農業補貼政策的農戶滿意度及其影響因素分析

王思琪，陳美球，魯燕飛，翁貞林

（江西農業大學農村土地資源利用與保護研究中心/江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室，江西 南昌 330045）

農業補貼政策的農戶滿意度及其影響因素分析

王思琪，陳美球，魯燕飛，翁貞林

（江西農業大學農村土地資源利用與保護研究中心/江西省鄱陽湖流域農業資源與生態重點實驗室，江西 南昌 330045）

農戶對農業補貼政策的滿意度是衡量農業補貼政策效應的最核心指標。基于對江西省9個市587戶農戶對4種不同的農業補貼政策滿意度的實地調查，運用Ordered-probit模型實證分析影響農業補貼政策滿意度的主要因素。結果表明，針對不同的農業補貼政策，影響其滿意度的因素不完全相同，并提出了相應的對策建議。

農業補貼政策；農戶；滿意度；影響因素

高雪萍、廖彩榮、李志朋、黃玉嬌、謝曉文、劉馨、劉靜、彭欣欣、胡雯、嚴靜嫻、付霖煒、肖芳文、劉君、陳燕、全鎮新、張媛等老師與同學參與調研與數據收集，謹此致謝！

1 材料與方法

1.1 數據來源

數據來源于課題組的專題調研。調研采取分層隨機抽樣方法，按全省總人口、人均GDP、耕地面積、耕地面積比重、農業人口占省區總人口比重、農業產值占省區GDP的比重等6個指標進行聚類，分成3個層次，每個層次隨機抽取5個縣，共選取南昌、九江、萍鄉、撫州、上饒、宜春、新余、吉安、贛州9個市15個縣進行調查，每個縣隨機選擇2個村，每個村發放問卷20份，于2014年寒假期間采取入戶訪談進行，共發放調查問卷600份，其中有效問卷587份，占97.83%。調查內容包括受訪農戶個人及家庭基本情況、種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼政策的滿意程度。

調查對象中，男性居多，占調查總數的67.63%；中年占大多數，且文化程度偏低。地處山區的農戶相對較多，主要以中型家庭為主，平均家庭規模為4.6人，平均勞動力總數為3.3人；大部分家庭的收入來源中農業所占比重較少，村鎮發展水平普遍處于中游水平。樣本特征見表1。

1.2 模型選擇

農戶對農業補貼政策滿意度的評價分為很不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、非常滿意，屬于多元有序變量，因此，本研究選用Ordered-probit回歸模型進行分析。Orderedprobit模型的函數形式表示：

表1 樣本數據基本特征

式中，i為農戶個體，y*為因變量，xi為可能影響因變量的一組解釋變量向量，β為相應的未知系數，β0為常數項，u為服從正態分布的隨機擾動項。樣本中y*是無法直接觀察潛在變量，需要用可以觀察到的變量yi表示。假設γ1＜γ2＜…＜γn-1表示閾值，本研究中n =5，因此有γ1、γ2、γ3、γ44個閾值，yi與潛變量y*的關系如下：

1.3 變量設定

本研究選取4大類共17個解釋變量，包括農民個人特征（性別、年齡、文化程度、外出打工經歷）、農戶家庭特征（家庭人口數、勞動力總數、外出打工比例、勞動力中高中以上文化程度比重、人均家庭總收入、農業收入比重）、耕地資源稟賦（人均承包地面積、耕地零碎度）、區域條件（地形地貌、該鎮在本縣發展水平、該村在本鎮發展水平、所在縣人均GDP、距縣城交通距離），農戶對農業補貼政策滿意度評價作為被解釋變量（表2）。

表2 農戶對農業補貼政策滿意度影響因素的特征描述

2 結果與分析

2.1 農戶對農業補貼政策滿意度總體評價

問卷統計結果（表3）表明，農戶對農業補貼政策整體滿意度比較高，選擇“比較滿意”和“非常滿意”的比例達到77.05%，但對不同政策的滿意度有所差別，其中對“種糧直接補貼”最高，達到80.58%，依次為“良種補貼”、“農資綜合補貼”和“農機具購置補貼”，分別為77.18%、75.3%和75.13%，與農戶的受益面呈正比，受益面越廣的補貼政策越滿意。

