匯聚強大合力堅決打贏墨江脫貧攻堅戰

文/本刊通訊員 蔡 巍（墨江縣人民政府辦公室副主任）

匯聚強大合力堅決打贏墨江脫貧攻堅戰

文/本刊通訊員 蔡 巍（墨江縣人民政府辦公室副主任）

中共墨江縣委書記袁洪波（前排右一）到那哈鄉調研整鄉推進工作

2016年，是“十三五”規劃的開局之年，也是墨江縣推進扶貧攻堅進程的關鍵之年。半年多來，在省、市黨委政府的關心、指導下，墨江縣委、縣政府緊緊團結帶領全縣廣大干部群眾，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞“區域發展與精準扶貧”工作主線，實施精準扶貧、精準脫貧方略，全縣脫貧攻堅工作取得了明顯成效。

一、基本情況

墨江縣有建檔立卡7個貧困鄉鎮、53個貧困村、2.2萬貧困戶、8.5萬人，貧困人口占全縣農業總人口的33.12％，貧困發生率28.32％。自啟動實施脫貧攻堅行動計劃以來，縣委、政府高度重視脫貧攻堅工作，緊緊圍繞中央、省和市關于打贏脫貧攻堅戰有關要求，認真貫徹落實精準扶貧的各項政策措施落實，制定出臺了“12686”行動計劃，全力推進脫貧攻堅工作。截至2015年末，全縣還有7個建檔立卡貧困鄉（鎮），53個貧困行政村，6.0749萬建檔立卡貧困人口，貧困發生率為20.06％，其中：2016年要實現那哈鄉、龍壩鎮和建檔立卡的8個村、14000人貧困人口脫貧；2017年要實現魚塘鎮、雅邑鎮和建檔立卡的16個村、19000人貧困人口脫貧；2018年要實現孟弄鄉、龍潭鄉、壩溜鎮和建檔立卡的25個村、19000人貧困人口脫貧，2018年實現全縣脫貧摘帽。

二、脫貧攻堅工作開展情況

（一）強化領導抓高位推動。一是及時調整充實精準扶貧開發工作領導小組，成立縣、鄉、村三級“掛幫包”“轉走訪”工作聯席會議機構，組建縣級脫貧摘帽指揮部和鄉（鎮）脫貧攻堅工作站，具體負責“五個一批”工作落實，層層壓實責任，逐級傳導壓力，確保縣、鄉、村三級工作機構健全，人員保障到位。二是健全完善扶貧開發領導小組、“掛幫包”“轉走訪”工作定期聯席會議機制，實行脫貧攻堅指揮部周例會制度，抓實抓細脫貧攻堅“掛圖作戰”工作，出臺《舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《墨江縣貧困鄉鎮貧困村退出工作實施方案》等政策文件，明確貧困鄉（鎮）、貧困村退出時間表，分批分期有序推進貧困鄉鎮、貧困村、貧困人口脫貧出列。并將脫貧攻堅工作納入績效考評，強化監督指導。三是結合國家和云南省實施滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅，以及“直過民族”脫貧攻堅重大戰略，將15個鄉（鎮）劃分為哀牢山脈西支、黑樹林地區、州（市）級接邊地區3個扶貧開發區，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”總體目標，編制完成《墨江縣滇西邊境山區區域發展與扶貧攻堅“十三五”規劃》《墨江縣“十三五”扶貧攻堅規劃》、7個建檔立卡貧困鄉（鎮）的脫貧發展規劃、53個貧困村的脫貧發展規劃等系列規劃方案，做到縣級有規劃、鄉村有計劃、農戶有卡冊。

（二）嚴把關口抓精準識別。嚴格按照“五查五看三評四定”的標準程序，以“五類問題”“八種情形”的剔除標準，圍繞“入戶核查、比較評議、公示確認、審核確定”等關鍵環節，認真開展貧困人口“回頭看”和再核查識別建檔立卡工作，逐鄉逐村逐戶全面開展排查核實扶貧對象信息數據，全縣共剔除不精準農戶1586戶6360人。同時，進一步構建信息化網絡平臺，全面建成縣、鄉（鎮）、村3級扶貧信息網絡管理系統，貧困人口實現精準化、科學化、信息化管理。

