村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的理論與實踐

□ 文·圖 / 宋雪峰

村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的理論與實踐

□ 文·圖 / 宋雪峰

根據(jù)《云南省民族宗教委關(guān)于印發(fā)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”三年行動計劃的通知》要求，云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建第二輪“十百千萬工程”的示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（特色村）都要設(shè)立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，即2016—2018年，省民族宗教委將安排2.52億元，每村補助20萬元，在1260個村（村民小組或自然村）設(shè)立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，這項惠民利民工程將為少數(shù)民族和民族地區(qū)精準脫貧、同步全面建成小康社會和云南民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建打下堅實基礎(chǔ)。

但在深入鄉(xiāng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，存在部分干部不會干或者擔(dān)心干不好，少數(shù)民族群眾不熟悉政策、不知道如何操作等情況。在梳理、研究后，特撰此文供參考。

一、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的定義和設(shè)立目的

村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金是指由民族發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)扶持項目一次性支出后，在項目點（通常指“村民小組或自然村”，下同）設(shè)立的，由村民（社員）自我管理，有借有還，循環(huán)使用，互助發(fā)展的民有、民用、民管、民享，無償、無抵押的信用周轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與小額信貸資金有本質(zhì)區(qū)別，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金是財政上一次性支付的資金，所有權(quán)歸項目點全體村民；小額信貸資金是一種借貸資金，所有權(quán)歸銀行（或信用社）。

設(shè)立的目的：一是幫助群眾緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性資金短缺困難，促進少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾增收致富，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是建立群眾主導(dǎo)發(fā)展模式，確立群眾主體地位，提高少數(shù)民族群眾自我管理、自我發(fā)展、自我積累能力；三是建立互幫互助共同發(fā)展的新型民族團結(jié)進步關(guān)系；四是探索民族地區(qū)扶持發(fā)展機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強少數(shù)民族村寨的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

二、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金試點取得的成效

2013年，省民族宗教委在普洱市瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)11個村委會的36個村民小組，開展村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金試點工作，共安排村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金546萬元。從普洱市民族宗教局抽樣檢查結(jié)果看，截至2015年底，發(fā)放兩輪的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金全部按期收回，還款率達到100%。得到互助資金幫助的群眾都不同程度增收，增收最多的達到3.75萬元。竹塘鄉(xiāng)2014年農(nóng)民人均可支配收入3178元，較2013年的2628元增長20.9%。試點實踐表明，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金作為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式，已成為少數(shù)民族群眾增收的有效途徑，是促進少數(shù)民族村民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、管理民主化的有效手段，得到群眾的歡迎。

在竹塘鄉(xiāng)和其他地區(qū)試點取得顯著成效的基礎(chǔ)上，省民族宗教委黨組決定，在云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建第二輪“十百千萬工程”中，全面推廣實施村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金項目，要求示范縣至少1個、示范鄉(xiāng)（特色鎮(zhèn)）至少3個、示范村（特色村）全部設(shè)立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金。

三、村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的操作流程

（一）資金的劃轉(zhuǎn)。少數(shù)民族發(fā)展資金由省、州下達到縣財政局后，由項目點所在鄉(xiāng)財政所開具收據(jù)，縣民族宗教局報賬后銷賬，資金由縣財政局支付給鄉(xiāng)財政所。縣民族宗教局開具項目通知書后，鄉(xiāng)財政所把20萬元村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金一次性撥入項目點所在村委會，第一次由村級財務(wù)根據(jù)理事會確定的名單發(fā)放互助資金，其后收回和發(fā)放由理事會獨立管理。

（二）成立產(chǎn)業(yè)互助資金理事會。理事會成員由項目點村民（社員）代表大會選舉產(chǎn)生理事長1名、副理事長1名、管理員3-5名等，每屆5至7人，任期3年。理事會的職責(zé)是根據(jù)村民代表大會確定的原則、方案等審批確定互助資金發(fā)放對象名單，負責(zé)互助資金的發(fā)放回收、內(nèi)部財務(wù)管理、定期向代表大會匯報財務(wù)狀況、接受監(jiān)事會的監(jiān)督。

