建水縣旅游城鎮化發展探析

文/郭躍華（中共云南省委黨校） 李 強（建水縣國土資源局）

建水縣旅游城鎮化發展探析

文/郭躍華（中共云南省委黨校） 李 強（建水縣國土資源局）

建水作為云南省著名旅游城市，如何加快其特色城鎮化發展，帶動旅游經濟深入的發展值得探討。

建水朝陽樓

推進旅游城鎮化發展,是探索我國新型城鎮化發展的一種模式，旅游業引導的新型城鎮化，有利于帶動城鎮發展要素轉型，有利于本地生態文化保護及城鄉統籌的發展，旅游帶來的消費集聚直接推動城鎮化發展。

一、建水縣旅游城鎮化發展現狀

建水縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西部，面積3789平方公里。1994國務院批準建水為中國歷史文化名城、國家重點風景名勝區。深厚的歷史文化和優美的自然景觀形成了建水豐富的旅游資源。

縣境北部有南盤江及其兩條支流瀘江河、曲江河，南部有紅河。高山、河流、原始森林、立體氣候、溶洞、溫泉構成了建水旅游的自然資源。建水是歷史悠久、古跡薈萃的文化古城，有元、明、清各代古建筑近百座，古橋五十余座，具有地方特色的民居數量多、質量好，堪稱“古建筑博物館”和“民居博物館”。此外，建水還有豐富的少數民族旅游資源，如：哈尼族铓鼓舞、長街宴，彝族的煙盒舞等多姿多彩的民族風情，哈尼族草頂房、彝族土掌房等。1994年被批準為第三批國家歷史文化名城和國家重點風景名勝，建水縣的歷史文化古跡得到較好的保護，近幾年舊城區的古城保護和風貌恢復成效顯著。旅游產業的發展促進消費聚集，推進了城鎮化的發展。

建水旅游城鎮化發展基本特點可概括為：人口城鎮化、經濟城鎮化、空間城鎮化與社會城鎮化四個城鎮化系統相互影響；城鎮成為主要的旅游目的地；城鎮旅游功能日益增強，旅游配套設施不斷完善；旅游地明顯出現旅游城鎮化現象。

二、建水縣旅游城鎮化發展中存在的主要問題

（一）建水旅游城鎮化發展定位問題

目前建水旅游產品體系依然以歷史文化觀光、古建筑觀光、溶洞觀光等早期的觀光產品形態為主，產品資源導向特征突出，缺乏市場導向產品，且產品結構單一，休閑度假產品尚處在初期培育階段，現有旅游產品結構已經逐漸偏離市場需求特征，難以滿足新時期“觀光+休閑度假”的復合型旅游消費需求。

城鎮化的發展總是和社會、經濟等因素的發展聯系在一起，如經濟的發展、居民消費水平的提高甚至某項政策的實施都會對城鎮化產生影響。如何在旅游業與城鎮化發展的融合中充分挖掘旅游資源，帶動相關產業及城鎮建設的發展，發揮旅游產業帶動城鎮化的基礎作用，找準旅游城鎮化發展定位，目前深入研究不足。

（二）建水旅游城鎮化帶動效益未充分發揮

近幾年，建水游客總數和旅游總收入的平均增長率約在12％－32％之間，是GDP增長速度的1.8—2倍。2015年，建水GDP125.21億元，旅游總收入27.06億元，所占比例為33.7％，旅游業已成為建水的支柱產業。

從大理、麗江、建水旅游經濟比對看，2015年大理旅游收入388.4億元，麗江483億元，建水27.06億元；2015年大理游客量2928.51萬人次，麗江3055萬人次，建水448.9萬人次，2015年游客每人次所帶動的旅游收入大理1326元，麗江1581元，建水602.79元，可見差距較大。

從紅河州內旅游經濟發展看，2015年建水年游客總數448.91萬人次，比上年增長20.42％ ，旅游總收入27.06億元，比上年增長16.14％。2015年彌勒游客總數358.93萬人次，比上年增長15.46％，旅游總收入21.98億元，比上年增長35.3％。同為紅河州次中心城市、國家級歷史文化名城和國家重點風景名勝區，建水的旅游發展略微領先彌勒等縣市，但彌勒增長速度有后來居上之勢。總之，建水在旅游產業集群化發展推進城鎮化的帶動效應未充分釋放。

