論領導干部信息化能力體系的要素構成

刁庶+嵇艷鞠+劉葉婷

領導干部是我國網絡信息化建設的組織者、領導者和決策者，其觀念的先進與否、能力的高低程度等將直接影響國家網絡信息化整體水平和競爭能力。未來，隨著技術發展、政府職能轉變等外部環境的變化，以及領導干部職務、年齡等主體特征的變化，其信息化能力強調的重點將隨之調整改變。

隨著我國信息化進程的加快、互聯網影響力滲透力的增強，近年來國家對各級政府部門領導干部的信息素養和信息化能力要求不斷提升、重視度不斷增強，特別是在2016年4月19日網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記首次公開要求官員“經常上網”，并提出“通過網絡走群眾路線”新論斷，對領導干部網絡信息化能力提出了新要求。經過多年發展，我國領導干部信息化能力不斷提升，但面對飛速發展的信息技術、多元化公共服務需求、新事物新業態不斷涌現的外部環境，領導干部的信息化能力存在一定的滯后性和不適應性，難以有效滿足時代需求。這就需要結合領導干部身份特點，針對領導干部網絡信息化能力存在的“短板”和不足，構建一個內容豐富、結構完整、特征顯著的信息化能力體系，為今后領導干部網絡信息化建設應用能力提供有效支撐和引導。

信息化認知能力

信息化認知能力是領導干部信息化能力體系的基礎和內核所在。信息化認知能力是對信息化的根本看法和基本態度，是領導干部提高信息化能力及素養的思想基礎和動力源泉。信息化認知能力的形成，需要長期的內化積淀，需要在全面掌握信息化知識的基礎上，不斷增強對網絡信息化及信息技術的深刻理解，進而形成信息化思維，并逐步形成信息化戰略能力。

信息化思維能力。網絡信息化是當今社會發展最具活力的要素，代表著新的生產力、新的發展方向，其發展思維和發展理念在一定程度上對經濟社會發展具有引領帶動作用。領導干部要善于用互聯網思維、大數據思維思考問題，創新、開放和共享是信息化思維的典型特征，以“共享”、“平臺”、“開放”、“用戶”等為特征的互聯網思維和強調“整體”、“多樣”、“關聯”、“動態”的大數據思維，為領導干部觀察、認識、理解和服務群眾提供了一種全新的視角，有助于提升認知能力和思維的準確性，進而推動領導干部決策思維、治理思維和服務思維的積極轉變。

信息化戰略規劃能力。信息化戰略規劃能力是領導干部從部門業務發展、城市建設管理、經濟社會發展等目標和戰略出發，通過對信息化發展趨勢、國家信息化政策等的準確把握，基于長遠考慮利用信息化推動戰略目標實現的一種能力，是領導干部信息化思維從抽象意識層面向具體實踐層面轉換的關鍵環節和步驟。以貴陽市為例，貴陽市近年來基于大數據戰略驅動區域創新發展，成為中西部地區“彎道超車”的樣板和典型代表，其發展離不開領導干部的信息化戰略規劃能力。2013年7月貴州省委常委、市委書記陳剛從北京到貴州任職，在任職市委書記的第7天提出科技創新，第30天提出創新驅動發展戰略，第40天牽手中關村建立了中關村貴陽科技園，2014年1月制定了貴陽大數據發展戰略，2015年2月建立全國第一個國家級的大數據產業發展集聚區。

信息化應用能力

信息化應用能力是指各級領導干部利用信息化提升業務的能力，強調信息化技術與業務能力的融合，強調對領導干部信息化決策能力、信息化服務能力、信息化治理能力等的綜合運用，是各級領導干部優化決策內容、提升現代化治理能力、創新公共服務供給模式的必然要求和重要支撐。

信息化決策能力。信息化決策能力是指各級領導干部利用信息化技術手段提升決策能力和決策執行力的水平。決策能力是新時代領導干部應該具備的基本能力之一，決策貫穿領導干部工作的整個過程，是領導干部最基本的重要體現，決策能力直接影響并決定決策活動的效果和成敗。信息時代利用信息化輔助決策已經成為領導干部進行科學決策的有效手段。信息化決策能力突出表現在領導干部借助以大數據等為代表的信息化手段，不斷提升自身數據洞察力、信息分析能力，進而實現從傳統決策向科學決策、精準決策和實時決策轉變，全而提升領導決策能力。

