云南省教育廳關于推進中小學幼兒園章程建設的通知

各州、市教育局，省屬中等職業學校、中小學、幼兒園：

為全面貫徹依法治國戰略，推進依法治教、依法治校，加快現代學校制度建設，促進中等職業學校、中小學、幼兒園（以下統稱“學校”）立德樹人、科學發展，決定在全省推進學校章程建設。

一、重要意義

黨的十八大、十八屆四中全會提出，要加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設，依法加強和規范公共服務，完善教育、就業等方面法律法規，全面推進依法治校、建設現代學校制度，深化教育領域綜合改革；教育部《全面推進依法治校實施綱要》要求，加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系。章程是學校構建現代學校制度的前提，是學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。

縣級以上教育行政部門、學校要充分認識章程建設在依法治校中的重要地位和作用，把章程建設作為建設現代學校制度的切入點和著力點，依法制定并實施學校章程，進一步落實學校依法辦學自主權，完善學校內部治理結構，健全科學決策、民主管理機制，健全學校權益救濟和糾紛解決機制，保障師生主體地位，規范辦學行為；增強學校管理者、教師、學生、家長等學校利益相關者的主人翁意識、法治意識和維權意識；提升現代學校制度建設和深化改革的社會影響力、社會參與度；全面立德樹人，全面提升教育教學質量。

二、工作目標

到2020年底，全省學校全面實現“一校一章程”。學校教學、教研、學生、人事、資產與財務、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度完善，各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則等健全，基本形成政府依法管理學校，學校依法依章程辦學、自主管理，教師依法執教，社會依法支持和參與學校管理，學生法治宣傳教育全面加強的良好格局。

三、工作任務

（一）宣傳動員。各級教育行政部門要全面開展宣傳，傳達黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、《全面推進依法治校實施綱要》《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等方針政策，強調學校章程建設的重要性和緊迫性。各學校要結合當前形勢針對全校師生做好章程制定和實施的宣傳工作，強調學校章程對學校依法治校、自主辦學、保障權益、科學發展的重要性，明確章程制定的指導思想、工作原則、總體目標、任務和要求等方面內容。要動員相關教育管理者、全校師生、學校其他利益相關者積極參與章程建設。

（二）制定方案。各級教育行政部門要針對章程建設工作任務，合理制定工作方案，并按計劃開展、布置工作，保證按時按質完成章程制定培訓、章程起草與審核、章程核準、章程實施情況監督等工作。工作方案須明確章程建設的組織保障，所轄學校章程建設的時間表和路線圖，章程制定與實施工作經費預算等。2016年10月31日以前，各州（市）教育局將工作方案報省教育廳備案。

（三）培訓指導。各級教育行政部門根據國家、云南省教育改革發展方針政策，結合本地實際，組織多種形式的學校章程建設培訓。對《依法治教實施綱要（2016-2020年）》《全面推進依法治校實施綱要》《云南省中小學幼兒園章程制定暫行辦法》（附件）等指導性文件進行深入解讀；充分利用省內外專家資源，組織開展專項調研、考察交流、專家指導等活動。加強對章程建設工作的過程性指導，并通過專項檢查、督導等方式推動工作落實。

（四）起草章程。各學校按照科學、民主、公開的原則成立章程起草工作小組，在深入調查研究及廣泛征求有關部門和專家學者的意見后，結合學校實際完成章程草案，并提交學校教職工代表大會（教職工大會）修改、討論；經教職工代表大會討論通過的章程草案提交學校校長（園長）辦公會審議（學校設有校務委員會或者董事會、理事會的，還須提交校務委員會或者董事會、理事會審定）；學校決策機構審議（審定）通過后報送主管教育行政部門核準。各學校章程起草工作小組參照核準機關初審意見和章程核準委員會審核意見修改章程核準稿。

（五）核準章程。學校章程按照學校隸屬關系，由縣級以上主管教育行政部門核準。核準機關按照《云南省中小學幼兒園章程制定暫行辦法》要求組建章程核準委員會并下設辦公室；核準機關相關科（處）室、章程核準委員會辦公室對學校章程核準稿進行初審；章程核準委員會對學校參照初審意見修改完成后的章程核準稿進行審核、評議；核準機關對學校參照章程核準委員會審核意見修改完成后并經章程核準委員會評議通過的學校章程給予核準。

（六）實施監督。章程依法核準后，各學校要切實加強宣傳，把法治文化作為校園文化建設的重要組成部分，在全校形成學習章程、尊重章程、依據章程辦事的良好局面，充分發揮章程在學校管理和辦學實踐中的保障作用。各級教育行政部門對學校履行章程情況開展督促檢查，對章程實施不積極、不到位的學校提出整改要求，并在轄區范圍內通報批評。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級教育行政部門要結合本地實際統籌規劃，制定相關配套措施，建立章程建設工作機制，明確分管領導、工作機構、人員構成、職權責任，提供章程建設所需條件和保障，監督章程建設工作情況。將各單位及有關人員落實章程制定工作任務的情況作為年度考核的重要內容，切實加強組織領導和落實各項具體任務，扎實推進章程制定工作。

（二）確保章程建設質量。各級教育行政部門要積極宣傳，明確各學校的責任及要求，建立質量監控機制，督促所轄學校開展章程建設；提高章程核準業務能力，嚴格審核章程制定程序是否完備、內容是否合法、要素是否齊全、定位是否適當、體例是否規范、用語是否準確、特色是否明顯等。

（三）提供經費保障。各級教育行政部門、學校要落實章程建設的必要工作經費，在年度預算中安排章程制定、核準、實施等專項經費，用于學校章程的調研、培訓、征求意見、研討交流、專家咨詢、試點工作等。

（四）認真組織和配合評議。各級教育行政部門要建立章程核準工作協調機制，認真組織有關人員對章程核準稿進行初審、審核、評議；各學校要認真分析核準委員會提出的審核意見建議，能采納的要盡量采納，不能采納的要逐條做出說明。

（五）加強信息溝通。各級教育行政部門、學校要注意加強信息交流與共享，相互學習和借鑒，注重各地區、學校的特色發展。為方便工作，請各級教育行政部門成立章程建設領導小組，并指定1名章程建設聯絡員，將姓名、單位、職務、電話和郵箱等信息發送至省教育廳政策法規處郵箱，同時加入“云南中小學校章程建設”QQ群（491684434）。