10月新規

文/王 睿（整理）

10月新規

文/王 睿（整理）

撫仙湖是我國水質最好的天然湖泊之一

隨著金秋10月的到來，云南出臺了一系列新的政策法規：《云南省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》正式出臺下發；制定貫徹問責條例實施辦法；推動管黨治黨從寬松軟向嚴緊硬轉變；撫仙湖一級保護區內禁止“住宿、露營、野炊”等活動；鼓勵社會資本發起設立金融租賃公司……

人社事業“十三五”規劃出臺

最近，《云南省人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》正式出臺下發。

《規劃》提出，將進一步優化就業結構，圍繞解決結構性就業矛盾、鼓勵勞動者自主創業、提高就業質量，加強就業政策與財稅、金融、產業、貿易等經濟政策的配套銜接，形成有利于促進就業的宏觀經濟政策體系；完善針對少數民族和人口較少民族就業的扶持政策，制定符合創新、協調、綠色、開放、共享理念的就業創業政策，制定有利于穩邊固邊的沿邊地區就業政策，逐步形成云南特色的就業政策體系。

在收入分配方面，《規劃》明確，在規范津貼補貼的基礎上開展實施地區附加津貼制度、優化工資結構工作。進一步完善向基層傾斜的收入分配政策，提高基層工作人員和艱苦地區干部職工收入水平。進一步爭取國家調整云南省艱苦邊遠地區類別，對艱苦、邊疆、民族地區繼續給予特殊照顧。

【點評】：社會保險、醫療保險、就業創業……可以說，這些和我們生活密切相關的事情都與人社工作有著密不可分的聯系。社會保障制度、收入分配等領域亮點搶眼，人社事業發展目標振奮人心。

問責條例實施辦法印發

云南省委印發《貫徹〈中國共產黨問責條例〉實施辦法》。《實施辦法》緊密結合云南省實際，突出云南特色，定位于落實全面從嚴治黨主體責任，堅持有責必問、問責必嚴，著力解決在管黨治黨方面存在的突出問題。

《實施辦法》明確了規定各級黨組織既是問責主體，也是問責對象，使問責對象覆蓋到了黨工委、黨總支、黨支部及其領導成員，問責對象和主體更加清晰明確，實現了問責對象和主體的全覆蓋，體現了管黨治黨“從嚴”和“全面”的要求；設置了“提醒談話”和“誡勉談話”兩道“準問責”防線，形成了“3+4+2”的問責方式體系，保障了“四種形態”第一種形態的落實；《實施辦法》對問責適用、問責啟動、問責調查、問責決定作出、問責執行、問責后果和問責監督作了明確細化，增強了實際工作的操作性。

《實施辦法》明確了問責的對象是全省各級黨組織、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

【點評】： 《實施辦法》的印發，充實細化了問責內容和情形，體現了云南省委落實全面從嚴治黨主體責任和管黨治黨的部署要求，推動管黨治黨從寬松軟向嚴緊硬轉變，為云南協調推進“四個全面”戰略布局提供有力保障。

鼓勵社會資本發起設立金融租賃公司

云南省政府辦公廳最近印發《關于促進金融租賃行業發展的實施意見》，明確鼓勵和引導符合條件的各類社會資本在云南省發起設立金融租賃公司，支持金融租賃公司開展跨境人民幣業務。

《意見》明確，支持金融租賃公司根據業務發展需要增資擴股，并在條件適合時推進混合所有制改革；鼓勵金融租賃公司積極支持云南省基礎設施建設，開拓國際市場，利用境內綜合保稅區、自由貿易試驗區現行稅收政策和境外優惠政策，設立專業子公司開展金融租賃業務；鼓勵金融租賃公司開發適合“三農”特點、價格公允的產品和服務，加大對科技型、創新型、創業型中小微企業支持力度，支持符合條件的金融租賃公司發行“三農”、小微企業金融債券，適當提高中小微企業金融租賃業務不良資產容忍度。

