文化產業政策對浙江影視產業發展的影響分析

王 臻王富更

（作者單位：1.浙江工業大學宣傳部；2.紹興城市規劃設計研究院）

文化產業政策對浙江影視產業發展的影響分析

王 臻1王富更2

（作者單位：1.浙江工業大學宣傳部；2.紹興城市規劃設計研究院）

影視產業是文化產業的一個重要組成部分，其發展與文化產業政策有著正相關的聯系。浙江的文化產業政策經歷了兩個轉變，并對浙江影視產業的發展產生了至關重要的作用，決定了未來浙江影視文化產業政策的努力方向：即需要重視政策之有效性，需要利用好民營影視資本，需要培育自下而上的文化發展途徑。

文化產業政策；影視文化產業；浙江

當下，影視產業發展蒸蒸日上，已經成為文化產業的重要組成部分，是衡量一個國家、地區經濟文化發展的重要指標。發達國家對文化產業政策的探討，主要立足于調整文化產業關系，規范文化產業活動，解決多文化沖突的問題；而發展中國家則更多地關注自身文化特色的繼承與發揚，以及如何利用文化資源促進經濟社會發展的問題。就影視產業而言，無論哪一種情形都要求用文化的思維來看待自身資源，實現社會效益和經濟效益的雙贏。

1 文化產業政策與區域文化產業發展的內在聯系

區域文化產業是經濟一體化發展到一定程度時出現的，以區域為基礎，在一個有產業鏈或者小型集聚形態的具體行政區劃內進行文化產品和服務的生產、再生產、存儲、分配、傳播及反饋的活動，并以此參與全球一體化進程[1]。

文化產業政策與區域文化產業發展之間存在著緊密聯系。文化產業的市場需求、資源特點、產業結構布局和區位優勢等因素決定了其產業政策的指導方向，并促使各地結合本區域特點制定出相應的區域文化產業政策，推動區域內的文化產業發展，進而改變該地區的文化產業政策環境。同時，這種改變會直接影響到產業政策的調整，即處在政策內部的區域文化產業政策及其“上位政策”——文化產業政策兩者相互影響，互為補充，促使適應性較強的新政策出現。從圖1可以簡明看出文化產業政策與區域文化產業發展之間關系。

圖1 文化產業政策與區域文化產業發展之間關系

當文化產業政策發生變化時，區域文化產業發展會發生相應的改變，兩者之間存在著正相關。文化產業政策推動區域文化產業的發展，而文化產業的發展又會改變文化產業政策環境，繼而引發新的政策調整。

2 浙江文化產業政策的兩次轉變及其影響

浙江的文化產業政策經歷了兩次重要的轉變，帶來了文化事業向文化產業的逐步轉型，并促進文化產業向文化創意產業深入。這種轉變對浙江的影視產業發展產生了深遠的影響，在政策紅利的驅使下，一大批文創產業聚集區拔地而起，民營資本大量進入影視市場，人才、資源不斷向浙江靠攏。

2.1 浙江文化事業逐步向文化產業深入

浙江素有敢為人先的創新精神，在改革開放初期，浙江就開始了“自覺”將文化作為產業的發展之路。1986年，在全國各地的文化領域依舊采用政府“大包大攬”的模式下，6個杭州市屬藝術表演團體第一次實行“承包責任制”，以文化“副業”養文化，自主經營、自負盈虧[2]。這些文化生產者市場意識的覺醒，激發了隨后出現的各地文化體制和機制的改革。1996年12月，浙江省委、省政府發布《浙江省文化發展規劃（1996-2010年）》首次出現有關“文化產業”的表述。世紀之交，在政府和市場的雙向推動下，浙江省在全國率先提出“建設文化大省”的戰略目標，開始了對文化體制改革和政府文化管理體制的自覺探索。

隨著創意產業在全球范圍內的方興未艾，黨的“十七大”全面部署推動文化大發展大繁榮，浙江文化大省建設到達了新的歷史高度。2013年，浙江省委、省政府正式印發《關于進一步加快發展文化產業的若干意見》，明確提出浙江文化產業發展的總體要求和主要任務。

這是我國首個以省委、省政府名義印發的支持文化產業發展的省級專項政策。之后，加快發展動漫產業、影視產業的政策文件陸續出臺，杭州、寧波等地市政府設立了文化創意產業辦公室，加大對文化創意產業的扶持力度。一系列文化及相關產業發展規劃和配套政策的出臺，無疑給浙江這片廣播創意種子的文化土壤提供極好的養分，培育出文化強省建設的新局面。

