BOT+EPC模式下如何進行公路工程監理職能的轉變

姚吉虹

（平頂山市公路管理局中心試驗室，河南平頂山 467000）

BOT+EPC模式下如何進行公路工程監理職能的轉變

姚吉虹

（平頂山市公路管理局中心試驗室，河南平頂山 467000）

在人類歷史發展中，交通運輸基礎工程建設都發揮著巨大的作用?！耙磺懈牧贾?，以交通運輸改良最為有效”為《國富論》作者亞當·斯密曾說過的一句話，由此可見，在國民經濟發展中交通運輸工程建設占據的重要地位置，且對經濟發展極為有利。在交通運輸綜合系統內，公路工程發揮的作用越來越大，其不僅能夠拉動內需，還能促進國民經濟增長，在經濟發展與產業布局等方面也發揮著極為關鍵的作用。為此，本文主要對BOT+EPC模式、BOT+EPC模式下公路工程監理的職責及職能轉化進行了分析與探究。

BOT+EPC模式 公路工程 監理職能

1 BOT+EPC模式分析

“BOT+EPC”開創了公路建設新模式，相比常規方式，該模式能夠有效提升項目建設，減少施工合同段招標環節，對項目建設周期起到縮短作用。BOT+EPC模式是指政府將特許頒布給某個企業、機構，在一定時間內允許其實施公共基礎建設與運營，在公共基礎建設環節企業施工則可選取總承包施工模式，特許時間到期后，則企業、機構需把設施及其相關內容移交給政府。該模式的優點為利用此類融資方式政府能夠通過大型企業、機構（資金充裕與技術先進）進行基礎設施建設工作的完成。

Build-Operate-Transfer的英文縮寫為BOT，是指建設—經營—轉讓基礎設施的一種方法，產生這種模式的重要前提為政府和企業、機構簽訂一定協議，通過政府將特許頒布給私人機構，在一定時間內允許其進行資金籌集進行基礎設施建設，且對此設施及相關內容進行管理、經營及服務。在公共產品、服務數量、價格等方面，政府需做好制約工作，但必須確保企業、機構具有相應的盈利空間。由政府與企業、機構共同承擔整個環節的風險。特許期限到期后，需根據協議由企業、機構向政府進行設施移交，隨后通過政府選定部門對該設施進行管理與運營。

Engineering+Procurement+Construction的英文縮寫為EPC，也就是總承包。EPC總承包模式是指業主為建設單位，利用固定總價合同，向總承包單位進行建設工程項目發包，通過總承包單位進行整個工程的各個環節，如勘查、設計、施工等，且全面負責該工程的質量、安全等各個方面，利用優化整合系統，將一個與合同相符、功能齊全的建設工程承包模式提供給建設單位，該模式的應用對管理水平提升、建設周期減短、工程質量提升等極為關鍵。

在此模式下，如何實現公路工程監理職能轉變，如何協調業主、總承包上、合作人之間的關系，對工程建設質量提升極為關鍵。

2 BOT+EPC模式下公路工程監理的職責

BOT是商業資本參與基礎設施建設，并將公共服務提供給社會的一種投資模式，EPC是一種“小業主、大總包”的新型工程建設模式。將2種模式有效結合，并運用到公路工程建設中，其監理工作如何開展極為關鍵。為此以某一具體公路項目為例進行分析，以期將BOT+EPC模式下監理的作用充分發揮出來。

某公路項目投資概算為86億元，4年為其建設期限，30年為其運營期。根據40%：40%：20%股權比例由ABC三家公司出資籌建一個公司d，且通過d對此項目投資、建設及運營全面負責。由投資模式分析，此項目為BOT項目，從建設體制方面分析，可選取EPC模式。利用市場化長期合同，能夠確保各個參建方保持緊密聯系，一起承擔整個項目建設。如選取傳統模式，則需將公路進行若干土建合同段地劃分，其招投標次數也會大大增加，根據工程項目具體情況，往往需要50次以上，而BOT+EPC模式的選用，其招標次數僅需要2次即可。相比傳統模式，此模式的應用可降低招投標次數，確保項目的連續性。

資源整合、利益平衡、矛盾解決為EPC體制下項目管理的主要任務。在管理過程中，監理工作的協調功能極為關鍵。為將總承包的作用充分發揮出來，需通過協調順利開展工程建設，作為一種高質量的技術服務工作，工程監理的職責如下：