2.2 種糧直補政策滿意度的影響因素分析

由表4可知，在17個因素中，只有農民個人特征中的年齡、農戶家庭特征中的勞動力總數和農業收入比重、耕地資源稟賦中的人均承包地面積、區域條件中的地形地貌和距縣城交通距離對種糧直補政策滿意度產生顯著影響。其中，年齡在10%顯著水平上呈正向影響，這可能是年齡較大者經歷過農業稅征收年代，對現行普惠的種糧直補政策更容易滿意；家庭勞動力總數在5%水平上顯著，且系數為負，說明對于家庭勞動力數越大的農戶，對種糧的收入期望值更高，面對同樣的資金補助和政策扶持時，滿意度會相對較低［13］；農業收入比重在10%水平上顯著，且系數為正，這是由于農業收入為主要來源，種糧直補給家庭帶來的增收效果更高，因此滿意度更高；人均承包地面積在1%顯著性水平上通過了統計檢驗，且系數為正，這是因為人均承包地面積越多，農業補貼政策對農戶家庭受益的影響也越大，農戶也就越關心政策的變化與實施［14］，對政策滿意度越高；地處山區、丘陵的農戶擁有的耕地較少，農業收入較低，因此對種糧直補更為滿意；距縣城交通距離越遠，獲取外界信息越不方便，對種糧直補的政策含義和實施流程了解程度越低，滿意度也越低。

表3 農戶對農業補貼政策滿意度（%）評價結果

表4 種糧直補政策滿意度模型估計結果

2.3 農資綜合補貼政策滿意度的影響因素分析

由表5可知，在17個因素中，只有農戶家庭特征中的勞動力總數、耕地資源稟賦中的人均承包地面積和耕地零碎度、區域條件中的該鎮在本縣發展水平和距縣城交通距離對農資綜合補貼政策滿意度產生顯著影響。家庭勞動力總數、人均承包地面積和距縣城交通距離的表現與解釋原因和種糧直補政策相似。耕地零碎度在5%顯著性水平上通過了檢驗，且系數為負，原因可能是耕地零碎度越高，越不易于進行集中經營，所需消耗的農業生產資料較多，對補貼的期望值越高，從而對現行的政策滿意度較低；該鎮在本縣發展水平在1%水平上顯著，并具有正向影響，說明村鎮發展水平越高，經濟條件相對較好，獲取外界信息的渠道也更廣，所以

農戶能更容易理解和接受補貼政策，因而對政策更加滿意。

表5 農資綜合補貼政策滿意度模型估計結果

2.4 良種補貼政策滿意度的影響因素分析

由表6可知，在17個因素中，只有農民個人特征中的文化程度、農戶家庭特征中的勞動力總數和外出打工比例、耕地資源稟賦中的人均承包地面積和耕地零碎度、區域條件中的距縣城交通距離對良種補貼政策滿意度產生顯著影響。文化程度在10%水平上顯著，且系數為正，可能是因為農戶文化程度越高，對鼓勵種植優良品種的意義認識更深［15］，因而表現出更高的滿意度；外出打工比例在10%水平上顯著，且呈負相關，主要由于農民外出打工獲得的收益遠遠高于政策補貼，對該項補貼沒有足夠吸引力，滿意度自然較低；距縣城交通距離在5%水平上顯著，且系數為負。這是因為距離縣城較遠，農戶進城購買優良品種不方便，會更傾向于選擇在本村購買種子，因此在購買種子時具有很大的隨意性和自由性，加之缺乏種子品牌意識，這樣也造成了農戶對良種補貼政策不滿意。家庭勞動力總數、人均承包地面積和耕地零碎度的表現與可能的原因與前二個政策相似。

表6 良種補貼政策滿意度模型估計結果

2.5 農機具購置補貼政策滿意度的影響因素分析

由表7可知，在17個因素中，只有農戶家庭特征中的勞動力總數、耕地資源稟賦中的人均承包地面積、區域條件中的地形地貌和距縣城交通距離對農機具購置補貼政策滿意度產生顯著影響。勞動力總數、地形地貌、距縣城交通距離分別在5%、1%、1%水平上顯著，且系數均為負。這主要是由于勞動力較多的農戶家庭中對購買農機具的趨向不高，他們更多通過勞力實現耕種，因此認為該補貼政策發揮的作用不大，滿意度也越低。平原地區的農戶要比山區、丘陵的農戶對該項補貼更滿意，主要是因為平原地區更適應農機化操作，自然也就對農機具購置補貼政策的滿意度更高。人均承包地面積和距縣城交通距離的表現與解釋原因和其他3項補貼政策類似。

