基層央行金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

師沛竹

今年以來，人行寶雞中支黨委按照寶雞市委、市政府扶貧攻堅(jiān)任務(wù)部署，堅(jiān)持把金融扶貧作為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政治任務(wù)和踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有效載體，組織全市金融機(jī)構(gòu)以北部喬山、西部關(guān)山、南部秦嶺3個(gè)片區(qū)的5個(gè)連片特困縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，依托“六個(gè)一”工程，從金融供給側(cè)發(fā)力，調(diào)動(dòng)一切金融資源，推動(dòng)了金融業(yè)務(wù)與脫貧攻堅(jiān)的融合發(fā)展。

一、主要做法

1.主動(dòng)深入扶貧第一線，因地制宜做好扶貧攻堅(jiān)。中支始終將深入扶貧工作第一線作為中心工作的重要一環(huán)。一年來，中支支付結(jié)算科所在黨支部結(jié)合工作實(shí)際，積極與扶貧點(diǎn)黨員對(duì)接，探尋惠農(nóng)支付支持精準(zhǔn)扶貧新路子。轄區(qū)隴縣支行黨支部組織部分黨員深入包抓扶貧村，與該村黨員聯(lián)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)討論，并為該村辦公樓修建捐助5000元、辦公電腦5臺(tái)。鳳縣支行黨支部與“三聯(lián)兩包”包扶村黨支部開展“兩學(xué)一做”聯(lián)學(xué)活動(dòng)。通過與包抓村干部及黨員同志的學(xué)習(xí)討論、積極對(duì)接，使聯(lián)學(xué)活動(dòng)有的放矢，效果明顯，避免了學(xué)習(xí)流于形式，真正了解和掌握了困難群眾和扶貧村的問題及困難。

2.統(tǒng)籌設(shè)計(jì)金融扶貧藍(lán)圖，形成金融扶貧多重合力。2016年，中支制定并印發(fā)了《寶雞市金融扶貧工作實(shí)施意見》，確立了寶雞市金融扶貧“373”工作體系，即“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持相結(jié)合、市場(chǎng)導(dǎo)向和政策扶持相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合；“七個(gè)力度”：加大扶貧信貸精準(zhǔn)投放力度、加大扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度、加大保險(xiǎn)行業(yè)扶貧力度、加大貨幣政策工具運(yùn)用力度、加大資本市場(chǎng)扶貧力度、加大金融扶貧擔(dān)保方式創(chuàng)新力度和加大普惠金融推進(jìn)力度；“三個(gè)建立”：建立聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)劃管理制度和金融扶貧評(píng)估三項(xiàng)制度，在金融手段上連續(xù)設(shè)計(jì)組合拳。截止目前，中支已向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款6億元，引導(dǎo)貧困縣地方法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和建檔立卡貧困戶，積極推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)；督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，相繼開辦了農(nóng)戶貸、產(chǎn)業(yè)貸、安居貸、創(chuàng)業(yè)貸、就業(yè)貸等多款金融扶貧產(chǎn)品，向3407戶建檔立卡貧困戶發(fā)放了免抵押、免擔(dān)保、政府貼息的1.21億元小額信用貸款。

3.結(jié)合實(shí)際履職創(chuàng)新，增強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。

（1）搭建金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享平臺(tái)。人行寶雞中支堅(jiān)持把扶貧工作的機(jī)制建設(shè)作為首要工作來抓，積極建立起多部門、多金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，并于今年8月牽頭組織召開金融精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)接會(huì)，全市4家金融機(jī)構(gòu)分別與8家涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目主體進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約，切實(shí)增強(qiáng)了扶貧實(shí)效。

（2）狠抓金融扶貧試點(diǎn)建設(shè)。人行寶雞中支及千陽(yáng)縣支行積極推動(dòng)千陽(yáng)縣“農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)”建設(shè)，制定《千陽(yáng)縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)主辦行，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易登記大廳，成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法和操作流程，建立了多級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和信息化平臺(tái)，為試點(diǎn)工作提供了基礎(chǔ)支撐。截至目前，已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款400多萬元。6月2日，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)王金山副主任委員一行對(duì)試點(diǎn)工作給予了充分肯定。

（3）建立扶貧擔(dān)保基金緩解融資難題。中支積極與相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，相繼在太白、千陽(yáng)、隴縣、扶風(fēng)、麟游5個(gè)連片特困重點(diǎn)縣，建立了總額為7050萬元的扶貧擔(dān)?；穑汕藙?dòng)信貸資金7億多元。該基金的成立緩解了建檔立卡貧困戶和小微企業(yè)融資擔(dān)保難題，實(shí)現(xiàn)了扶貧擔(dān)?；鹪?個(gè)連片特困縣的全覆蓋。

二、典型事例

1.領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，深入基層實(shí)地調(diào)查研究，真正做到“精準(zhǔn)扶貧”心中有數(shù)。

