海島海岸線保護規劃初探
——以青島市海島海岸線保護規劃為例

趙錦霞，黃沛，閆文文，谷東起

（國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

海島海岸線保護規劃初探
——以青島市海島海岸線保護規劃為例

趙錦霞，黃沛，閆文文，谷東起

（國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

海島保護規劃制度是《中華人民共和國海島保護法》確立的基本制度之一，海島岸線資源是海島的重要資源，也是海島保護規劃的重要內容。文章在分析海島海岸線保護規劃目標的基礎上，提出基于功能用途和開發與保護程度的海島海岸線規劃類型及其含義，闡述科學規劃海島海岸線的技術流程，并以青島市海島海岸線為例進行海島海岸線保護規劃的初步探索，可為相關規劃和管理提供參考。

海岸線；海島保護；海島管理；基于生態系統的海洋綜合管理

根據《中華人民共和國海島保護法》，海島及其周邊海域生態系統是指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物群落環境組成的有機復合體，其中海岸線是維持海島存在的根本要素之一。海岸線是水陸交錯的空間、受海洋和陸地自然系統的影響，又是人類活動集中區域、受人文和自然環境制約，表現出不固定性、功能多樣性和多重綜合性的特點，以及資

源有限性、系統整體性和地域差異性的屬性［1］。與大陸海岸線相比，海島海岸線資源的分布不均性和生態敏感性更加突出：海島海岸線資源主要集中在大島上，因此對于大多數海島來說海岸線資源十分稀缺；海島海岸線是封閉岸線，由于人類生產、生活的高度依賴以及旅游、漁業、交通運輸等活動的相對集中，對海島海岸線的影響較大，海島及其周邊海域生態系統十分脆弱。

在我國海島保護規劃體系中，海島海岸線保護是重要內容之一?！度珖u保護規劃》和省級海島保護規劃分別對全國和省域內的海島海岸線管理提出原則性指導意見；根據上位規劃，縣級海島保護規劃即單島規劃則將海島海岸線的功能、開發和保護的定位及相關保護措施作為規劃重要內容。海島海岸線納入海島保護規劃是保護海岸線資源的有效途徑，但由于海島海岸線資源稀缺、生態敏感、存在地域差異，科學、合理地規劃海島海岸線是重要的技術問題。本研究在分析我國海島海岸線特征的基礎上，探討海島海岸線的規劃目標、規劃類型和技術流程，并以青島市海島海岸線為例進行實例研究，以期為海島海岸線的規劃和管理提供參考。

1 規劃目標

利用和保護好海岸線資源是海島規劃的重點［2］，應結合海島的定位和規劃期內社會經濟的發展合理配置海岸線資源。明確規劃期內海島海岸線的保護與利用定位，提出海島海岸線集約節約利用的要求，明確保護目標和內容，對受損海岸線采取必要的修復措施。

2 規劃類型

海岸線的功能定位是規劃的基本內容之一，這就需要對海島海岸線進行分類。基于功能用途，可將海島海岸線在生產岸線、生活岸線和保護岸線［3］的基礎上劃分為8類（表1）；基于開發和保護程度，可將海島海岸線劃分為嚴格保護岸段、適度利用岸段和優化利用岸段（表2）。前者可以清晰地定位海岸線的性質，后者有利于在規劃實施階段對海岸線的保護與利用進行管理。

表1 基于功能用途的海島海岸線規劃分類

表2 基于開發與保護程度的海島海岸線規劃分類

3 技術流程

本文基于海島海岸線功能用途的分類進行規劃研究，技術流程如圖1所示。

首先，從地貌特點、水深條件、生態環境、人類活動等方面對海島海岸線資源進行全面了解，并在發展方向的指導下制定保護和利用的原則。

其次，進行海島海岸線資源評價，不僅包括水

深條件、穩定性等一般性評價，而且需要結合海岸線功能分類對資源利用適宜性和生態保護適宜性進行評估。應根據本地區海岸線特點分別提出不同類型功能適宜性的指標體系并進行評價，通過適宜性評價根據資源條件將海島海岸線進行分類、分等、分級。根據生態保護優先、因島制宜的原則，對評估為生態適宜的海岸線直接確定為規劃類型的“生態岸線”。

圖1 基于功能用途分類的海島海岸線規劃技術流程

再次，進入綜合評估階段。生產、生活岸線的確定不僅要考慮岸線資源的本底情況，還應當綜合考量海島的功能類型、相關規劃要求、規劃期內主要目標、岸線資源可持續利用需要等因素，在海岸線適宜性評價結果的基礎上確定海岸線的最佳規劃功能類型。

最后，提出不同海岸線功能類型的利用和保護要求。

4 青島市海島海岸線規劃實例

4.1 青島市海島概況

青島市轄海域內自北向南分布海島共120個，包括有居民海島7個、無居民海島113個。其中有居民海島包括田橫島、大管島、小管島、竹岔島、靈山島、齋堂島和沐官島，面積大于500 m2的無居民海島有67個。青島市海島海岸線總長約122.9 k m，以基巖岸線、砂質岸線、粉砂淤泥質岸線和人工岸線為主。

