推動國有文化企業把社會效益放在首位實現社會效益和經濟效益相統一
——省文改辦負責人答記者問

推動國有文化企業把社會效益放在首位實現社會效益和經濟效益相統一
——省文改辦負責人答記者問

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《福建省關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見》。記者就此采訪了省文化改革發展工作領導小組辦公室負責人。

記者：請問我省出臺《實施意見》有何背景？

負責人：中央對文化改革發展中堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一問題高度重視。習近平總書記明確指出，要把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，堅持社會主義先進文化前進方向，把社會效益放在首位；無論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，對國有文化企業實現兩個效益相統一、建立社會效益考核體系、完善企業內部運行機制、建立健全國有文化資產監管模式、做強做大國有文化企業等一系列重要問題都做出了明確規定。

我省對貫徹落實中央《指導意見》高度重視，省文改辦按照中央和省委要求，結合我省實際，及時組織起草《實施意見》初稿，在征求省直有關部門（單位）意見后形成定稿，并經省委常委會研究同意印發實施。

記者：請簡要介紹一下《實施意見》的主要內容。

負責人：《實施意見》分為重要意義、總體要求、運行機制、產業發展、資產監管、文化經濟政策、干部人才管理、組織建設和組織領導等9個方面，主要內容一是提出要完善國有文化企業內部運行機制，從強化黨委（黨組）領導作用，加強內容導向管理，深化企業內部勞動、人事和收入等三個方面推動國有文化企業深化內部管理機制改革。二是提出我省國有文化企業改革發展的舉措，從打造文化品牌、突出內容優勢，做強傳統主業、拓展新興產業，拓展傳播渠道、打造傳播優勢，分類推進國有文化企業改造提升，推進以資本為紐帶的兼并重組，推動傳統媒體和新興媒體融合等六個方面提出推動我省國有文化企業發展壯大。三是細化社會效益評價內容。結合我省實際，將社會效益評價考核指標細化量化為六個具體指標，把公共文化服務作為單獨一項列入考核內容。四是細化文化經濟保障政策。在財政資金、稅收、土地等方面提出了具體要求，提出加大財政支持力度，調整優化省級文化產業發展專項資金投向，修訂完善文化產業專項資金管理辦法，加大對社會效益突出等改革創新項目的扶持力度。

記者：《實施意見》如何突出國有文化企業文化例外要求？

負責人：在制定《實施意見》過程中，我們比較了國有文化企業和一般國有企業深化改革發展的要求，既有共性又有特殊性，對國有文化企業強調了文化例外要求：一是組織架構設置上，強調要加強導向和內容管理，黨委書記兼任董事長，切實履行內容導向管理第一責任人職責；二是國有資產監管上由黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導；三是財稅政策扶持上，經營性文化事業單位轉制為企業稅收優惠政策繼續執行至2018年，可免征企業所得稅、增值稅和房產稅等，省屬重點國有文化企業2020年前可免繳國有資本收益；四是考評價標準上，強調國有文化企業把社會效益放在首位，同時要求科學合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率。

記者：如何通過社會效益評價引導國有文化企業把社會效益放在首位？

負責人：社會效益評價，作為對國有文化企業考核的一個重要內容，《指導意見》明確指出，評價國有文化企業社會效益包括政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等6個方面，指標考核與一般工商國有企業不同，權重應占50%以上。《實施意見》根據《指導意見》精神，進一步明確體現社會效益的考核評價有關方面的問題。一是體現在正確處理兩個效益相統一的原則要求上，就是堅持把握正確導向，正確處理社會效益與經濟效益，社會價值與市場價值關系，當兩個效益、兩種關系發生矛盾時，經濟效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，確保文化陣地不能丟，導向不能變。二是強調公共文化服務在社會效益考核的評價地位，考慮到國有文化企業在公共文化建設和服務中發揮著重要作用，因此，把公共文化服務單獨作為一項列入考核內容，突出履行公共文化服務職責在社會效益考核權重，并針對不同類別行業企業將公共文化服務考核內容做不同要求。三是體現在干部人才考核評價標準上，建立健全國有文化企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法，統籌考核社會效益、經營業績、管理責任和薪酬標準，對內容創作的部門和崗位，要以社會效益考核為主，收入分配和獎勵也要適當予以傾斜。

記者：國有文化企業是深化文化體制改革、發展文化產業、建設文化強省的重要力量。《實施意見》如何落實做強做大做優我省國有文化企業的要求？

負責人：做強做大做優我省國有文化企業對落實好推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一要求，意義重大。一是提出要完善國有文化企業內部運行機制，通過強化黨委（黨組）的領導作用，建立健全內容把關審核機制，推動采編與經營“兩分開”分類改革，落實對重要內容生產和經營部分實行差異化考核的要求等，進一步激發國有文化企業事業產業發展活力。二是細化了國有文化企業深化改革的要求。提出對國有文化企業在新舊媒體融合、轉型升級和內部勞動薪酬制度改革等方面具體要求，提出要積極推動省屬文化集團傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、經營、管理等方面深度融合，提高主流媒體傳播力、影響力和輿論引導能力，提出加快海峽出版發行集團、福建廣電網絡集團公司制股份制改造，建立現代企業制度。推動福建日報社組建福建日報傳媒集團有限公司，推動省廣播影視集團內部管理體制改革。三是細化了我省國有文化企業產業發展舉措。提出國有文化企業加強對紅色文化、朱子文化、閩南文化、媽祖文化、客家文化、船政文化等深度挖掘、提升，樹立福建特色文化品牌。打造一報（福建日報）、一臺（東南臺）、一網（東南網）新聞媒體品牌，推動新聞媒體策劃打造精品欄目節目。提出做強傳統主業，拓展新興產業，落實制定福建省推進“互聯網+文化產業”行動實施方案，策劃實施一批互聯網+出版發行、廣播影視、廣電網絡、演藝娛樂等重點項目，形成新的經濟增長點。提出拓展品牌傳播渠道，發揮我省21世紀海上絲綢之路核心區、中國福建自由貿易試驗區和臺港澳僑的優勢作用。

記者：請談談下一步對于貫徹落實《實施意見》有哪些具體舉措？

負責人：《實施意見》作為我省國有文化企業改革發展的重要指導性文件，為當前和今后一段時期我省深化文化體制改革、促進文化產業持續健康發展提供了重要遵循。下一步主要從以下幾方面抓好意見的貫徹落實工作。一是推動各地區各有關部門抓緊制定具體實施意見，加強督促檢查，切實抓好落實。二是抓好我省文化改革發展幾項重點工作。落實國有文化企業加強導向管理的具體舉措；推動省屬重點國有文化企業深化體制機制改革，激發事業產業發展活力；完善資產監管運營機制，建立健全黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產監管體制和工作機制。三是深入總結推廣典型經驗，加大政策業務培訓力度，為文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一營造良好氛圍。