城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)及管理模式

吳 瑜

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)及管理模式

吳 瑜

（榆林市城鄉(xiāng)供水管理辦公室，陜西 榆林 719000）

水資源作為人們?nèi)粘９ぷ魃钏夭豢缮俚奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，對于人們的生活以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用以及意義。城鄉(xiāng)供水工程是一種重要的基礎(chǔ)設(shè)施，面對當(dāng)前城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)現(xiàn)狀，研究城鄉(xiāng)供水管理模式，對于提高城鄉(xiāng)供水水平有著重要的意義。本文分析了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)存在的問題，并提出了城鄉(xiāng)供水管理模式的對策，希望能夠促進(jìn)我國城鄉(xiāng)供水建設(shè)。

城鄉(xiāng)供水；工程建設(shè)；管理模式

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活條件越來越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當(dāng)前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理的經(jīng)驗(yàn)，對于做好城鄉(xiāng)供水科學(xué)管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設(shè)面臨的問題及原因分析

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我國城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問題。

1.投入不足

在對我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設(shè)施老化以及沉重的債務(wù)問題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致供水單位缺乏活力。加上我國長時間由政府進(jìn)行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營，供水單位普遍被人們當(dāng)成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差

在供水工程運(yùn)行中，液位計(jì)以及壓力計(jì)是確保工程正常運(yùn)行最主要的輔助設(shè)備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計(jì)，同時液位計(jì)也是開啟水源井順次以及運(yùn)行時間的主要控制指標(biāo)。從這個方面來看，供水工程的正常運(yùn)行與液位計(jì)息息相關(guān)。而管道正常運(yùn)行的指示以及控制元件主要是壓力計(jì)，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo(hù)的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計(jì)以及壓力計(jì)普遍都存在使用壽命不長以及靈敏度低的問題。

3.缺乏技術(shù)支持

在實(shí)際生活中缺乏廉價、方便、實(shí)用的凈水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來解決飲水困難問題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡單處理設(shè)施，這種季節(jié)性的應(yīng)急措施，與國家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費(fèi)用高，管理復(fù)雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問題。從供水工程建設(shè)規(guī)模來看，其規(guī)模較小，同時對于供水工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問題，其工程設(shè)計(jì)也不夠合理，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達(dá)不到國家飲用水安全用水標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴(yán)重

在我國，國有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價低的限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進(jìn)行了工藝的優(yōu)化以及加強(qiáng)對供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制水成本，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴(kuò)建資金不足的問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，供水企業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴(kuò)建，另一方面通過貸款等籌集方式進(jìn)行供水工程建設(shè)，會加重供水企業(yè)的負(fù)債問題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對策分析

針對上述我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理模式中存在的問題，需要從以下幾點(diǎn)入手來進(jìn)行問題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強(qiáng)對供水單位的管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供水管理直接進(jìn)入市場，實(shí)行市場化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務(wù)局需要加強(qiáng)對農(nóng)村集中供水的管理，設(shè)置專門的辦公室，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集中供水的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理，同時對水費(fèi)的收繳以及城鄉(xiāng)水費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強(qiáng)對水廠以及主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)以及管理，可在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)供水服務(wù)中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理、維護(hù)，同時還可以成立供水協(xié)會，來對各村用戶用水管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行、管理以及維護(hù)。除此之外，各個村還可以建立供水協(xié)會，來對村內(nèi)用戶管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負(fù)責(zé)，分級管理的城鄉(xiāng)供水管理運(yùn)營模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的長效性。

2.供水水源保護(hù)

制定供水水源保護(hù)規(guī)劃，同時將供水工程管理區(qū)進(jìn)行劃定，并對水源保護(hù)區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強(qiáng)保護(hù)，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時，還要在人民群眾中進(jìn)行水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，將與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來進(jìn)行水源的保護(hù)，同時也對供水工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。除此之外，還需要在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃以及計(jì)量供水，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)行有償供水。

3.合理確定水價，實(shí)行收費(fèi)公開

新建水廠的供水價格，可以通過物價部門進(jìn)行合理地定價，同時如果是政府投資的部分，可以不計(jì)折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門，通過縣財(cái)政來進(jìn)行補(bǔ)貼，同時20%的水損耗可以由縣政府來承擔(dān)。另外，農(nóng)村地區(qū)的價格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還要對用水戶進(jìn)行檔案的建立，公開水量、水價以及收費(fèi)，確保群眾的知情權(quán)。

4.完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水“三個一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)供水的管理，促進(jìn)供水體系的完善，在今后的發(fā)展過程中，可采取3個一體化的總體管理目標(biāo)，也就是供水水源、價格以及管理的一體化，同時城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費(fèi)的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價部門為準(zhǔn)，將政府扶持政策落實(shí)到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理

1.加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理

首先是出臺與城鄉(xiāng)供水工程實(shí)施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進(jìn)行供水工程管理的時候，要實(shí)行四制管理，即招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制以及建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)以及招投標(biāo)，同時也包括資金管理以及工程竣工的驗(yàn)收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務(wù)局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標(biāo)管理，以公平公正公開為原則，對城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)備材料的購置，保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價。除此之外，還需要建立專門的資金專戶，將一切與城鄉(xiāng)飲水補(bǔ)助的資金歸入供水工程項(xiàng)目中，一方面同意使用安排，另一方面實(shí)行專賬核算，確保供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)款專用。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點(diǎn)對供水工程施工進(jìn)行施工計(jì)劃的安排，并做好工程驗(yàn)收工作；二是加強(qiáng)對工程建設(shè)資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)；三是做好施工管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，確保責(zé)任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.認(rèn)真組織搞好項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的編制工作

各級要制定管理辦法，培訓(xùn)基層管理技術(shù)人員，組織設(shè)計(jì)力量，搞好典型設(shè)計(jì)和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項(xiàng)惠民政策。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源點(diǎn)分布等條件，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜合理確定；盡量建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時，可采用分散式供水。

結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中還存在許多問題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水單位虧損嚴(yán)重等多種問題。為了提高我國城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理；二是加強(qiáng)供水單位管理；三是供水水源保護(hù)；四是合理確定水價，實(shí)行公開收費(fèi)；五是完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水3個一體化。

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