4.2 海岸線功能適宜性評估指標體系

根據青島市海島海岸線基本情況、海島功能定位和發展目標，進行旅游岸線、漁業岸線、碼頭岸線和生態岸線的功能適宜性評估，評估指標如表3所示。

表3 青島市海島海岸線功能適宜性評估指標

4.3 規劃結果

根據海島海岸線評價結果，將青島市海島海岸線劃分為旅游岸線、漁業岸線、碼頭岸線、生態岸線和預留岸線等5類功能岸線。規劃岸線總長122.9 k m，其中預留岸線和旅游岸線總長度最長，分別為33.7 k m和33.6 k m，各占規劃岸線總長的27%；生態岸線次之，總長度為32.0 k m，占規劃岸線總長的26%；漁業岸線總長度為14.4 k m，占規劃岸線總長的12%；碼頭岸線總長度最短，為9.2 k m，占規劃岸線總長的7%。

生態岸線分布在三平大島、赭島等29個海島上，以海島生態保護為功能定位的長門巖島群、朝連島島群、大公島島群除必要的碼頭岸線外均規劃

為生態岸線。漁業岸線主要分布在田橫島、大管島等有居民海島上。旅游岸線集中分布在以旅游為主要產業發展方向的島群，包括三平島島群、田橫島島群、大管島島群、竹岔島島群、前海一線島群、齋堂島島群和靈山島島群等（圖2）。碼頭岸線主要分布在有居民海島、規劃期內重點開發的無居民海島和具有重要生態價值且需要完善陸島交通設施的海島上，包括竹岔島、三平大島等19個海島。預留岸線主要分布在白馬島島群、東央石島群等保留類海島、具有資源儲備條件和需要的海島以及規劃期內不重點開發利用的無居民海島。

圖2 靈山島、齋堂島岸線規劃

5 討論與建議

5.1 重視海島海岸線規劃，合理配置岸線資源

海岸線是寶貴的資源，隨著人類認識的深入，海岸線的自然價值日益增加。相對于大陸海岸線，我國海島海岸線總量相當，但海島相互隔絕，海岸線資源相互補充、共享或調配難度較大，因此對于單一海島其自身海岸線資源十分稀缺；此外，由于海島海岸線利用難度較大以及同一區域海岸線同化，優質的、宜開發的海岸線資源較為稀缺。伴隨海島地區海洋經濟的快速發展，海岸線資源的保護與利用頻繁且活躍，以大陸海岸線資源保護與利用的嚴峻形勢和各涉海行業用海矛盾的日益突出為鑒，應重視海島海岸線的規劃，提前進行資源配置和布局，避免海島稀缺的海岸線資源被浪費和破壞。在利用上應遵循深水深用、淺水淺用、目前利用條件不成熟的暫時不用的原則，在保護上應以自然狀態為主、減少不可逆的開發，尤其是在經評價確定為生態敏感地帶的海岸線，應嚴格禁止任何形式的開發利用活動。

5.2 積極探索研究，加強海島海岸線規劃的科學性

我國海島海岸線規劃尚處于探索階段。一方面，海島海岸線規劃既與海洋功能區劃、海洋主體功能區劃和海洋環境保護規劃等涉海規劃之間具有緊密的聯系，又與社會經濟密切相關；另一方面，

海島海岸線受岸線兩側陸域、海域共同影響，是多種資源的交匯處和承載體，對資源的合理配置需要科學判斷。目前在單個無居民海島規劃的編制過程中存在僅根據需求導向而不考慮海島資源特性和長遠發展需要的現象，因此應加強海島海岸線規劃類型劃分、岸線利用規模和岸線資源利用影響等方面的研究和探索，科學劃分海岸線類型、確定海岸線利用規模，促進完善以海岸線基本功能為核心的保護管理機制。

［1］ 趙夢，岳奇，徐偉.論海岸線的資源屬性和特點［J］.海洋開發與管理，2015，32（3）：33-36.

［2］ 陳長青.我國海島規劃淺談［J］.中國建設信息，2005（11）：35-38.

［3］ 基于生態系統的海島保護與利用規劃編制技術研究及應用示范項目組.海島保護規劃編制技術指南（2013年版）［E B／O L］.（2013-11-06）［2016-05-20］.http：／／w w w.chinaislands.gov.cn／contents／20287／11887.html.

Island Coastline Planning：a Case Study of Islands in Qingdao City

Z H A O Jinxia，H U A N G Pei，Y A NW en wen，G U Dongqi
（The First Institute of Oceanography，S O A，Qingdao 266061，China）

In China，Islands Protection Planning（IPP）is im plemented according to P R C Islands Protection Law.Coastline is an im portant and vulnerable resource for islands，thus an integral part of IPP.T he study on island coastline planning is essential for the im plement of IPP，island management and supervision.Island coastline planning shall focus on allocating resources rationally to maintain ecological function，provide recreation，and maximize social and econo mic benefit. In this paper，two series of Coastline function types for planning were defined based on utility and protection respectively.Furtherm ore，effective and suitability-based procedure of function orientation was discussed.Indicators for assessing suitability of island coastline were suggested.Coastline planning for islands in Qingdao City as a case study was show n at the end.

Coastline，Islands Protection，Islands management，Integrated ecosystem-based management

P74

A

1005-9857（2016）11-0084-04

2016-06-01；

2016-09-23

中央級公益性科研院所基本科研業務費專項（2014 G19、2014 G16）；海洋公益性行業科研專項“海島旅游海灘管理技術研究與應用示范”（G Y201405037）.

趙錦霞，助理研究員，碩士，研究方向為海島規劃與保護管理，電子信箱：zjx＠fio.org.cn