事例1：2016年初，寶雞中支黨委與農(nóng)行寶雞分行黨委中心組開展聯(lián)學(xué)調(diào)研活動(dòng)。班子成員深入寶雞建安集團(tuán)股份有限公司，通過實(shí)地走訪、召開銀企座談會(huì)等方式，掌握了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際和融資需求。9月份，中支黨委書記、行長(zhǎng)劉立民帶領(lǐng)貨幣信貸科、支付結(jié)算科、人行陳倉(cāng)支行等部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一起，深入寶雞市西部山區(qū)最為貧窮的孫家村調(diào)研，詳細(xì)了解孫家村扶貧進(jìn)展情況、遇到的困難和問題后，劉立民行長(zhǎng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況就如何進(jìn)一步做好扶貧工作提出了三點(diǎn)建議：一是積極組織開展旅游扶貧，結(jié)合孫家村靠近旅游景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力推廣當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品，吸引游客以達(dá)到“走出去”的目的。二是大力組織開展電商扶貧，將孫家村作為全市金融扶貧重點(diǎn)村和示范點(diǎn)，區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、長(zhǎng)安銀行全力配合，發(fā)揮孫家村土特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，努力把土特產(chǎn)營(yíng)銷做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，達(dá)到以一村先富帶動(dòng)周圍村乃至整個(gè)西山富裕起來的目的。三是希望孫家村干部在扶貧幫困工作上，對(duì)于農(nóng)村群眾積極進(jìn)行思想引導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力拓寬群眾脫貧致富渠道。

2.建立黨建工作試點(diǎn)，發(fā)揮黨組織堡壘作用，引導(dǎo)黨員爭(zhēng)當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”模范先鋒。

事例2：人行千陽(yáng)縣支行把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與金融扶貧工作緊密結(jié)合，一方面，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、研討交流等形式，教育引導(dǎo)黨員牢記黨章黨規(guī)、鑄牢理想信念，踐行系列講話，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)；另一方面，組織黨員開展“金融精準(zhǔn)扶貧，黨員爭(zhēng)作先鋒”活動(dòng)，研究制定“讓黨旗在金融扶貧攻堅(jiān)中飄揚(yáng)”實(shí)施方案，開展了黨員干部扶貧攻堅(jiān)主題實(shí)踐活動(dòng)。黨員干部詳細(xì)了解了轄區(qū)寶豐村產(chǎn)業(yè)扶貧、村愛心脫貧項(xiàng)目超市與金融扶貧信貸項(xiàng)目對(duì)接情況，協(xié)調(diào)張家塬信用社與該村扶貧工作對(duì)接，全力解決貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“盼、需、求”，幫助貧困戶上項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)。截至目前，協(xié)調(diào)解決該村9戶貧困戶扶貧貼息貸款42萬元，支持其購(gòu)買奶山羊33只，栽植矮砧蘋果示范園23畝，解決了脫貧攻堅(jiān)燃眉之急。在水溝鎮(zhèn)英明村開展主題實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，黨員干部深入天力德食品有限公司實(shí)地考察，調(diào)查了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和資金需求，協(xié)調(diào)信用聯(lián)社為該企業(yè)發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款300萬元，支持企業(yè)建設(shè)山野菜加工生產(chǎn)線和儲(chǔ)藏冷庫(kù)，以“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，讓貧困戶在家門口就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在南寨鎮(zhèn)閆家村，千陽(yáng)縣支行黨支部黨員干部主動(dòng)深入村刺繡專業(yè)合作社，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)情況，指導(dǎo)南寨信用社及時(shí)為村刺繡專業(yè)合作社發(fā)放扶貧貼息貸款30萬元，支持其發(fā)展壯大。今年5月，支行又組織黨員干部參加脫貧攻堅(jiān)日暨扶危幫困獻(xiàn)愛心主題實(shí)踐活動(dòng)，向草碧鎮(zhèn)寇家河村白血病患者劉少杰家庭送去愛心捐款1000元。目前，千陽(yáng)縣的金融精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)走在了全市前列，形成了特色較為突出的“千陽(yáng)模式”。

三、思考與啟示

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先示范是基礎(chǔ)。轄區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先后110余次深入特困縣、扶貧村進(jìn)行調(diào)研。通過“走進(jìn)貧困地區(qū)，牽手貧困群眾”主題活動(dòng)，開展“黨員結(jié)對(duì)扶貧”，對(duì)80戶貧困戶實(shí)施分包扶貧。組織黨員趕赴千陽(yáng)、太白、麟游、扶風(fēng)、隴縣5個(gè)連片特困縣開展實(shí)地調(diào)研，掌握準(zhǔn)確的扶貧情況。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)金融扶貧工程是關(guān)鍵。中支黨委將“講奉獻(xiàn)、有作為”作為做好工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多方聯(lián)系，反復(fù)研討，認(rèn)真謀劃“六個(gè)一”工程，即構(gòu)建一個(gè)工作對(duì)接機(jī)制，制定一個(gè)金融扶貧工作實(shí)施方案，突出一個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，開展一輪“金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)扶貧擔(dān)?；鹪诮鹑诜鲐毷痉犊h的全覆蓋，積極推動(dòng)金融扶貧精準(zhǔn)開局。

3.夯實(shí)各方責(zé)任是保證。金融扶貧涉及單位眾多，如何讓其他部門和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一個(gè)聲音扶貧，一個(gè)拳頭脫貧，關(guān)系到扶貧工作的成敗。因此，中支通過聯(lián)席會(huì)議制度，要求全市金融機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)金融扶貧工作的重要性、艱巨性和緊迫性，進(jìn)一步加大工作力度，依法用好扶貧再貸款資金，嚴(yán)格扶貧再貸款管理，確保再貸款資金規(guī)范有效使用。同時(shí)，牽頭組織加強(qiáng)金融扶貧宣傳，聯(lián)合《寶雞日?qǐng)?bào)》、寶雞電視臺(tái)開辟專欄，對(duì)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、信用社、長(zhǎng)安銀行等機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行集中宣傳，推動(dòng)形成具有寶雞特色的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大金融扶貧的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，為全面推進(jìn)寶雞市精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺(tái)階做出了不懈的努力。