（三）成立產(chǎn)業(yè)互助資金監(jiān)事會。監(jiān)事會成員由項目點村民（社員）代表大會選舉產(chǎn)生監(jiān)事長1名、監(jiān)督員2名，縣民宗局分管副局長（或經(jīng)濟股股長）、鄉(xiāng)政府分管副鄉(xiāng)長、村監(jiān)督委員會主任各1人參加，每屆6至8人，任期3年。負責(zé)對互助資金使用、運行、管理進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向村民代表大會匯報監(jiān)督檢查情況，并由縣民宗局上報運行情況和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金申請條件和管理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金申請范圍僅限于項目點村民（社員），主要用于支持發(fā)展周期短、見效快、能穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。申請人不得隨意改變借款用途，不得轉(zhuǎn)借他人，不得用借款資金償還其他債務(wù)。互助資金申請額度單筆最高不超過20000元，使用期限為12個月。互助資金收取一定的管理費，費率標準由村民大會討論決定，最高不超過一年定期存款利率。

四、實施好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的對策建議

為夯實民族地區(qū)精準脫貧、全面小康和云南民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，建議從加強培訓(xùn)宣傳、完善管理制度、建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、強化獎懲問責(zé)等四個方面入手，扎實做好這項惠民利民工程。

（一）加強培訓(xùn)宣傳。一是加強培訓(xùn)。省、州（市）要舉辦專題研討培訓(xùn)班，對州縣分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟科長（股長）進行研討和培訓(xùn)，縣級民族宗教部門對鄉(xiāng)、村、村小組干部、黨員代表、積極分子進行培訓(xùn)。二是深入開展宣傳。要加大總結(jié)宣傳力度，形成社會共同關(guān)心，各階層共同關(guān)注的良好氛圍。特別是基層部門要印制宣傳材料，讓項目點少數(shù)民族群眾了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的內(nèi)容和好處。三是加強走訪動員。駐村掛包幫隊員和鄉(xiāng)、村干部要深入農(nóng)戶家中進行組織發(fā)動，消除少數(shù)民族群眾的疑慮，鼓勵大家積極參與。

（二）建議完善管理制度。一是制定方案和章程。在縣級民族宗教部門和鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下，由項目點所在村委會制定《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金實施方案》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金理事會和監(jiān)事會章程》和《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金管理崗位職責(zé)》，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金運行的基本準則，規(guī)范并確保村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。二是制定資金管理辦法。在掛包幫駐村干部的指導(dǎo)下，由理事會制定《產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金管理辦法》，嚴格建立審批權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離的管理制度。三是加強誠信建設(shè)。為了體現(xiàn)公平公正，促進村民自治管理，優(yōu)先扶持誠信的群眾，促進鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高群眾誠信意識，降低管理風(fēng)險，促進村級產(chǎn)業(yè)互助資金健康運行。

（三）建議建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。建議由省級建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，編制《村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金統(tǒng)計監(jiān)測表》，由縣民族宗教局半年上報一次實施情況和統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，安排專人匯總分析村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的運行變化，為省級部門決策提供數(shù)據(jù)支撐，為各級抽查暗訪提供條件，并為考核問責(zé)提供依據(jù)。

（四）建議強化獎懲問責(zé)。一是在示范區(qū)建設(shè)目標責(zé)任制檢查考核中，增加“村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金”考核內(nèi)容，運行良好的給予加分，還款率低的給予扣分。二是村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金被擠占挪用或形成壞賬的，要通報批評并對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。三是堅決調(diào)整積極性不高、沒有組織能力的項目點，把項目配置給最需要的村寨。四是每年評選32個（每州市2個）運行良好效益突出的項目點，給予追加村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金的獎勵。

（責(zé)任編輯 王菁）