高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理探析

張 國 全

(大秦鐵路股份有限公司太原南工務(wù)段，山西 太原 030013)

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高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理探析

張 國 全

(大秦鐵路股份有限公司太原南工務(wù)段，山西 太原 030013)

結(jié)合在高鐵工務(wù)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)理論，從高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別與研判、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急處置、人身安全與培訓(xùn)提素等方面出發(fā)，提出了一些高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，以不斷提高高鐵工務(wù)安全管理水平，確保高鐵行車安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

高速鐵路，風(fēng)險(xiǎn)管理，安全性

1 概述

高速鐵路的高安全性是保障人民大眾安全出行的首要條件，也是確保鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程的首要前提。隨著我國高速鐵路的迅猛發(fā)展，太原鐵路局于2014年7月1日開通了局管內(nèi)的首條高速鐵路——大西高鐵太原以南段，并于2015年6月26日將太原以北段大西高鐵綜合試驗(yàn)段投入到中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組的動(dòng)態(tài)試驗(yàn)中。筆者結(jié)合從前期介入到管理高鐵工務(wù)的實(shí)際工作，吸取自身及其他高鐵工務(wù)事故案例入手，通過應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，解決如何在安全壓力與日俱增的形勢(shì)下，規(guī)避、轉(zhuǎn)移和降低安全風(fēng)險(xiǎn)，以期達(dá)到“關(guān)品前移、控制關(guān)鍵、措施得當(dāng)”，從而保障高鐵工務(wù)安全穩(wěn)定[1]。

2 高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，是指在運(yùn)營維護(hù)過程中發(fā)生意外事故的可能性及其造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失后果嚴(yán)重性的組合，涉及工務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)方面。高速鐵路工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須始終樹立“安全第一、嚴(yán)檢慎修”的指導(dǎo)思想[2,7]，作為實(shí)際工作中的重中之重，同時(shí)必須牢固樹立“高鐵無小事”的理念，根據(jù)高速鐵路無砟軌道的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及實(shí)際運(yùn)營情況，從高鐵工務(wù)設(shè)備質(zhì)量、周邊環(huán)境、人員素質(zhì)等方面，借鑒風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制理論的一般原理，確定高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定對(duì)策并提出系統(tǒng)的安全可靠的整治措施，使高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保高鐵行車安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全[4]。高鐵工務(wù)系統(tǒng)作為鐵路運(yùn)輸基層站段的命根子[5]，主要負(fù)責(zé)高速鐵路線路及橋隧涵設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與維修工作，其存在的主要安全危險(xiǎn)來源于基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、外部環(huán)境等，具體見圖1。

1)安全管理理念樹立的不夠牢固。面對(duì)高速鐵路的迅猛發(fā)展，部分干部和職工在對(duì)高鐵安全行車的認(rèn)識(shí)上不夠到位，沒有意識(shí)到高鐵事故的慘痛性和社會(huì)性，沒有樹立高鐵無小事的理念，沒有做到敬畏高鐵，從而在對(duì)待設(shè)備質(zhì)量問題及事故安全隱患上總是習(xí)慣性的從普速的角度出發(fā)，存在惰性思想，對(duì)高鐵嚴(yán)檢慎修、精細(xì)管理的作業(yè)理念不認(rèn)真落實(shí)、貫徹，在對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及周期性檢查制度的落實(shí)上存在差距，同時(shí)存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的圬病，不從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)上來落實(shí)高鐵工務(wù)的養(yǎng)護(hù)維修工作。

2)安全管理的基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。一是安全管理制度和技術(shù)規(guī)章中個(gè)別項(xiàng)目存在落實(shí)難的問題，在制定時(shí)往往對(duì)《修規(guī)》中的檢查周期進(jìn)行了加密，但是未統(tǒng)籌考慮檢查手段及人員定編的問題，造成生產(chǎn)一線車間、班組落實(shí)不到位和走形式的問題。二是科室、車間、班組組織結(jié)構(gòu)不合理，線橋技術(shù)科室、車間、工區(qū)往往存在專業(yè)性指導(dǎo)及檢查上不占優(yōu)勢(shì)，不能體現(xiàn)專業(yè)修理的特點(diǎn)，另外工務(wù)系統(tǒng)干部職工普遍存在通勤及超勞問題，給安全生產(chǎn)帶來隱患。三是存在質(zhì)量缺陷的設(shè)備修理不及時(shí)，給安全事故埋有隱患，特別是高鐵工務(wù)防護(hù)柵欄、路基、橋梁和周邊環(huán)境所存在的病害及隱患，客專公司及施工單位往往推進(jìn)遲緩，給基層車間、工區(qū)帶來很大的安全壓力。

