保護產(chǎn)權(quán)，政府部門先需打個“樣兒”

鄭旭

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日正式對外公布。產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟改革、政治改革和社會改革的核心所在，是經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的動力。改革開放以來，通過大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。

盡管如此，產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，而要解決這些問題，就必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，這既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)造良好預期、增強社會信心的現(xiàn)實需要，更是促進社會公平正義的重要舉措。

為此《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護的十大任務(wù)，其中之一就是要“完善政府守信踐諾機制”。筆者看來，將“完善政府守信踐諾機制”作為一項任務(wù)來部署，說明之前地方各級政府部門在誠信領(lǐng)域出現(xiàn)了短板，而且這種與產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的短板在相當長的一段時期內(nèi)未能有效補齊；同時也說明發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，除了需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，地方各級政府部門在保護產(chǎn)權(quán)中，更重要的職責就是模范執(zhí)行完善產(chǎn)權(quán)保護法律，并模范執(zhí)行這些法律，切實“守信踐諾”。

當下，一些地方政府保護產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮得還不夠，甚至存在因政府自身不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。譬如，一些地方的招商引資工作。筆者此前做過多篇與此相關(guān)的報道，梳理、總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，地方政府普遍還存在“開門招商、關(guān)門違約” “新官不理舊賬”以及“偽公共利益”的邏輯思維，而由此留下的“遺痛”損害的是政府誠信。

《意見》在“完善政府守信踐諾機制”的任務(wù)中提出，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法做出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

《意見》同時強調(diào)，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為的懲戒力度。

筆者認為，保護產(chǎn)權(quán)，政府部門先需打個“樣兒”，既可以抓住最佳歷史機遇，為清理欠賬、補齊短板、做出表率贏得時間；也可以在完善產(chǎn)權(quán)保護制度過程中，規(guī)范政府自身行為，進而推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。

僅從這一點看，中央提出并強調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)，對于穩(wěn)定社會預期、增強發(fā)展信心具有重大意義！