福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思考

福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思考

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。當(dāng)前，福州市既面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，也面臨著“四區(qū)疊加”千載難逢的機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須緊緊抓住機(jī)遇，扎實(shí)推動(dòng)“十三五”福州發(fā)展開(kāi)好局、起好步，全力推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

福州發(fā)展現(xiàn)狀分析

只有充分了解、摸清福州的現(xiàn)狀，才能做到有的放矢，更好地推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展。2015年，福州全市生產(chǎn)總值達(dá)5618.1億元，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。目前，福州擁有以下八大優(yōu)勢(shì)。

一是省會(huì)優(yōu)勢(shì)。福州作為福建省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人才、信息、金融等資源比較集中，擁有15所本科院校、46個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研院所、16家三甲醫(yī)院，科教文衛(wèi)事業(yè)比較發(fā)達(dá)。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。福州處于長(zhǎng)三角、珠三角之間，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，連接內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，與東南亞聯(lián)系緊密，山海資源兼?zhèn)洹８Ｖ菘梢猿浞职l(fā)揮這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快承接這些先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

三是交通優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，福州市大力推進(jìn)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已初步構(gòu)建形成海陸空三位一體、多層次、多功能的交通網(wǎng)絡(luò)體系。福州擁有國(guó)際海港和國(guó)際空港，并已建成溫福、福廈、向莆、合福等高速鐵路。同時(shí)，全市所有縣（市）都已通達(dá)高速公路，基本形成了以福州為中心、覆蓋福建全省的“四小時(shí)通達(dá)網(wǎng)”。

四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2015年，福州全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8195.2億元。目前，全市擁有福州高新區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、福州保稅港區(qū)等23個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，形成了紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息等5個(gè)產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

五是僑臺(tái)優(yōu)勢(shì)。福州是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)和主要的臺(tái)胞祖籍地，目前分布在世界各地的福州籍海外鄉(xiāng)親約有400多萬(wàn)人，福州籍的臺(tái)灣鄉(xiāng)親有80多萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大榕籍華僑和臺(tái)胞為福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

六是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。福州是全國(guó)森林覆蓋率最高和空氣質(zhì)量最好的城市之一。2015年，全市森林覆蓋率為55.6%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為95.3%，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了不少海內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)榕投資創(chuàng)業(yè)。

七是政策優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中央支持福建加快發(fā)展，福州成為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”的重點(diǎn)開(kāi)

發(fā)區(qū)域。這一系列政策優(yōu)勢(shì)的疊加，將為福州今后的發(fā)展提供一個(gè)很好的政策支撐、發(fā)展平臺(tái)。

八是群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，福州的群眾基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，市民的文明素質(zhì)包括自豪感日漸提升，尤其是市民對(duì)社會(huì)治安的滿意度評(píng)價(jià)一年比一年好。有了良好的群眾基礎(chǔ)，就能夠支撐福州今后更好地發(fā)展。

發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足

總體上，近年來(lái)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較為顯著的成效，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在著一些發(fā)展的“短板”，主要有以下幾個(gè)方面。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。縣（市）區(qū)之間發(fā)展不平衡，比如，福清、長(zhǎng)樂(lè)跟閩清、永泰相比，經(jīng)濟(jì)總量、群眾收入的差距都比較大。此外，即使是在同一個(gè)縣里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不平衡。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2015年福州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.2∶48.1，與其他省會(huì)城市60%以上的第三產(chǎn)業(yè)占比相比，福州的比重還是偏低。同時(shí)，福州還沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，也缺少特別出名的品牌和特別大的企業(yè)。

三是公共服務(wù)均等化程度不高。公共服務(wù)資源布局不合理，尤其是優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在鼓樓、臺(tái)江等中心城區(qū)，整體供求矛盾比較突出。在社會(huì)保障方面，雖然目前全市社會(huì)保障廣覆蓋的要求已基本達(dá)到，但保障水平還比較低。

四是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提升。城市規(guī)劃的科學(xué)性和精細(xì)化不夠，缺乏能體現(xiàn)福州特色、彰顯城市形象的標(biāo)志性建筑。城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城區(qū)擁堵、停車難等問(wèn)題還比較突出，城市內(nèi)澇現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。城市管理比較粗放，城市執(zhí)法文明程度還需進(jìn)一步提高。

五是環(huán)境保護(hù)壓力較大。目前，部分縣（市）城鎮(zhèn)污水、垃圾集中處理工作滯后，節(jié)能減排形勢(shì)較為嚴(yán)峻，環(huán)境資源約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間矛盾比較突出。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，將是對(duì)福州科學(xué)發(fā)展能力長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

六是政府執(zhí)行力仍需加強(qiáng)。行政審批流程不夠優(yōu)化，環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、期限太長(zhǎng)、效率不高等問(wèn)題仍然存在，行政運(yùn)行效能仍偏慢。同時(shí)，部分公職人員不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，不少機(jī)關(guān)干部思想還不夠解放，先行先試、改革創(chuàng)新的膽子還不夠大、步子還不夠快。