（三）建水旅游城鎮化發展與文化生態傳承保護的矛盾

旅游業在促進城鎮發展的同時，在一定程度上侵占山林與良田，使得自然生態環境絕對面積不斷減少，并使原有自然生態環境在很大范圍內發生質變，同時，城鎮旅游生活接待區內興辦了許多旅游服務設施及與旅游有關的工業企業，會產生環境污染，這都會影響旅游業的發展。目前建水旅游城鎮化發展與文化生態傳承保護的矛盾依然突出。

從建水旅游自身文化特色的挖掘、精品旅游產品的打造方面仍有較大潛力；建水縣國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區的文化品牌效應未充分發揮。

（四）建水城鎮化發展水平相對滯后

目前，建水縣城鎮化與工業化進程逐步推進，2009-2015年，城鎮化率從34.1％提高到45.4％。2015年，縣域生產總值達125.21億元，人均GDP接近2.3萬元。建水縣域經濟發展水平在紅河州內處于前列，縣域經濟已經進入了快速發展軌道。但建水縣城鎮化發展中存在問題，主要表現如下：

1.城鎮化發展質量和水平不夠高。大量農業轉移人口難以融入城市社會，建水縣常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差約13個百分點。人口城鎮化滯后于土地城鎮化，城鎮建設用地開發粗放低效。

2.城鄉空間格局亟待調整優化。建水城市建設用地擴張迅速，主要集中于古城的西部發展區和北部新區。目前，發展特色不突出，城鎮體系內部功能互補性不強，集群效應不高。建水縣城、西莊、曲江等具有特色資源，但特色效應還沒有充分被挖掘和發揮出來，本應具備的產業和人口集聚能力較弱。城鄉建設個性不夠鮮明，建設性破壞城鄉自然環境和古城、古村落等文化傳承的現象縣域范圍內不同程度存在。

3.縮小城鄉差距的任務仍然艱巨。城鄉居民收入差距仍然較大，城鄉居民收入比例為3.17:1，農民持續增收長效機制尚待加強，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙。農村的投入機制有待健全，城鄉交通及公共基礎設施、公共服務供給差距仍然明顯，農村教育、醫療和社會保障水平較低。

建水作為云南省著名旅游城市，如何加快其特色城鎮化發展，帶動旅游經濟深入的發展值得探討。

（五）以“古城-古村”為重點旅游產業發展不充分

1.傳統村落保護的正確理念尚未形成。大部分村民對傳統村落文化遺產的歷史、藝術價值和不可再生性知之甚少，除了為數不多的古建筑被列為各級文物保護單位，得到一定保護外，大多是“散落鄉間無人識”，處于自生自滅的狀態。在對古建筑進行修繕時，隨意性很強，甚至對于一些破壞古建筑的行為放任不管。

2.傳統村落保護與農村住房理念變遷的矛盾凸顯。建水縣現存古村落、古民居80％以上用于居住。村民為改善居住條件，隨意翻建或修繕古屋古院的現象時有發生，保護與發展矛盾不斷加大。隨著新農村建設的不斷推進，大量基礎設施建設、新村建設都在不同程度地破壞了傳統村落的格局和風貌，導致保護與發展矛盾加劇。

3.部分古建筑、古民居亟待維修。團山村、新房村、蒼臺村等村內的部分古民居大部分為土木或磚木結構，本身采光和通風性能較差，加之建設年代久遠，自然損毀和老化現象十分嚴重。由于當地政府資金缺乏，民居內除目前少數重點修繕過的古建筑外，大部分年久失修，現具有一定的保護和開發價值的非文保古建筑、民居整棟或局部倒塌消亡的可能性加劇。

4.基礎設施有待改善。建水縣上報的傳統村落中90％以上的村落都坐落在山區鄉鎮，大多交通閉塞，經濟落后，村落區域內旅游基礎設施、旅游服務軟硬件設施配套功能也不齊全，需改善。