3)安全管理的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)不到位。一是高鐵天窗點(diǎn)作業(yè)工機(jī)具上下線清點(diǎn)制度落實(shí)不到位，個(gè)別還存在小件工具、材料或隨身物品不登記、清點(diǎn)，不將工機(jī)具分配到具體作業(yè)人員的情況。二是部分周期性檢查項(xiàng)目的檢查標(biāo)準(zhǔn)、所用的檢測(cè)工具、記錄用表未做明確要求，各站段、各車間都不盡相同，造成檢查存在缺漏項(xiàng)或記錄不完整的情況。三是高鐵周邊環(huán)境重視程度高，而實(shí)際執(zhí)法力度低，造成大量違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》的風(fēng)險(xiǎn)源存在，局內(nèi)各單位與地方護(hù)路聯(lián)防辦聯(lián)系的不夠緊密[6]。

4)從業(yè)人員的素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一是現(xiàn)從事高鐵管理的部分管理干部對(duì)高鐵工務(wù)的一些新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝、新設(shè)備的學(xué)習(xí)還不夠到位，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，從而造成將普速管理照搬到高鐵管理，缺乏創(chuàng)新性與實(shí)用性，另一方面也給基層車間、工區(qū)的生產(chǎn)帶來較大的負(fù)擔(dān)。二是生產(chǎn)一線職工理論與實(shí)踐能力相對(duì)缺乏，也因長期的夜間天窗造成對(duì)高鐵作業(yè)的抵觸情緒，工作不夠積極主動(dòng)。三是高鐵工務(wù)高級(jí)技術(shù)和專業(yè)管理人才分布和結(jié)構(gòu)不合理，人才培訓(xùn)及進(jìn)升缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。