《意見》同時指出，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買金融租賃服務，將金融租賃方式進行的企業技術改造和設備購置納入鼓勵政策適用范圍；根據云南省行業發展實際狀況，完善和落實我省實施細則，強化對金融租賃業的法律保障；加強金融租賃公司風險管理，深入排查各類風險隱患，完善風險應急預案，著力加強事中事后監管，優化監管資源配置。

【點評】：目前云南金融租賃行業發展緩慢，機構數量和規模仍處于較低水平，對國民經濟的滲透率和行業覆蓋率仍然很低，外部環境不夠完善，行業競爭力有待提高。發展金融租賃行業對服務實體經濟、推動產業結構調整、促進經濟轉型升級具有重要意義。

撫仙湖洗車露營野炊 可處千元以下罰款

云南省人大常委會審議通過關于修改《云南省撫仙湖保護條例》的決定。在環境治理方面，修改后的條例完善了城鄉環境保護和污染治理方面的內容。增加了“預防、控制生態退化，實行退耕還林還草，實施水環境綜合治理”等方面的規定；增加了“撫仙湖保護范圍內嚴格控制化肥、農藥的使用量，逐步取消使用塑料大棚、塑料地膜”的規定；對市、縣區人民政府在水污染治理方面的職責作出規定，并增加了建設項目、住宿、餐飲等經營者應當配套建設污水和垃圾處理設施，以及對達標污水進行循環利用和凈化處理的規定。

值得注意的是，為了解決當前處罰標準過低的問題，修訂后條例對處罰標準做了調整，加大處罰力度。在撫仙湖一級保護區有露營、野炊的，可以處50元以上100元以下罰款；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款。在撫仙湖水域清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和其他可能污染水體的物品或者使用洗滌用品的行為，將處50元以上100元以下罰款，情節嚴重的可處500元以上1000元以下罰款。

【點評】：撫仙湖，是我國最大的深水型淡水湖泊，蓄水量高達200多億立方米，水質至今保持Ⅰ類標準，是我國水質最好的天然湖泊之一。一旦其生態環境受到破壞，水質被嚴重污染，將極難恢復。保護撫仙湖的生態環境比開發更為重要。

昆明打造國內發展創新型智慧城市樣板

昆明市委常委會審議通過《中共昆明市委昆明市人民政府關于加快推進智慧城市建設的實施意見（2016-2018年）》，《實施意見》明確提出，力爭通過三年的努力，打造區域信息輻射中心的核心區、“生態+”融合發展的示范區、資源“慧”聚的標桿區、信息惠民的樣板區為一體的發展模式，實現城市經濟社會向高端發展。

《實施意見》明確，到2018年，通過智慧城市建設，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，形成數據活化、研判智能的政府決策新能力，培育高端集聚、新興繁榮的產業發展新格局，提升城市的凝聚力、輻射力、帶動力，打造國內發展創新型智慧城市樣板，推動昆明區域性國際中心城市建設。

【點評】：推進昆明智慧城市建設是加快發展立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市的重要保障。新技術的應用能夠使城市變得更易于被感知，城市資源更易于被充分整合，從而有效地化解“城市病”問題，減少資源消耗，降低環境污染，解決交通擁堵，消除安全隱患，最終實現城市的可持續發展。

編者按

這是一個質量決勝的時代。

這是一個人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量的時代。

創新發展，質量先行。“高標準”、“高質量”已然成為一個國家、一個地區價值創新的必然選擇。新起點，我們如何迎接經濟社會“質量時代”的全面到來？如何全面提升質量監管支撐保障水平？

今年以來，云南省相繼頒布《關于實施質量強省戰略的意見》，出臺在質量發展方面的第一個專項規劃——《云南省質量強省發展規劃（2016－2020年）》。省委書記、省長陳豪強調：追求質量發展、提升產品和服務質量是全社會的共同責任。我們要在全省形成崇尚質量、追求工匠精神的良好氛圍，不斷追求卓越，推動創新轉型，使質量發展成為強省之基、富民之路，在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實現“兩個一百年”奮斗目標的征程中發揮好基礎性、導向性、支撐性作用。

從質量興省戰略到質量強省戰略，云南正努力加快步伐向“質量時代”邁進。質量，將見證云南這片土地旺盛的經濟活力，托起這方山水崛起的夢想。