（三）選準特色抓產業發展。以規劃為引領，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，一是詳細調查全縣產業發展項目需求，針對貧困村、貧困人口聚集區域，認真儲備產業發展項目，做好產業項目發展規劃。同時，加大財政產業扶貧及扶貧貼息貸款資金支持力度，積極支持發展壯大龍頭企業和農民專業合作，大力發展一些短平快的增收項目。二是針對2016年脫貧出列的2個鄉（鎮）和8個貧困村，開展入戶調查摸底，認真分析貧困鄉（鎮）、村產業現狀，突出優化產業結構，因地制宜、科學編制龍壩鎮、那哈鄉和8個貧困村產業脫貧發展規劃，項目規劃總投資4811萬元。三是認真做好雅邑、魚塘2個貧困鄉（鎮）整鄉推進產業項目，組織實施各鄉（鎮）產業發展項目，累計投入產業發展項目資金6688萬元；計劃實施雅邑鎮、孟弄鄉、新安鎮2016年精準扶貧產業扶貧項目，規劃投資300萬元。當前，已培植了以蠶桑、核桃、茶葉、橡膠等優勢產業，生豬、漁業產業初步形成了生產、加工、銷售一條龍產業鏈，有效增強產業發展后勁。

（四）突出重點抓易地扶貧搬遷。墨江縣易地扶貧搬遷“三年行動計劃（2016—2018年）”明確搬遷任務為6401戶25635人（建檔立卡貧困戶4480戶16409人），其中：2016年計劃搬遷2381戶9830人（建檔立卡貧困戶1680戶6683人）。一是遵循政府主導、群眾主體、尊重群眾、規劃先行、統規自建的模式，堅持“人畜分居、廚衛入戶、雨污分流”原則，抓好集中安置點規劃工作。在2016年度項目有序推進的同時，重新調整易地扶貧搬遷“三年行動計劃”，將2016年脫貧出列的2個鄉（鎮）和8個貧困村搬遷項目在年底前實施完成，其余項目年底全面啟動、2017年底實施完成、2018年鞏固提高，確保脫貧任務如期完成。二是研究制定《墨江縣2016年度易地扶貧搬遷集中安置點包保方案》，確保每個點都有1名縣處級領導牽頭負責，1名指揮部工作人員負責包保，做到任務細化、責任明確。堅持工作進展周報制度，確保全縣易地扶貧搬遷工作有序推進。三是整合涉農項目資金。在中央、省級戶均補助6萬元（建檔立卡戶）和1.5萬元（非建檔立卡戶）的基礎上，縣級財政自籌補助非建檔立卡戶戶均2.5萬元，助推易地扶貧搬遷建設。目前，2016年度的39個集中安置點選址定點、地質災害危險性評估、使用林地可行報告、工程地質勘查、地形圖測繪、水質檢測工作已全部完成。資金到位59392.4萬元，完成撥付34491萬元，開工建設1913戶6695人，開工率為80.3％；完工233戶997人。

（五）補齊短板抓基礎建設。圍繞“四通四有”目標，整合農業、水利、交通、國土、民宗等各行業的資金，集中實施易地扶貧開發、整村推進、安居工程等重點項目，加快推進以水、電、路、通訊為重點的基礎設施建設，貧困地區基礎設施不斷改善。先后實施整鄉推進項目5個（新撫鎮、那哈鄉、龍壩鎮、雅邑鎮、魚塘鎮），實施整村推進、安居工程、易地扶貧搬遷、產業扶貧等項目230個，建成高穩農田1240畝，新建灌溉溝渠20公里，小水池（窖）111個，架設飲水管道313.97公里，新建、改造鄉村組公路達334.3公里，村內道路及庭院硬化1078.38平方米，實施安居房建設5316戶。

團田村道路硬化

（六）聚集合力抓社會幫扶。一是建立健全領導掛點、部門包村、干部幫戶等工作機制，全縣共有6家省（部）級、36家市級和115家縣級單位掛聯包幫，實現7個貧困鄉（鎮）、53個貧困村、2.2萬建檔立卡貧困戶掛包結對幫扶全覆蓋。目前，部門自行回訪累計7000余人次。二是調整組建駐村扶貧工作隊168個隊733人，實現全縣168個村（社區）駐村扶貧工作隊、53個貧困村第一書記配備全覆蓋。三是出臺《墨江縣駐村扶貧工作隊工作測評辦法》，對駐村扶貧工作隊員進行測評，并嚴格執行駐村扶貧工作隊員末位淘汰召回制度，確定10名召回對象。四是積極向各掛包單位爭取政策、項目和資金支持。截至目前，向各掛幫單位爭取項目資金3703萬元，項目涵蓋產業發展、基礎設施、助學就醫等方面。