表7 農機具購置補貼政策滿意度模型估計結果

3 結論與建議

本研究結果表明，雖然農戶對4種農業補貼政策的滿意度有所區別，但整體上對農業補貼政策的滿意度較高，并表現為農戶對受益面越廣的補貼政策越滿意。通過農戶滿意度的影響因素的分析，發現農戶對不同農業補貼政策滿意度的影響因素不完全相同，但家庭勞動力

總數、人均承包地面積和距縣城交通距離對4項農業補貼政策滿意度均有著相同的顯著影響：家庭勞動力總數越少、人均承包地面積越多、距縣城交通距離越近的農戶，對種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼4項農業補貼政策越滿意。

根據本研究結果，提出以下對策建議：（1）農業補貼政策的制定，應充分考慮受益面，受益面越寬，農戶的滿意度越高，補貼政策的實效有望更加明顯。（2）農業補貼政策的內容設計，應面對當前農村實際勞動力日益減少的現實，要有利于促進農業生產率的提升，特別是能降低勞動力的生產強力，為什么家庭勞動力總數越少的農戶和地勢越平坦的農戶，越歡迎農機具購置補貼政策，就是因為該政策有效地降低了農業生產強力。（3）農業補貼政策應緊扣農業生產的實際需求，能切實鼓勵農戶開展農業生產，這也是為什么人均承包地面積越多的農戶對現有的四種補貼政策都表現越滿意的原因。（4）要進一步推動承包地經營權的流轉，改變因承包地平均分配而人為加劇的“耕地零碎度”，從而使農業補貼政策發揮更好的效用。

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（責任編輯 鄒移光）

Analysis of farmer households’ satisfaction with agricultural subsidy policy and its influencing factors

WANG Si-qi，CHEN Mei-qiu，LU Yan-fei，WENG Zhen-lin
（The Research Center on Rural Land Resources Use and Protection/The Key Laboratory of Poyang Lake Basin Agricultural Resources and Ecology，Jiangxi Agricultural University，Nanchang 330045，China）

Farmer households’ satisfaction with agricultural subsidy policy is the most core indicator to measure the effects of agricultural subsidy policy. Based on the on-the-spot investigation data of 587 farmer households’satisfaction with four different agricultural subsidy policies in nine cities of Jiangxi Province，we applied the Orderedprobit model to empirically analyze the main factors affecting the agricultural subsidy policy satisfaction. The results showed that different agricultural subsidy policies had different affecting factors on satisfaction，and we put forward some corresponding countermeasures and suggestions.

agricultural subsidy policy；farmer household；degree of satisfaction；influencing factor

F320.3

A

1004-874X（2016）10-0178-06

進入21世紀以來，在“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略背景下，國家出臺了一系列扶農惠農政策，并逐年加大扶持力度，已形成包括種糧直接補貼和農資綜合補貼在內的數量型補貼及以良種補貼、農機具購置補貼為主的技術型補貼統一結合的農業補貼項目體系［1-3］。作為農業生產的主體，廣大農戶對農業補貼政策的滿意度是衡量農業補貼政策效果的最核心指標［4］，為此，不少學者針對農業補貼政策的農戶滿意度開展實證研究［5-8］，通過獲取大量的農戶調研數據，多運用二元Logistic回歸模型對農戶是否滿意進行分析，總體結果表明大

2016-07-14

國家自然科學基金重點項目（71333004）；國家自然科學基金（71163022）；江西現代農業及其優勢產業可持續發展的決策支持協同創新中心項目（2015WT05）；江西省高校哲學社會科學創新團隊建設項目（2014-8）

王思琪（1993-），女，在讀碩士生，E-mail：1378369107@qq.com

陳美球（1967-），男，博士，教授，E-mail：cmq12@263.net

王思琪，陳美球，魯燕飛，等. 農業補貼政策的農戶滿意度及其影響因素分析 ［J］.廣東農業科學，2016，43（10）：178-183.

部分農戶對農業補貼政策持滿意態度，農業補貼政策在調動農戶種糧積極性、增加農民收入等方面發揮著顯著作用。但是，人們對事物的滿意有時很難用“是”與“否”進行絕然區別，多表現為不同程度的滿意。江西是傳統的農業大省，2004年以來陸續實施了糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼等一系列農業補貼政策，且扶持力度逐年加大，在我國現階段農業補貼政策實施方面具有代表性［9-10］。我們以江西省為例，按很不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、非常滿意5種程度對農業補貼政策的農戶滿意度進行調查，采用Ordered-probit模型，實證農業補貼政策的農戶滿意度及其影響因素，以期為農業補貼政策的完善提供參考。