同樣的監督，不一樣的內容和形式

武小東 劉華飛

“監督”是《政治生活》教材中出現頻率較高的詞語，現行教材涉及公民的監督權、政府自覺接受監督、我國的行政監督體系、人民代表大會的監督權、人民政協的民主監督等知識。在學習過程中，對不同主體行使監督權的識別，許多學生覺得行為主體多，理解起來比較困難，因而往往停留在死記硬背的層面，不能進行有效區分、靈活運用，導致答題常常出錯。現將這些知識點加以梳理、歸納、整合，以便使學生有比較清晰的認識和準確的理解。

1.公民的監督權

從現行的《政治生活》教材看，公民的監督權是指公民有監督一切國家機關和國家工作人員的權利，包括批評權、建議權、申訴權、控告權和檢舉權等，這是公民狹義的監督權。廣義的監督權，是指國家機關、組織、人民群眾對法律活動的合法性進行監督和督促的權利，它由不同的政治生活主體來行使。

2.公民實行民主監督

民主監督就是在民主制國家，通過民主的方式和途徑，依法對公共權力和公共事務進行監督和制約，以防止公共權力的濫用。由于民主是一個含義很廣的概念，相應地，我國的民主監督也有多種不同的形式。對國家事務領域的民主監督就是對國家機關及其工作人員的監督，這與《政治生活》中所說的監督權的監督對象是一致的。對社會事務領域的民主監督就是對村民委員會、居民委員會及其工作人員的監督，對經濟文化事業單位、其他社會團體及其工作人員的監督。

公民依法行使監督權，實行民主監督，有多種形式和渠道：信訪制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度、監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等。實行民主監督，既有利于改進被監督者的工作，也有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。

【例1】 某縣在鄉鎮“群眾考干部”工作中規定，對聯村干部和大學生村官的考評，由村民代表做考官，考評內容包括農村工作的親歷感悟、農村政策的解讀、農村實情的掌握情況等，考評成績直接影響干部的獎懲。“群眾考干部”的做法（ ）。

①是村民自治組織形式的創新 ②推進了基層社會的法治建設 ③是村民行使監督權利的體現 ④有利于提高干部的工作能力

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【解析】 本題主要考查基層民主的有關知識，考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識的能力。“群眾考干部”，就是由村民考評村干部，這是村民行使監督權利、監督村干部的體現，也有助于督促村干部提高自身的工作能力，③④正確；材料并未涉及村民自治組織形式的創新，①排除；材料沒有涉及基層社會的法治建設問題，②排除。答案選D。

3.對政府權力的制約和監督

為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督。有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。目前，我國已經初步建立起全面的行政監督體系，主要有政府系統內部（上級政府、審計部門、監察部門、法制部門）的監督和政府系統外部（中國共產黨、人大、人民政協、社會與公民、司法機關）的監督。

【例2】 2015年，全國人大常委會辦公廳出臺《關于改進完善專題詢問工作的若干意見》，要求圍繞社會普遍關注和人民群眾期待的重大問題，每年安排1至2位國務院副總理或國務委員向全國人大常委會做專項工作報告，聽取審議意見并回答詢問。這表明，全國人大常委會（ ）。

①制定法律，提高政府行政效能 ②積極履職，加強對行政權力的監督 ③與時俱進，創新行政管理方式 ④以人為本，切實維護人民合法權益

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【解析】 本題考查人民代表大會的知識。全國人大常委會的上述意見，體現了人大和政府是監督與被監督的關系，②符合題意；全國人大常委會的做法有利于維護人民群眾的利益，④符合題意；①不符合題意，出臺的是意見，不是法律；③錯誤，全國人大常委會是我國的權力機關，不是行政機關，不能創新行政管理方式。答案選C。

4.行政監督

行政監督指國家行政監察機關為了使行政系統正確行使行政權力、高效率地完成行政管理而對行政機關及其工作人員，以及行政機關任命的企事業單位干部的行政行為實施的檢查和督導。常見的行政監督方式有檢查、調查、審查、審計、檢驗、統計等。行政監督有利于保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，提高行政效能。

5.人大監督

人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。監督權是人大的重要職權之一，人大的監督權是監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”工作的權力。

人大監督的形式主要包括：憲法監督；聽取和審議工作報告；審查和批準規劃和預算；執法檢查和代表視察；工作評議和執法評議；受理人民群眾的申訴和意見；對重大違法案件實施監督；撤銷不適當的決定和命令；辦理人大代表提出的屬于人大職權的議案等。人大的監督具有較強的法律性、權威性和程序性，是中國的民主監督體系中層次最高、最具有法律效力的監督形式。

【例3】 2014年5月，山東省人大常委會針對大氣污染防治問題對省政府進行專題詢問，省政府相關部門負責人結合近年來的大氣污染防治情況對這一問題做出了答復，詢問過程通過網絡全程直播，使公民對山東省大氣污染防治情況有了更多了解。這體現了（ ）。

①公民依法參與民主管理 ②人大代表依法行使表決權 ③人民代表大會具有對政府的監督權 ④政府堅持對人民負責的原則

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【解析】 本題考查人大和政府的相關知識。省人大常委會對省政府工作進行專題詢問的過程就是對政府進行監督的過程，故③正確；省政府答復問題進行網絡直播，使公民了解大氣污染防治情況，這是政府對人民負責的表現，故④正確。題干沒有指向民主管理，也沒有體現人大代表的表決權，故①②不符合題意。答案選D。

6.人大代表接受人民監督

人大代表由人民通過民主選舉產生，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。

7.司法監督

司法監督是指司法機關對立法機關、行政機關和司法機關本身運用司法的手段（訴訟程序）、履行法定職責進行的監督。其中，人民檢察院是我國的法律監督機關。各級人民檢察院通過行使檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行監督，打擊各種犯罪分子，保護公民的合法權益。司法監督是維護社會公平和正義的有力武器，建立完善的司法監督機制，對有效遏制司法腐敗，保障在全社會實現公平和正義具有極其重要的意義。

8.民主黨派的民主監督

實行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，發揮民主黨派民主監督的作用，民主監督的基本形式是提意見、做批評，而不是法律監督。

9.人民政協履行民主監督職能

政協對憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督，這是政協的重要職能之一。政協不是國家機關，政協的民主監督是一種非權力監督。

政協的民主監督是一種高質量的監督，其成員以及他們所聯系的人們大都具有較高的科學文化素養、豐富的專業知識和實踐經驗，所以反映的意見對黨和政府的決策具有較高的參考價值。政協的民主監督是統一戰線形式下的有組織監督，具有較強的權威性和影響力。政協委員參與民主監督主要采取召開座談會、明查暗訪、社會問卷調查等方式，廣泛收集民意，行使民主監督權。