中國能源資源開發(fā)利用布局與國土資源節(jié)約集約的耦合關(guān)系分析

楊洪濤，李富兵

(1.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100034；2. 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

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中國能源資源開發(fā)利用布局與國土資源節(jié)約集約的耦合關(guān)系分析

楊洪濤1，李富兵2

(1.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100034；2. 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

本文主要以我國東部、東北部、中部和西部為研究對象，從能源資源潛力、能源勘探開發(fā)現(xiàn)狀、能源資源開發(fā)利用布局等方面探究能源資源開發(fā)利用和國土資源節(jié)約集約之間的耦合關(guān)系。分析并給出以下建議：一是加快我國東部地區(qū)煤炭企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)，力爭2030年全部退出市場；二是逐步淘汰東部地區(qū)火力發(fā)電廠，力爭在2030年完成煤炭發(fā)電向天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)型；三是山西、陜西和內(nèi)蒙煤炭開發(fā)強度只減不增，鼓勵建設(shè)“煤電化”一體化企業(yè)，實現(xiàn)資源原地加工轉(zhuǎn)化；四是新疆地區(qū)煤炭資源大規(guī)模開發(fā)利用要慎重；五是我國石油企業(yè)仍要堅持積極開拓海外市場，抓緊落實中俄天然氣供應(yīng)協(xié)議。

能源資源；開發(fā)布局；節(jié)約集約；耦合關(guān)系

中國能源資源潛力大，但分布十分不均，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遠離能源產(chǎn)地，交通運輸成本高、壓力大。煤炭消費量和二氧化碳排放量均居世界第一，分別占世界總量的50.0%和27.3%；原油進口和消費量分別居世界第二，分別占世界的16.2%和12.9%；天然氣消費嚴重不足，僅占世界的5.7%。由此造成的地面塌陷、土地損毀、地下水層破壞、空氣污染等一系列環(huán)境問題較為突出，資源約束進一步加劇，環(huán)境承載已逼近“天花板”。按照國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進國土資源節(jié)約集約利用，探索節(jié)約集約的利用模式，減少資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響破壞。為推進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，黨中央、國務(wù)院將我國分為東部、東北部、中部、西部四大地區(qū)，以下主要以四大區(qū)為研究對象，探討和厘清能源資源開發(fā)利用和國土資源節(jié)約集約的關(guān)系。

1 中國能源資源潛力

鑒于中國能源消費結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，本文主要闡述煤炭、石油和天然氣(含煤層氣和頁巖氣)的資源潛力。

1)煤炭。據(jù)《全國煤炭資源潛力評價(2013)》，全國2000m以內(nèi)煤炭資源總量5.9萬億t，探獲煤炭資源儲量2.02萬億t，圈定預(yù)測區(qū)2880個，面積近45萬km2，預(yù)測資源量3.88萬億t。

2)常規(guī)油氣。我國常規(guī)油氣資源總量豐富。據(jù)《全國油氣資源動態(tài)評價(2015)》成果，石油地質(zhì)資源量1257億t、可采資源量301億t，目前的資源探明率29.6%，處于勘探中期。天然氣地質(zhì)資源量90.3萬億m3、可采資源量50.1萬億m3，探明率14.4%，處于勘探早期。

3)非常規(guī)油氣。我國非常規(guī)油氣資源潛力大。據(jù)《全國油氣資源動態(tài)評價(2015)》成果，全國埋深4500m以淺頁巖氣地質(zhì)資源量122萬億m3，可采資源量22萬億m3，累計探明地質(zhì)儲量5441億m3，探明率僅0.4%。埋深2000m以淺煤層氣地質(zhì)資源量30萬億m3，可采資源量12.5萬億m3，累計探明地質(zhì)儲量6293億m3，探明率僅2.1%[1]。

2 中國能源勘探開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 煤炭勘探開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2014年底，我國煤炭查明資源儲量15317億t，2015年煤炭產(chǎn)量為37.5萬t，較2010年增加了5.15億t。煤炭查明資源儲量在1000億t以上的省(區(qū))有4個，合計12073億t，占全國的78.8%，查明資源儲量在100億～1000億t的省(區(qū))有10個，合計2893億t，占全國的18.9億t。

按四大地區(qū)劃分看，我國煤炭查明資源儲量主要分布在西部和中部，分別占全國的72.3%和21.8%，西部主要集中在內(nèi)蒙(26.5%)、新疆(24.0%)和陜西(10.7%)，中部主要集中在山西(17.6%)。我國煤炭產(chǎn)量主要分布在西部和中部，分別占全國的52.5%和34.5%，西部主要集中在內(nèi)蒙(24.3%)和陜西(13.4%)，中部主要集中在山西(26.0%)。

據(jù)《煤炭工業(yè)統(tǒng)計年報2015》，2014年我國各省(市、區(qū))煤炭調(diào)入17.6億t，其中東部和東北地區(qū)分別為10.4億t和2.2億t，分別占全國的59.3%和12.8%；2014年我國各省(市、區(qū))煤炭調(diào)出17.65億t，其中西部和中部分別占全國的48.3%和23.9%[2]。