信息化服務能力。信息化服務能力是指各級領導干部利用信息化技術提升社會公共服務能力。新形勢下，善于運用網絡了解民意、開展工作，是領導干部做好工作的基本功，是衡量領導干部治理能力和水平的重要方面。現代網絡技術的進步使得信息的傳播、處理和加工更為快捷，領導干部及政府與群眾之間的距離縮短，雙方的互動性增強，信息的溝通、反饋與回應更加及時。同時，隨著經濟全球化、信息網絡化、文化多元化的縱深發展，民眾利益訴求也呈現出多元化的趨勢。這就要求領導干部在面對群眾多樣化的需求時，基于信息化思維和信息化手段等全面提升信息化服務能力，準確了解群眾實時需要、訴求和意見，提高服務的預見性，保證服務的及時、到位、完善，從而提供主動、有效、個性化的智慧服務。

信息化治理能力。領導干部是國家治理能力的核心治理主體，其治理能力的現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基礎和關鍵。領導干部的信息化治理能力突出表現在兩個方面：一是對以數據為代表的信息化“資產”的治理能力。在大數據時代，數據已經成為一種新的生產要素，領導干部如何通過對數據資產的有效治理，進而釋放商用價值、政用價值和民用價值，已經成為現代領導干部治理能力的重要衡量標準之一。二是各級領導干部利用信息化全面提升組織發展、城市發展、社會發展等的治理能力。主要體現在領導干部如何基于信息技術有效整合組織資源，引導組織業務流程的優化和變革組織以提升組織綜合治理能力，以及如何基于信息技術實現對城市各類資源的全面融合。

信息化引導能力

信息化引導能力是各級領導干部通過自己的信息化能力，對組織各要素、組織發展環境等的影響及導向作用。信息化能力是新常態下經濟社會發展的新動力和新引擎，領導干部作為組織結構中的核心者和城市管理的決策者，某種程度上將成為該組織或城市信息化能力的引力點和傳播點。因此，領導干部不但要努力提升自身的信息化知識技術能力和應用服務能力，更要發揮其對所在組織機構及城市、地區等的輻射帶動引領示范作用。

領導干部的信息化引導能力體現在多個方面，既要充分發揮領導干部對組織內部信息化基礎建設、其它人員信息化能力建設、組織結構流程的優化、行政效率提升等的綜合導向作用；也要充分發揮領導干部對區域發展、產業結構、網絡環境等引領示范的積極作用。貴陽市為提升全市各級領導干部信息化認知能力，充分發揮其在信息化發展中的引領作用，與北京中關村管委會形成戰略合作，從2013年起連續3年派全市各級領導干部赴中關村管委會進行1-2年的掛職鍛煉，以此為抓手對全市政策制定、戰略規劃、科技創新、產業發展、人才培養等起到積極的輻射帶動作用。

信息化安全防范能力

信息化安全防范能力是指各級領導干部對各類信息化安全事件的應急防范能力。2014年2月27日，習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。各級領導干部是黨和國家政策方針的制定者、執行者和監督者，也是信息安全的領導者，其自身信息安全噟、操作水平和上網行為如何，不僅直接影響著自己的信息安全，也影響著自己所在單位的信息安全，同時也影響著黨和國家的信息安全，甚至是國家安全。

現代信息社會中，網絡安全事件層出不窮、形態更加多樣化，一方面，黑客攻擊、泄密、輿論事件時有發生。網絡時代信息的開放衍生出大量現實的和潛在的突發性、復雜性公共問題，隨著社會生活的深度變革，各種問題、各種矛盾相互交織，需要領導干部具有較強的回應和應急能力；另一方面，許多領導干部網絡信息安全意識較低，對網絡輿情、網絡空間安全等各類信息化安全事件應對能力相對不足。因此，各級領導干部要不斷增強信息化安全意識，在掌握網絡安全知識和基本防范技能的基礎上進一步提升信息化風險防范能力。

在信息社會，網絡信息化能力已經成為各國提升競爭力的核心領域。領導干部是我國網絡信息化建設的組織者、領導者和決策者，其觀念的先進與否、能力的高低程度等將直接影響國家網絡信息化整體水平和競爭能力。領導干部的信息化能力是多要素構成的綜合能力體系，涵蓋意識、知識、技術、應用等多個層面，并會隨著外部環境的變化而變化。未來，隨著技術發展、政府職能轉變等外部環境的變化，以及領導干部職務、年齡等主體特征的變化，其信息化能力強調的重點將隨之調整改變。

（作者單位：吉林大學儀電學院；天津市信息中心）