以全面創新改革引領京津冀協同創新

文 閆仲秋

以全面創新改革引領京津冀協同創新

攝影 牛榮

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，其中安排京津冀作為全國唯一一個跨省級行政區域，系統推進全面創新改革試驗。這對于破除體制機制障礙，促進京津冀協同創新，統籌推進經濟社會和科技領域改革，建設創新型國家具有重要戰略意義。今年年初，京津冀三地政協共同確定圍繞“京津冀全面創新改革試驗”開展聯合調研和協商議政，并以此為主題召開政協主席聯席會議。

全面深化改革的國家戰略

推動全面創新改革和京津冀協同創新，是一項意義深遠的國家戰略。習近平總書記指出：“京津冀協同發展意義重大，不僅僅是為了解決北京、天津、河北的矛盾和問題，而且是國家優化空間布局、培育新的增長極、轉變發展方式的需要，是一項重大的國家戰略。”立足于全面創新改革推動京津冀協同發展，著力打造具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經濟發展新的支撐帶。這是中國特色社會主義建設的重大實踐，對于協調推進“四個全面”

戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

推動全面創新改革和京津冀協同創新，是推進全面深化改革，實施創新驅動發展的重要舉措。進行全面創新改革試驗，是繼中央下達《京津冀協同發展規劃綱要》后，中央賦予區域的重大改革任務，也是全區域轉變經濟發展方式、培育經濟增長新動能的重要舉措。以此為契機，建立健全區域創新體系，推動形成京津冀協同創新共同體，必將促進資源合理配置、開放共享、高效利用，促進突破行政區劃和體制機制限制，從而在全國示范性地走出一條以科技創新為核心，促進區域協同發展的創新之路。

推動全面創新改革和京津冀協同創新，是北京實現更高水平更可持續發展的必由之路。推動京津冀協同發展將有利于提升資源環境承載能力和創新引領能力；有利于充分發揮首都優勢，促進周邊地區共同發展；有利于通過調整經濟結構和空間結構，解決交通擁堵、大氣污染等突出問題。我們必須準確把握北京發展的階段性特征，積極推動體制改革、創新驅動和試點示范三個關鍵支撐，使改革創新成為區域產業結構調整，經濟增長的強大動力。

落實《綱要》 構建“4+N”產業合作格局

中共北京市委書記郭金龍同志強調，“中央把京津冀確立為全國唯一跨省級行政區的全面創新改革試驗區，并批復同意了實施方案，北京應更加積極主動地落實，努力推動取得成效”。在中共北京市委的堅強領導下，全市上下已形成共識，堅定不移地貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》,有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展，著力打造現代化新型協同創新示范區。

一是加強頂層設計，健全京津冀協同創新合作機制。制定發布了《北京市“十三五”時期推動京津冀協同發展規劃》等文件，明確提出 “4+N”產業合作功能區建設取得突破性進展，京津冀協調創新共同體基本建立，原始創新能力顯著提高，輻射引領作用更加突出，協同發展體制機制穩步推進等主要目標和任務措施。

二是聯合津冀兩地建立科技資源和成果開放共享機制，中關村輻射效應日益強化。共同簽署《共同推動京津冀國際科技合作框架協議》等文件，推進京津冀國際科技合作與交流；共建京津冀鋼鐵聯盟（遷安）協同創新研究院；依托中關村—濱海大數據創新戰略聯盟，加快打造“京津冀大數據走廊”；成立中關村科技園區咨詢投資有限公司；設立中關村協同創新共同體合作基金，引導社會資本參與京津冀創新合作。

三是集中構建“4+N”產業合作格局，全力推動合作項目落地。與河北省聯合制訂科技冬奧行動計劃，為聯合舉辦2020年冬奧會提供科技支撐；組建曹妃甸協同發展示范區投資建設公司，發布現代產業發展試驗區產業發展規劃；張承生態功能區建設實施方案、天津濱海—中關村科技園共建方案初步完成。京津冀現已有共建科技園區25個，創新基地27家，創新平臺157個。

四是結合首都建設全國科技創新中心及北京市服務業

擴大開放綜合試點等工作創新體制機制。把創新驅動發展，疏解非首都功能與建設國際一流和諧宜居之都等工作一體化推進。注重提升首都的原始創新能力和科技服務能力。發揮北京市服務業的比較優勢，率先推動科學技術服務、互聯網和信息服務，構建與國際規則相銜接的服務業擴大開放基本框架。持續優化創新創業生態系統，擴大“大眾創業，萬眾創新”的成果，以更強的科技實力參與京津冀協同創新。

中央要求試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務在1年內形成可推廣、可復制經驗。時間緊，任務重，北京市正積極努力與津冀兩地密切配合，切實完成試驗任務。