2.2 油氣勘探開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2015年底，我國石油剩余技術(shù)可采儲量34.96億t，2015年產(chǎn)量2.15億t；天然氣剩余技術(shù)可采儲量51939億m3，產(chǎn)量1243.6億m3；頁巖氣剩余技術(shù)可采儲量1302億m3，產(chǎn)量44.7億m3；煤層氣剩余技術(shù)可采儲量3062億m3，產(chǎn)量26.7億m3。

按四大地區(qū)(不含海域)劃分看，我國石油剩余可采儲量主要分布在西部、東北和東部，分別占全國的40.7%、22.0%和18.3%；天然氣剩余可采儲量主要分布在西部，占全國的83.1%。我國石油產(chǎn)量主要分布在西部、東北和東部，分別占全國的33.0%、24.6%和17.7%；天然氣產(chǎn)量主要分布在西部，占全國的82.4%。

表1 2015年我國能源儲量產(chǎn)量統(tǒng)計表

資料來源：國土資源部、中國煤炭協(xié)會；“煤炭*”為2014年數(shù)據(jù)。

3 中國能源資源開發(fā)利用布局

3.1 中國煤炭開發(fā)利用布局

東部地區(qū)的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域均為中國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，但目前土地供給矛盾日益突出，環(huán)境污染惡化，嚴重影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決這一矛盾，在考驗我們的智慧。燃煤發(fā)電、機動車尾氣排放等均與能源有關(guān)。中國煤炭開發(fā)利用布局將至關(guān)重要。

按照煤炭供需劃分，東部為我國煤炭需求區(qū)，中部為煤炭供給區(qū)，西部為煤炭供給區(qū)和準備區(qū)。據(jù)國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》數(shù)據(jù)，到2020年煤炭消費總量控制在42億t左右。根據(jù)以上分析，中國煤炭供需具體規(guī)劃如下所述。

一是加快我國東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)。減少和杜絕由于煤礦開采造成的地面塌陷，加強煤礦地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理，到2030年東部煤炭企業(yè)全部退出市場。

二是我國東部地區(qū)土地供需矛盾日益突出，電力供應(yīng)基地要逐步向中西部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)東部地區(qū)電力供應(yīng)多元化。逐步淘汰東部地區(qū)火力發(fā)電廠，力爭在2030年完成煤炭發(fā)電向天然氣發(fā)電轉(zhuǎn)型。

三是山西、陜西和內(nèi)蒙煤炭開發(fā)強度只減不增。鼓勵在資源產(chǎn)地建設(shè)“煤電化”一體化企業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，將資源在原產(chǎn)地加工，生產(chǎn)出電、煤氣、化工產(chǎn)品等，用特高壓輸電等方式輸送到東部，這不僅增加了中西部地區(qū)的就業(yè)、利稅，提高了產(chǎn)品附加值，而且還節(jié)約了東部地區(qū)寶貴的土地資源。

四是新疆地區(qū)煤炭資源要慎重開發(fā)，鑒于該地區(qū)的環(huán)境、水資源、交通運輸線路長等問題，煤炭開發(fā)要有序、適量，不宜大規(guī)模開發(fā)。積極開展煤制氣、煤制油等示范性工程，考慮到水資源、經(jīng)濟性等因素，應(yīng)是探索性開展，不宜一擁而上。

3.2 中國油氣開發(fā)利用布局

堅持常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重，按照“穩(wěn)定東部、加強西部、加快海域、大力發(fā)展天然氣”的方針，大力支持低品位石油資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田，2020年原油產(chǎn)量保持2.1億t；天然氣以鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海等為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水和非常規(guī)四大領(lǐng)域科技攻關(guān)，到2020年，常規(guī)天然氣產(chǎn)量達1500億～1600億m3，頁巖氣產(chǎn)量200億～300億m3，煤層氣產(chǎn)量達到100億m3[3]。

4 能源開發(fā)利用布局與國土資源節(jié)約集約的耦合關(guān)系

我國煤炭資源豐富，但分布極為不均，主要分布在中西部。油氣資源總量豐富，分布不均，品質(zhì)一般，人均不足，氣比油多。根據(jù)我國能源資源的稟賦特點，貫徹國家“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”能源發(fā)展戰(zhàn)略，加強我國能源資源開發(fā)利用布局，高效和集約開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源，提高資源能源利用效率，以資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變促進國土資源的節(jié)約集約，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4.1 煤炭開發(fā)利用布局有利促進國土資源的節(jié)約集約

到2030年，東部地區(qū)煤炭企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)將帶來大量寶貴土地資源的解放，有效緩解東部地區(qū)緊張的土地供需矛盾。煤礦的粗放式開采帶來的地面塌陷、土地損毀、地下水層破壞等問題短時間難以解決，要加強關(guān)停煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，創(chuàng)新煤礦廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，促進國土資源的節(jié)約集約。

中西部是重要的煤炭供給區(qū)和準備區(qū)。煤炭原地發(fā)電加工，可減少煤炭長距離的運輸，既減少了交通運輸?shù)哪茉聪模档土藢返倪\輸壓力[4-5]。