3 高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的控制對(duì)策

高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)不但要從根本上去識(shí)別，更重要的是從源頭上去卡控，以期不斷提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力[7]，因此筆者結(jié)合工作實(shí)際，提出以下四個(gè)方面的建議。1)牢固樹立高鐵無小事的理念，強(qiáng)化高鐵安全意識(shí)。一是必須牢固樹立“高鐵無小事”的理念，做到敬畏高鐵，必須把關(guān)系高鐵安全運(yùn)營的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)放到第一位來考慮，存在的問題必須立即解決，絕不允許延誤、推拖，更不允許抱僥幸心理。二是嚴(yán)格貫徹“嚴(yán)檢慎修”的理念，摒棄經(jīng)驗(yàn)主意的作法，加強(qiáng)維修作業(yè)方案的制定、審核與審批，各項(xiàng)方案必須建立在經(jīng)嚴(yán)格檢測(cè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。三是摒棄普速的不良習(xí)性，持續(xù)拓普，凡是涉及高鐵的都必須高看一眼。2)不斷健全完善高鐵規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理能力。一是尊重規(guī)章吃透規(guī)章，在充分調(diào)研車間、工區(qū)實(shí)際生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，在上級(jí)規(guī)章的指導(dǎo)下合理制定本級(jí)規(guī)章并有效指導(dǎo)下級(jí)生產(chǎn)。二是不斷完善高鐵工務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，做到安全技術(shù)管理層層有人抓，層層能落實(shí)，形成科學(xué)嚴(yán)密、有序高效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，更加合理有效的落實(shí)規(guī)章，強(qiáng)化周期性檢查制度的落實(shí)。三是不斷建立和完善高鐵工務(wù)應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范高鐵設(shè)備故障及自然災(zāi)害應(yīng)急處置程序及處置措施，同時(shí)不斷結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高高鐵工務(wù)的應(yīng)急處置能力，最大程度的減少對(duì)運(yùn)輸秩序的影響。3)持續(xù)構(gòu)筑高鐵安全保障體系，強(qiáng)化安全防御能力。一是高度重視科技保安全的重要作用，加快高鐵科技產(chǎn)品的研發(fā)與投入，目前我局已與山西世恒鐵路科技公司研發(fā)完成了高鐵通道門禁系統(tǒng)、高鐵工機(jī)具清點(diǎn)系統(tǒng)、高鐵作業(yè)計(jì)劃監(jiān)控系統(tǒng)，上述科技項(xiàng)目的應(yīng)用，為高鐵安全生產(chǎn)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的堡壘。二是加強(qiáng)治安聯(lián)防管控，路局工務(wù)設(shè)備管理單位、公安處(所)、地方護(hù)路綜治辦等應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法體，對(duì)高鐵周邊環(huán)境中違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》的違章建筑、堆載、抽水、挖砂等進(jìn)行有效整治，確保高鐵周邊環(huán)境安全。三是加強(qiáng)高鐵防災(zāi)系統(tǒng)的應(yīng)用及培訓(xùn)，完善預(yù)警機(jī)制，同時(shí)加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用。4)不斷完善人才培訓(xùn)提素戰(zhàn)略，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是堅(jiān)持高鐵人才的準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)的干部職工，確保生產(chǎn)一線的車間、班組有較強(qiáng)的檢查維修能力。二是堅(jiān)持高鐵人才的培養(yǎng)制度，通過脫產(chǎn)的高鐵培訓(xùn)、外局交流、講座等活動(dòng)，培養(yǎng)一批技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的技術(shù)型人才，時(shí)刻掌握最先進(jìn)的設(shè)備檢查與維修技術(shù)，解決生產(chǎn)一線所遇到的一些難題。三是建立激勵(lì)與考核機(jī)制，不斷提高檢查人員的責(zé)任心，使得一些設(shè)備安全隱患能做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處置得當(dāng)。

4 結(jié)論與建議

高速鐵路工務(wù)系統(tǒng)所面對(duì)的安全風(fēng)險(xiǎn)較多，各類安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果都很嚴(yán)重，因此要從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，過程卡控風(fēng)險(xiǎn)，使高鐵工務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到可控的程度，作為高鐵工務(wù)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)管理人員要不斷完善各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高干部職工素質(zhì)，穩(wěn)步提高工務(wù)設(shè)備抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我國高鐵進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

[1] 付 煒.淺談高鐵工務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理[J].西部經(jīng)濟(jì)，2012(8)：9-10．

[2] 吳細(xì)水.樹立嚴(yán)檢慎修理念做好高速鐵路工務(wù)維修管理[J].鐵路技術(shù)創(chuàng)新，2014(11)：13-14．

[3] 康高亮.高速鐵路工務(wù)知識(shí)讀本[M].北京：中國鐵道出版社，2011：3-4.

[4] 程學(xué)慶，李 月，王 睿，等．工務(wù)段高鐵車間安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J]．鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2015(5)：22．

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[6] 康高亮.高速鐵路式務(wù)運(yùn)營維護(hù)與管理[J].中國鐵路，2010(12)：29-31．

[7] 濟(jì)南鐵路局黨校課題組．對(duì)加強(qiáng)高速鐵路安全管理的思考[J]．理論學(xué)習(xí)與探索，2011(6)：53-54．

Analysis on the security risks management of high-speed railway engineering affairs

Zhang Guoquan

(SouthTaiyuanRailwaySection,Da-QinRailwayLimitedCompanybyshare,Taiyuan030013，China)

Combined with the actual working experience of author， the paper explained on the application theory of the security risks management system in high-speed railway engineering affairs， at the same time， the judgement and identification of security risks in high-speed railway system， control on risks and emergency disposal, personal safety and improvement with professional training are based on， in order to put forward some effective strategies to constantly improve the level of security management of high-speed railway engineering affairs， eventually ensure the safety of the high-speed operation， people’s lives and property.

high-speed railway, risks management, security

1009-6825(2016)18-0242-02

2016-04-17

張國全(1985- )，男，工程師

TU714

A