的投標(biāo)報(bào)價(jià)為102元/m3，高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格45元/m3，實(shí)際施工土方工程量比清單增加了大概6 000 m3；回填土投標(biāo)報(bào)價(jià)為275元/m3，相應(yīng)的土方回填量增加了大概6 000 m3；混凝土、鋼筋部分分部分項(xiàng)綜合單價(jià)偏低。b.存在漏項(xiàng)及項(xiàng)目特征描述不清。比如外圍3∶7灰土的回填，鋼筋規(guī)格不全，混凝土部位及標(biāo)號(hào)的漏項(xiàng)，抹灰項(xiàng)目特征描述不清楚。

3.3 審核結(jié)論分析

通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)，幾經(jīng)業(yè)主和施工單位溝通，該工程核減率僅為6.7%。由此可見，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響工程竣工結(jié)算的效率。工程量的計(jì)算錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目的缺項(xiàng)、項(xiàng)目特征不符均會(huì)導(dǎo)致工程量的錯(cuò)誤，使得承包商利用工程量的錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，給業(yè)主帶來(lái)巨大損失，為工程竣工結(jié)算埋下諸多隱患，甚至?xí)鹜顿Y失控，致使項(xiàng)目失敗。

4 結(jié)語(yǔ)

工程量清單編制質(zhì)量的高低將直接影響投標(biāo)人是否采用不平衡報(bào)價(jià)，而投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失，產(chǎn)生的工程變更易誘發(fā)工程結(jié)算糾紛，引起投資失控，從而阻礙了工程竣工結(jié)算工作的進(jìn)行，降低了工程竣工結(jié)算的效率。因此，提高工程量編制的質(zhì)量能夠有效減少不平衡報(bào)價(jià)，預(yù)防工程竣工結(jié)算糾紛，提高工程竣工結(jié)算效率。

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Analysis on the impact of BOQ compilation quality upon engineering settlement

Wang Hongfang

(ShanxiYangquanFinanceBureauInvestmentAuditingCenter,Yangquan045000,China)

Starting from aspects of project property inconsistence, BOQ loss and BOQ errors, the paper introduces common BOQ compilation quality problems, and describes BOQ compilation auditing points by combining with actual cases, with a view to guarantee BOQ compilation quality and improve the completion settlement efficiency.

BOQ, auditing, completion settlement, quota

1009-6825(2016)18-0231-02

2016-04-13

王宏芳(1971- )，女，工程師

TU723.3

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