加快福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策思考

福州發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，解決不好勢(shì)必影響下一步發(fā)展。為此，要緊緊圍繞解決這些問(wèn)題，充分發(fā)揮福州比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌抓好“六個(gè)提升”。

一是全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)福州的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在第一產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力突破土地流轉(zhuǎn)這個(gè)瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和境外養(yǎng)殖基地，并通過(guò)發(fā)展精深加工，提升漁產(chǎn)品附價(jià)值。在第二產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白，加快把產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。比如，紡織產(chǎn)業(yè)方面，以金綸高纖、力恒錦綸、申遠(yuǎn)新材料等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)紡織業(yè)加快向上、下游拓展，積極發(fā)展附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的終端產(chǎn)品。再如，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，以京東方落戶福州為突破口，促使京東方與冠捷互相配套，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。在第三產(chǎn)業(yè)上，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為主要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，切實(shí)打響閩都文化、溫泉養(yǎng)生等旅游品牌，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)外知名的養(yǎng)生休閑度假旅游城市。

二是全面提升改革開(kāi)放水平。堅(jiān)持以改革增活力，以開(kāi)放增動(dòng)力。改革方面，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、社會(huì)事業(yè)改革等各項(xiàng)改革，力求在部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行一步，取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，以福州新區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)為重要平臺(tái)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新、先行先試。開(kāi)放方面，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，進(jìn)一步拓寬與“海絲”沿線國(guó)家、地區(qū)合作的范圍和領(lǐng)域，爭(zhēng)取開(kāi)通更多的海港、空港國(guó)際航線，辦好“海絲”各類活動(dòng)，著力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)發(fā)展，積極推行投資便利化、貿(mào)易自由化政策，加快江陰整車進(jìn)口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，全力打造符合國(guó)際慣例的良好營(yíng)商環(huán)境。按照“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，加快福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，努力把福州新區(qū)打造成為帶動(dòng)福州乃至閩東北區(qū)域發(fā)展的新引擎。同時(shí)，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極培育兩岸交流品牌、建設(shè)兩岸交流往來(lái)綜合樞紐、對(duì)接臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的全方位對(duì)接。

三是全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。福州新一輪的整體規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，下一步關(guān)鍵要按照規(guī)劃加強(qiáng)建設(shè)管理。特別是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快中心城區(qū)路網(wǎng)、過(guò)江橋梁、停車場(chǎng)以及軌道交通等基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市民出行條件。持續(xù)推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)舊屋區(qū)改造、“兩違”治理、內(nèi)河整治等工作力度，為群眾提供良好的工作、生活環(huán)境。強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，加快推進(jìn)朱紫坊、上下杭、煙臺(tái)山、冶山等歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)城市魅力。提高防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，做好城市防洪排澇、防抗臺(tái)風(fēng)海浪以及山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范等工作。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路，保護(hù)好良好的生態(tài)環(huán)境。

四是全面提升民生保障水平。發(fā)展的目的是為了群眾，發(fā)展的成果應(yīng)由全民共享。近年來(lái)，福州市不斷加大民生方面投入，每年與民生相關(guān)的支出占公共財(cái)政支出的比重都在75%以上，今后還要進(jìn)一步加大投入力度。同時(shí)，提高社會(huì)保障水平，著力完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，在廣覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高保障水平。優(yōu)化公共資源配置，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村和薄弱地區(qū)傾斜，大力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的均等化和社會(huì)公平。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年實(shí)現(xiàn)脫貧2.07萬(wàn)人，確保到2017年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

五是全面提升社會(huì)治理水平。積極推廣網(wǎng)格化管理模式，將社會(huì)治理的工作責(zé)任落實(shí)在源頭，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平。進(jìn)一步辦好“智慧福州”城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)等重大電子政務(wù)平臺(tái)，提高城市管理和服務(wù)的信息化水平。深化法治福州建設(shè)，營(yíng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)“平安福州”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，確保省會(huì)中心城市安定穩(wěn)定。

六是全面提升干事創(chuàng)業(yè)水平。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。推動(dòng)福州科學(xué)發(fā)展跨越趕超，需要全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部同全市人民一道踏實(shí)干事、激情創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步解放思想。學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化中來(lái)認(rèn)識(shí)福州，從東部率先發(fā)展的大局中來(lái)思考福州，從省委、省政府對(duì)福州發(fā)展的定位和要求中來(lái)謀劃福州，破除思想上的狹隘觀念，借梯登高、借力發(fā)展，以思想大解放引領(lǐng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。進(jìn)一步敢闖敢試。當(dāng)前，中央、省里給予福州很多先行先試的政策，要勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先，努力用好用活政策。特別是要做到“法無(wú)禁止即可為”，只要法律沒(méi)有明令禁止，就毫不猶豫地干，堅(jiān)定不移地闖。進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)激情。必須大力弘揚(yáng)“敢”字當(dāng)先的創(chuàng)業(yè)精神，努力激發(fā)“走在前頭”的工作激情，在全市上下進(jìn)一步營(yíng)造追趕超越、競(jìng)相發(fā)展的創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，對(duì)于在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，只要是出于公心、為了群眾，就要秉持寬容態(tài)度，保護(hù)好全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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