4.2 油氣科技創(chuàng)新、高效開發(fā)有力促進國土資源的節(jié)約集約

創(chuàng)新油氣資源勘探開發(fā)體制機制，逐步開放油氣勘探開發(fā)市場，著力推動科技進步，落實“三深戰(zhàn)略”，顯著提升6500～10000m深的油氣勘查技術(shù)能力，突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣和其他礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)布局，增強國內(nèi)油氣資源保障能力。

大力推進油氣行業(yè)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，油氣田規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)要實現(xiàn)開發(fā)有序、高效利用和環(huán)境友好。采用叢式井、水平井等，優(yōu)化設(shè)計，最大程度降低占地面積，施工完成后臨時占地要恢復(fù)原貌。

5 建議

1)目前我國煤炭產(chǎn)能40億t，在建煤礦規(guī)模17億t，未來產(chǎn)能過剩將達27億t[6]。國務(wù)院要求從2016年開始，用3～5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億t左右、減量重組5億t左右。煤炭去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，建議優(yōu)先做好煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用布局，加快東部地區(qū)煤炭企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)，力爭2030年全部退出市場。加快中西部地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，有序退出過剩產(chǎn)能。

2)加快東部地區(qū)“氣代煤”工程，擴大天然氣利用替代。逐步淘汰東部煤炭發(fā)電，大力發(fā)展天然氣發(fā)電。和燃煤發(fā)電相比，天然氣發(fā)電雖經(jīng)濟性較差，但可以大幅改善東部地區(qū)大氣污染，潛在經(jīng)濟價值巨大，尤其是東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平完全可以承受和消費，需國家政策引導(dǎo)和支持。

3)當前受世界經(jīng)濟和美國頁巖油的影響，國際油價低迷，并將持續(xù)相當長時間，我國石油企業(yè)海外走出去工作受到較大影響，油氣企業(yè)境外并購幾乎停滯。未來三十年，油氣仍為世界主要能源，未雨綢繆，長遠規(guī)劃，我國石油企業(yè)仍要堅持積極開拓海外市場。我國天然氣需求大，需大量進口，要抓緊落實中俄天然氣供應(yīng)協(xié)議，積極推進中俄西線天然氣管道談判進程。

[1] 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心.全國油氣資源動態(tài)評價(2015)[R].2016.

[2] 國土資源部.中國礦產(chǎn)資源年報2015[R].2015.

[3] 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心.全國油氣資源勘探開發(fā)規(guī)劃前期研究[R].2015.

[4] 許書平，孔寧.我國煤炭資源開采合理布局研究[J].資源導(dǎo)刊，2009(3): 14-15.

[5] 陳從喜.節(jié)約集約利用國土資源 以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[J].國土資源情報，2011(10): 8-13, 34.

[6] 張玉卓.淘汰落后產(chǎn)能 推動煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[EB/OL].(2019-09-29). http://mp.weixin.qq.com/s?src=3×tamp=1477533855&ver=1&signature=xFX-DHUHviUHhRCxnaWYrgSfvTgxdQ0Gmaa4x0NNjLn6toUgj*YUQq1PKv79RXSWGj8tKO7Akv7TMAZx8DVlrTK-B4TVI0W80XbHTN8z4l5msuUJmClDP5ZjA2-nlAqygtQUk 1IZNcotjZFsFqckw 7fQE9UA2NzyWPue9uwjbhg=.

Coupling relationship between the layout of China’s energy resources development and utilization and the economical and intensive of land and resources

YANG Hong-tao1，LI Fu-bing2

(1. Human Resource Development Center, Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China； 2. Strategic Research Center of Oil & Gas Resources，Ministry of Land and Resources，Beijing 100034，China)

Taking the eastern, northeastern, central and western China as the research object, the coupling relationship between energy resources development and utilization and the economical and intensive of land and resources were investigated from the aspect of energy resources potential, present situation of energy exploration and development, and the layout of energy resources development and utilization. The main conclusions and recommendations are as follows: ① speeding up the closure and switching of coal enterprises in eastern China, striving hard withdraw from the market completely in 2030; ②phasing out thermal power plant in eastern China, striving to complete the transformation of electricity generation from coal to natural gas in 2030; ③the coal exploitation intensity in Shanxi , Shaanxi and Inner Mongolia should only decreasing to encourage the construction of coal-electricity-chemical integrated enterprise, and realize resources in situ processing conversion; ④the large-scale development and utilization of coal resources in Xinjiang area must be carefully; ⑤China's oil companies are still have to actively explore overseas markets, and promptly implement natural gas supply agreement between China and Russia.

energy resource; development layout; economical and intensive; coupling relationship

2016-04-25

楊洪濤(1966-)，男，河南，助理研究員，畢業(yè)于中央黨校經(jīng)濟管理專業(yè)，研究方向為國土資源節(jié)約集約、人力資源等。E-mail：mlryht@126.com。

F407.2

A

1004-4051(2016)11-052-03