全力打造協同創新共同體

為助力黨委和政府推動各項工作，北京市政協把圍繞京津冀全面創新改革試驗開展調研和協商議政作為今年工作重中之重，邀請專家學者和市政協委員共同組成調研組，加強與天津市、河北省政協聯動調研，在此基礎上提出如下建議：

堅持解放思想，創造性開展工作。認真學習貫徹習總書記科技創新思想，把創新作為推動發展的第一動力，破除思想束縛與體制機制障礙，整合三地創新資源，優勢互補，建設一批創新平臺和創新網絡，以全面創新改革引領京津冀協同創新。

啟動區域性立法，為京津冀協同創新發展提供法制保障。針對國家法律和相關政策措施按照省級行政區域各自組織實施制約區域整合發展的現實問題，由國家法制部門牽頭或指導京津冀三地法制部門探索并進行區域性立法創新，對制約協同發展的區域稅收分享、行業監管、科技成果轉化等方面的相關法律進行調整，實現相關法律和政策在京津冀一體化實施。

設立京津冀創新發展示范區，為京津冀協同創新發展提供體制機制保障。實現協同創新發展，其根本在于沖破體制機制障礙，建議以“4+N”地區為核心，設立地處跨省級試驗區內的、具有項目和企業等載體的實體協同創新示范區。在具體管理體制上實行由國家發改委、科技部牽頭，三地聯合管理的新型模式。在試驗園區內以科技創新為核心，在政策突破、創業改革等方面為整個京津冀的全面創新改革試驗進行試點示范。

開展政策先行先試，為京津冀協同創新發展提供政策保障。從國務院批復方案確定的18項改革試驗任務中，選擇科技成果作為無形資產管理、高新技術企業三地互認、構建三地一體化的信息服務平臺、一站式審批服務平臺等具有重大突破意義和利益引導效應的舉措，迅速開展先行先試。

統一規劃，加大投入，積極支持供給側結構性改革。一是編制京津冀協同創新帶動產業調整的中長期規劃，協同實施戰略性新興產業以及新技術、新工藝、新裝備的研發轉化。二是在中央支持下，共同出資設立“京津冀科技成果轉化創業投資引導基金”，用于符合結構性改革的重大共性、關鍵性技術方面的原始創新項目及高新技術成果轉化項目。三是促進中央企業、高校、科研機構等所承擔的重大科研項目、技術改造項目在區域轉化。

全力打造協同創新共同體，使之成為京津冀協同創新發展的依托載體。構建由科技園區、大學與科研機構、實驗室、研發企業等組成的創新網絡，形成一批創新實體，共同申請重大科技計劃和產業化項目，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。建立區域內協同發展的高端產業集群，擴大各類技術創新聯盟在區域內的作用，共同研發，共享成果。合力進行全球范圍的引智招商并抱團出海，以京津冀區域的綜合力量加入“一帶一路”戰略。

構建統一的創新要素市場，充分發揮市場在協同創新共同體建設中的重要作用。一是搭建統一的投融資服務平臺，明確各級政府間的權責劃分機制及利益共享機制。二是建立京津冀人力資源共享及人才交流平臺。研究社會保險的轉移接續政策，實施三地之間職稱評審結果的互認試點，設立人才星期天制度，推動北京科研人員離崗創業政策在津冀落地。共同建立區域人力資源開發孵化基地。三

是建立科技資源共享機制及科技成果轉化機制。制定和實施科技創新券在京津冀互通使用辦法，優化配置和高效利用三地科技資源。四是將部分創新資源進行網絡化配置，依托網絡建立現代物流及現代科技服務體系。

建設面向京津冀的新技術新產品政府采購平臺，使之成為京津冀協同創新發展的導向器。完善“首購首用”風險補償和激勵機制，擴大新技術新產品在全社會的推廣應用，從需求側增強對小微企業的政策支持。鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體，共同參加非專門面向中小企業的政府采購。

加強三地創新鏈、產業鏈、園區鏈、科技鏈建設，促進全面創新改革試驗任務的整體完成。一是大力支持中關村各分園開展合作園區共建，積極主動地將中關村的管理運營經驗、產業創新服務、品牌資源等向區域輸出。二是基于三地功能定位，統一部署創新資源，打造一批科技創新平臺。三是在京津冀區域建設創新型城市群，以科技創新為龍頭帶動現代制造業、現代物流商貿、現代服務業和現代農業等產業的全面進步，走出一條新型城鎮化的建設道路。

營造創新創業環境，優化京津冀協同創新發展的生態系統。進一步優化科技成果轉化環境，建立統一的市場環境，打通國際化交流平臺。加大信息化資源和手段，通過互聯網+、大數據和云計算等多種形式打造各類信息共享平臺，建立知識產權運營公共平臺。推動北京教育、醫療資源向試驗區疏解，為科研人員創造良好的生活、教育、醫療環境。

京津冀政協主席聯席會議第二次會議

作者系北京市政協副主席

責任編輯 郭隆