2.2 浙江文化產業政策促進影視產業的穩步快速發展

影視文化產業規模迅速擴大。隨著體制環境和產業政策的逐漸改善，浙江影視業進入穩步快速發展期，成為“十一五”時期浙江帶動全省文化產業發展的重要力量。2005-2015年，浙江影視制作機構數量翻了三番，位居全國第二，浙產電影、電視劇的數量和質量均走在全國前列。尤其在2014年浙江推行“營改增”后，不僅為影視業總體減稅，而且加快了影視產業分工精細化，僅浙江省東陽市就成立了192家事影視要素服務的工作室，其中專門從事藝人經紀的藝人工作室183家。2014年浙江一般納稅人影視企業平均稅負為3.5%，合計減稅3.9億元。

民營影視產業得到長足發展。2002年，國家廣電總局頒布了新的《電影管理條例》，鼓勵民間資本、民營企業等進入影視行業。浙江省也配合國家影視產業新政出臺了一系列相關文件，制播分離政策、院線制改革等都為民營影視產業發展提供保障，一大批國內知名影視企業在浙江茁壯成長。2015年，A股市場上純影視類上市公司共7家（華誼兄弟、華策影視、長城影視、光線傳媒、華錄百納、新文化和唐德影視），其中注冊地在浙江的上市公司占了4家。目前，浙江民營影視企業已占全省影視制作機構的90%。

影視文化創意產業聚集區數量的迅速增加。截至2014年6月，全省共有各類文化產業園區（基地）146個，分布在杭州、寧波、溫州、金華和臺州等地，以影視制作、動漫游戲、工業設計、印刷業、文具生產和藝術品業等為主，其中影視基地的集聚效應最為明顯。浙江省擁有各類影視拍攝基地20多個，國家級影視動畫從業基地2個，教學研究基地3個。橫店影視產業實驗區、中國（浙江）影視產業國際合作實驗區、杭州高新區國家動畫產業基地已經成為具有國際影響力的影視劇拍攝基地。浙江省作為全國影視攝制和產業集聚基地的龍頭地位已經形成。

3 對未來浙江影視文化產業政策的建議

影視文化產業要想持續健康發展，首先離不開產業政策的實效性，相關政府部門必須重視公共服務和產業環境，杜絕隔靴搔癢的舉措；同時，政策的制定必然因勢利導，需要結合浙江的經濟文化因素，制定具有浙江特色、符合浙江發展的政策，有效地利用、引導好民營資本。

3.1 注重產業政策實施的因勢利導

無論是文化體制改革，還是市場主體培育，都應成為影視文化產業發展的利器。浙江的現實特點是民營文創企業占據絕大多數，中小微企業又占了其中九成，這些中小微企業正是文化創新的重要力量，也最迫切需要政府的政策和資金扶持。如果政府資源能向中小微文創企業傾斜，那么必將有助于這些極具開拓創新意識的企業的發展，也將有助于浙江創新精神的培育。在鼓勵企業自主創新的同時，政府要實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策；要加強知識產權保護和運用，依法嚴 厲打擊侵犯知識產權和 制假售假行為，維護文化市場秩序。

3.2 注重對民營資本的積極引導和有效利用

未來，民營資本會越來越多地參與到影視產業中，這就需要我們抓住改革機遇，整合優勢資源，對民營資本進行積極引導和有效利用。民營資本進入影視業具有一定的盲目性和利益驅動的特點，需要有序引導。既充分發揮民營企業靈活的運行機制和明晰的產品定位優勢，走特色發展之路，又減少盲目投資和惡性競爭，營造各影視基地優勢互補、協同發展的格局。此外，通過文化創意產業聚集區的規劃，綜合政府、中介、金融、科研和高校等機構的支撐，吸引影視、院線與動漫、網游、音樂等相關產業民營資本的聚集，通過相互協作，加長衍生產業鏈條，促進創意經濟、新媒體、互聯網金融與影視業無縫對接，進一步培育壯大影視業持續發展主體。

3.3 注重培育政府主導型和資源型并重的產業發展途徑

對于新事物的鼓勵和包容是區域文化創意產業不可缺少的要素。在文化創意產業發展初期，堅持政府主導型的產業發展模式是快速發展文創產業的最佳途徑。只有通過浙江政府自上而下的模式，才能盡早實現人才、科技、資本和項目等各要素的快速集聚，尤其是一些大型文化硬件設施向國際接軌。文化創意產業的繁榮，在很大程度上得益于自下而上的發展途徑。文化產業的內容具有相當明顯的地域特點，這就需要通過自下而上的途徑，讓文化既能迎合大眾需求又顯現出區域特色，求同存異，在不同的知識和文化背景下，在不同組織方式團體中，都能有效表述自身文化。在全球化趨勢下，多元文化的沖突與整合，文化需求自下而上的表述與回應已經成為區域文化的關鍵部分，這也是浙江建設文化大省不可回避的內容，是文化政策要積極建立的一個機制。

[1]郭永航.國外區域文化產業發展戰略對我國的啟示[J].湖北社會科學,2009(10).

[2]張仁漢.區域文化產業發展戰略研究——以浙江為研究個案[D].武漢:華中師范大學,2012.