（1）對照承包人招標文件相關內容進行施工隊伍、人員與設備進場實際現狀的核對，進行開工、暫時停工及復工令地發布；

（2）變更指令下達，索賠申請審核，并認真估價施工增加的細目單價；

（3）根據相關規定及業主要求，監理工程質量、進度、費用、安全等內容。

當緊急情況出現時，監理人員如認為將對施工人員或造成嚴重財產損失的情況下，則應及時選取科學有效地措施進行處理，也就是說在沒有取得業主同意的情況下監理人員有權將緊急情況處理的指令發布給承包方，但隨后監理人需將情況及時報告給發包人，且和發包人共同協商進行情況的進一步處理。

3 公路工程監理工作職能在BOT+EPC模式下的轉化

3.1 加強投資控制管理

相比傳統項目監理模式，在投資控制管理中EPC項目內監理人員投入的精力要多出許多，作為EPC項目管理的主要構成部分，投資控制應由資金方面出發，為工程質量、安全提供可靠保障，也就是在相應范圍內有效控制工程造價，同時還要將一定利潤給予分包單位，達到雙贏局面。在該環節，監理人員的工作職能就是對有關工程概算進行分析，且對工程概算各項費用全面掌握，做到分工明確，限度有效控制。同時在合同談判過程中及時參與進來，對合同條款等進行充分了解，如總包、分包范圍等。在審核、確定進度款支付方式時，要求每個月都詳細審核已完成工程量，進而為進度款批準、辦理提供便利。

3.2 加強綜合協調力度

監理工程師在傳統項目監理模式內，在業主與地方關系、現場“五通一平”條件等之間的協調采取不參與形式，但在BOT+EPC模式下，其具有極大綜合協調工作量。如協調業主和地方關系之間的配合，協調設計、設備定貨資料等，要求監理工作人員必須參與以上各種協調工作。于此同時，還需提供開工條件審核批準條件，事前督促現場土建、安裝條件落實，抽檢工作則需在質量上報監理驗收前進行。

3.3 制定完善、科學的計劃

按照業主建設工期施工監理需進行整體目標計劃的編制，施工標段內整體進度計劃需各承包單位承擔。且在該計劃前提下，進行3層次控制計劃橫向分解，如總體工程、單項工程及關鍵單位，要求通過單位工程進度計劃對單項工程進度計劃起到保障作用，通過單項工程進度計劃對總體工程進度計劃起到保障作用。縱向方面，則需按照年、季、月進度進行計劃。在編制所有計劃中需對其重點路線加以確定，對里程碑控制節點明確設置。

3.4 加強技術管理、加快施工進度

施工監理應及時組織好設計交底和圖紙會審，使施工人員做到事先心中有數，盡可能的消除設計缺陷，盡量減少施工過程中的設計修改，以保障施工的連續性。

設計交底與圖紙會審工作施工監理需及時完成，盡量將設計存留問題及時消除，盡可能減免修改施工設計現象出現，以此降低施工不連貫問題產生機率。施工監理要求在施工組織設計的前提下，承包單位應進行各項施工技術方案地及時編寫。且根據選取施工技術方案由承包單位進行施工，在施工環節不能任意進行變動。施工監理則需將先進的技術信息、技術指導與服務等內容及時提供給承包單位，以此幫助承包單位有效處理施工中存在的問題，降低施工難度，提升施工速度。

3.5 強化工程質量管理，確保施工質量

事前、事中與事后為施工監理質量控制的主要方面。事前控制也就是有效控制施工前期、準備環節的質量，要求承包單位必須對自身運行狀況進行自檢，此時工程監理則起到督促作用，同時需對分項工程開工報告進行嚴格審查，做到有效預控。事中控制是有效控制施工過程，如選取巡視、旁站、抽樣與檢查的方式工程監理能夠對公路施工過程各個流程進行質量把關，如出現問題則可及時發現，且對施工單位起到提醒作用，促使其快速采取行之有效的措施進行處理，在允許范圍內有效控制質量誤差。事后控制通常只發生在完成工程建設后，需及時檢測竣工工程質量，做好質量缺陷排查工作，防止工程安全隱患產生。

4 結語

綜上所述，按照公路路況，公路工程監理需進行計劃管理方式的科學、合理制定，且通過自身職權的有效應用監督承包人計劃執行情況。除此之外，需對工程施工環節的具體進度情況與計劃差異進行詳細分析，對承包人施工進度進行適當調整，在計劃內保證完成工程竣工作業，只有這樣才能達到工程建設需求，才能滿足參建各方要求。在BOT+EPC模式下通過轉變工程監理工作職能，達到預期目標。

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