三、建水縣旅游城鎮化發展的思路

（一）建水縣旅游城鎮化發展的重點方向

圍繞“人文建水、活力建水、美麗建水”目標，以做大做強旅游業為目標，以區域文脈和自然生態為支撐，以轉型升級為主線；以全域旅游、文化強旅、品牌引領和創新融合戰略為引領；以轉變產業發展方式、開發模式為重點；以“古城風貌保護恢復”為核心；以挖掘和展示好“古城韻”人文寶藏為抓手；以“千年臨安古城”、“千年建水紫陶”為名片；以做強國家級歷史文化名城、國家級重點風景名勝區、古城5A級旅游景區為品牌；以建水特色的“居家文化、儒學文化、紫陶文化、市井文化”四大門類的文化為支點；以古城文化旅游景區、瀘江煙柳鄉村文化體驗區、燕子洞生態度假旅游區、曲江氡泉生態園、云龍山宗教文化旅游區、南部民俗風情旅游區等六大景區建設優化建水旅游產業空間布局，推進旅游城鎮化新發展，實現國際型旅游城市目標的旅游發展新思路。

（二）選準建水旅游城鎮化的發展路徑

1.推進旅游項目建設，培育旅企集團，擴大旅游經濟規模，推動旅游城鎮化融合。選擇重點古城AAAAA級景區創建工作相關項目落地實施工作，加強歷史遺跡保護、修繕和恢復，加大古城空間環境整治，按國家AAAAA級旅游景區標準配套完善服務設施，啟動古城重點街區業態調整工作。

2.促進旅游與新型城鎮化聯動發展，構建新型旅游村鎮體系。“十三五”期間，建水將集中力量啟動建設南莊鄉村土特產旅游小鎮、西莊商幫文化體驗主題小鎮、曲江溫泉康療主題小鎮、官廳土司文化及特色美食體驗主題小鎮等4大旅游特色產業鎮，以及碗窯紫陶產業特色村、新房古村大院特色村、紅廟草芽美食特色村、洗澡堂湯治文化特色村、狗街鄉村休閑特色村、水打營紫陶文化特色村、回新土司文化特色村、蒼臺土掌房特色村、黃草壩哈尼風情特色村、龍岔河古茶溫泉特色村、十八畝荷塘人家特色村等11個特色旅游村，初步形成適應新型城鎮化需要的旅游城鎮體系。

（三）探索和完善建水旅游城鎮化空間發展模式

“十三五”期間，按照建水縣委縣政府提出的旅游發展新思路，優化縣域旅游產業的空間布局，通過加快實施“古城復興計劃”，做好傳統景區景點提檔升級，加快旅游功能區和產業集聚區建設，構建新型旅游村鎮體系，強化建水新城公共休閑體系建設等方式，重點鞏固提升中部，積極發展南北兩翼，引導和促進生產要素的均衡布局，全力構建“全域建水”的旅游新格局，加快建水國際旅游目的地建設。

（四）注重建水旅游城鎮化的文化及生態資源的保護

文化是旅游業的靈魂，深厚的文脈積淀和文化遺存，是建水的優勢所在，加快挖掘居家文化、紫陶文化、儒學文化、市井文化等四大特色文化，拓展文化資源傳承和利用途徑，以城鎮、鄉村、景區等發展空間作為文化重塑的重要載體，積極建設一批重大文化旅游項目，培育一系列深度文化體驗產品，形成以文興旅、以文強旅、文旅聯動發展的格局。

在城市建設方面，大力綠化美化城市，重視對自然風光、歷史古跡和文化遺產的保護，因地制宜地創建新景點，使新與舊、今與古匯成一體，更好地體現建水的環境特色，為未來的發展留有余地。

深入分析和挖掘建水的歷史文化，強化建水山水格局保護，完善歷史文化名城保護體系，重點保護建水歷史文化名城、歷史文化街區、文物古跡及歷史建筑、非物質文化遺產、傳統村落。

在新型城鎮化發展過程中,旅游城鎮化作為我國新型城鎮化發展的一種模式，通過產業、社會、空間等方面共同作用，建水旅游城鎮化水平將在探索和發展中不斷提高。

編者按

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