抓好關鍵環節 夯實合作基礎——推進中蒙俄經濟務實合作的建議

程國強

抓好關鍵環節 夯實合作基礎——推進中蒙俄經濟務實合作的建議

程國強

深化經濟務實合作，是中國、蒙古和俄羅斯三個好鄰居、好伙伴順應時代潮流、把握歷史機遇、實現共同發展的戰略選擇。中蒙俄三方共同簽署發布的《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），是三方發展戰略對接、深化務實合作的頂層設計，對鞏固三國政治互信、深化經貿投資合作、促進區域經濟一體化進程意義重大。三方應根據《規劃綱要》部署，抓好關鍵環節，夯實合作基礎，協力開啟經濟務實合作新篇章。

一、推進《規劃綱要》落地實施，夯實務實合作基礎

《規劃綱要》明確了今后一個時期三方合作的宗旨目標、重點領域、資金來源和實施機制，為三方深化務實合作指明了方向，明確了重點，描繪了路線圖。推進《規劃綱要》落地實施，既是三方務實合作的基礎工程，也是標桿性抓手，具有重要的示范帶動意義。切實推進《規劃綱要》的落地實施，一方面，要盡快建立政府間多層次溝通交流機制?！兑巹澗V要》涵蓋7大領域，32個重點合作項目，推動這些項目的落地生根，需要在三方發展戰略對接的基礎上，抓緊建立三方政府管理部門的溝通交流機制，促進三方在具體領域、具體項目上的政策、標準與規則等協調銜接，積極推動凝聚共識，共同采取推進舉措，協力應對困難和挑戰。

另一方面，要創新合作機制與方式。三方要共同創新合作理念，探索合作新模式、新路徑，破解發展中面臨的難點與瓶頸。例如，促進交通基礎設施建設發展和互聯互通，是經濟走廊建設的重中之重，而基礎設施建設融資則是難中之難。因此，必須創新融資機制，探索新模式，既要充分發揮三方政府部門、政策性金融機構的作用，也要探索實施公私合作方式（PPP），吸引社會資本參與基礎設施建設；既要積極爭取亞投行、金磚國家開發銀行、絲路基金等多邊、雙邊金融機構對落地項目的投融資支持，也要調動全球長期投資機構和商業機構的資金資源，通過在國際資本市場發行基礎設施債券等方式，擴大資金籌措渠道。

二、抓好重點示范，爭取早期收獲

三方要共同制定《規劃綱要》落地實施的時間表、細化路線圖，率先推動有共識、有基礎、影響力大、帶動性強的示范合作項目落地生根，使三方務實合作盡快取得階段性成果，早日惠及三國人民。

要軟硬措施并舉，重點推進基礎設施互聯互通，集中力量重點突破關鍵節點，打通關鍵路徑。一方面，要加強鐵路、公路、港口、口岸等基礎設施建設，抓住交通基礎設施的關鍵通道建設，推動跨境鐵路、公路的對接建設，完善跨境運輸。如蒙古國第一條高速公路“烏蘭巴托至賀西格新國際機場”項目，中俄莫斯科至喀山段高鐵項目，中蒙二連浩特—扎門烏德鐵路轉運站改造項目等。另一方面，要重視三方跨境運輸、物流以及商貿標準、規則等“軟”環境建設，加快推進國際通關、換裝、多式聯運整體銜接。

要加快平臺建設，優先推進三方貿易投資便利化。中蒙俄三國在貿易和投資領域合作潛力巨大。2015年，中國是蒙古國第一大貿易伙伴，也是俄羅斯第五大出口市場和第一大進口來源地。2015年，中蒙、中俄兩國貿易額分別達到73億、642億美元，中國企業累計對蒙古國和俄羅斯投資分別達到40億、330億美元。要積極推動建立貿易投資便利化機制，努力消除壁壘，降低成本，實現互利共贏。要推動三方的地方及邊境地區合作，建設一批地方開放合作平臺。如，中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟區合作，中俄琿春－扎魯比諾跨境經濟合作區等。

三、全面提升人文交流水平，強化民意基礎

中蒙俄三方共同簽署發布《規劃綱要》，充分展示了三國領導人的遠見和魄力，體現了三方加強發展戰略對接、共同推進“一帶一路”建設的決心和信心。中蒙俄經濟走廊建設作為三方共同的戰略選擇，要想取得進展和實效，也要得到三國人民的認同理解、支持參與。正如習近平主席指出的，“國之交在于民相親”，共同建設“絲綢之路經濟帶”，“必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實民意基礎和社會基礎”。

要全面提升三國人文交流合作水平。要加快推進三國在教育、科技、文化、旅游、衛生、知識產權等領域的合作，廣泛開展多種形式、多個渠道、多個類別的交流交往，促進三國人民相知相交、和平友好。在《規劃綱要》重點基礎設施與產能合作項目實施過程中，要做好與當地民眾的溝通交流，理解并照顧到其合理訴求，使項目建設實施切實惠及當地社區和民眾。

要重視發揮智庫的作用。智庫不僅具有專業研究能力及對政府和公眾影響力方面的優勢，而且具有獨立、超脫的地位，是政府與公眾、政策與學術研究之間的橋梁，在政策溝通協調方面具有重要作用。因此，促進三方政策溝通和民心相通，要注重發揮智庫的獨特作用。

國務院發展研究中心聯合有關國際智庫，于2014年創立“絲路國際論壇”，每年在境外舉辦，到今年已經舉辦三屆，成為沿線各國共建“一帶一路”的高端交流平臺。國研中心還于2015年與有關國際智庫、國際組織等共同發起成立“絲路國際智庫網絡”，到目前已經有47個成員和伙伴，相關交流合作活動正在逐步展開。

由中國、蒙古和俄羅斯相關智庫機構聯合發起的“中蒙俄智庫聯盟”和“中蒙俄智庫國際論壇”，也為促進三方經濟務實合作發揮了重要作用。特別是，“中蒙俄智庫國際論壇”規模越來越大、參會代表越來越多，討論議題也更深入、更聚焦。為了使三國智庫在促進三方經濟務實合作中更好地發揮作用，建議：

一要切實發揮中蒙俄智庫聯盟作用，加強三方智庫合作交流，整合智庫研究資源，啟動開展前瞻性、儲備性合作研究，做到智力先行，為三方務實合作發揮引領作用；

二要加強同三國政府決策部門的信息共享和互動交流，使智庫研究和政策建議更具針對性和可操作性，切實發揮智庫的支撐服務作用。

三要充分發揮“中蒙俄智庫國際論壇”作用。要通過論壇平臺，介紹和分享三方的發展理念和經驗，就三方經濟務實合作中的重點議題和關鍵問題進行深入研討，促進三方智庫的研究合作與成果交流，力爭將論壇打造成為對三方政產學研各界具有重要影響的高端平臺。

（作者系國務院發展研究中心國際合作局局長、研究員）

責任編輯：張莉莉