（七）統籌兼顧抓民生保障。生態補償方面。一是按照省、市關于生態補償相關精神，起草全縣生態補償脫貧規劃，并指導各鄉（鎮）起草生態補償脫貧規劃。二是統籌協調相關部門抓好任務落實，下達并做好督促檢查和驗收工作。三是做好生態補償脫貧工作材料收集、檢查驗收和歸檔管理工作。教育培訓方面。一是認真做好建檔立卡貧困戶家庭學生摸底調查。目前，共有建檔立卡貧困戶學齡段人口數15219人，其中，在校學生12081人。二是大力發展職業技能教育，讓未升入普通高中的農村初中畢業生都能接受中等職業技能教育，使貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。三是全力開展扶貧濟困助學工作。發放2015年秋季普通高中國家助學金142.5萬元，資助學生1596人；發放2015年秋季、2016年春季學前貧困幼兒資助金16.2萬元，資助貧困幼兒540名。四是統籌發揮好各類培訓，優先安排培訓資金。先后在龍壩鎮、那哈鄉脫貧示范點開展各類技能培訓。2016年上半年，共開展培訓21 期2523人，其中：創業培訓2期269人，專項能力培訓18期1885人，技能培訓1期369人。社會保障方面。一是進一步理清貧困戶醫療救助和貧困戶享受低保待遇底數，為醫療救助和社會保障兜底脫貧一批提供基數支撐。二是針對建檔立卡貧困戶需要醫療救助情況，科學編制全縣醫療救助方案，幫助貧困戶脫離因病致貧，確保脫貧戶不因病返貧。三是進一步推進貧困村衛生室項目建設，確保貧困戶享受基本醫療保障。上半年，全縣共發放城鄉低保5940萬元，完成縣婦幼保健院和2個鄉（鎮）衛生院、22個村衛生室項目主體工程建設，城鄉居民基本養老、醫療參保率不斷提高，新農合參合率達99.74％。

墨江縣縣長楊建忠（右一）到聯珠鎮調研烤煙生產工作

農戶新居

三、存在的主要困難和問題

墨江縣的脫貧攻堅工作雖然取得了初步成效，但仍面臨一些困難和問題：一是縣級財政壓力大。向上爭取到的資金有限且部分資金到位慢，縣級財政難于承擔前期投入，導致扶貧開發投入與實際需求矛盾突出。二是脫貧攻堅基礎薄弱。貧困鄉鎮基礎設施落后，扶貧開發成本高，隨著精準扶貧開發向縱深推進，工作難度大、成本高的問題日益凸顯。三是扶貧產業發展緩慢。貧困鄉鎮產業結構單一，穩定高效的增收產業少，現有產業規模化、產業化程度低，科技含量和附加值低。四是貧困群眾整體素質低。貧困群眾受教育程度普遍不高，自給自足的小農經濟意識難以瞬間扭轉，科技措施難以推廣，農業生產方式落后，生產效率低下。五是脫貧攻堅氛圍不濃。對扶貧開發工作重要性的認識還不足，群眾發揮主觀能動性的積極性不高，營造脫貧攻堅格局氛圍還不濃。

四、下一步工作重點

在下一步工作中，墨江縣將緊緊扭住“7個貧困鄉（鎮）脫貧、53個貧困村出列、6.0749萬貧困人口脫貧”的目標，認真查找差距和薄弱環節，補短板、挖潛力、抓落實，盡職履職、奮發有為，推動各項政策措施落到實處、取得實效，堅決打贏脫貧攻堅戰。

（一）對標對表補差距。堅持目標導向、問題導向，對照脫貧標準、時限和工作臺賬，進一步列出問題清單、措施清單和責任清單，缺什么補什么，盡快補齊差距。

（二）突出重點攻難點。主攻事關貧困群眾住房安全的易地扶貧搬遷、農危房改造和抗震安居工程建設，確保貧困群眾住上保命房、安居房。重點抓好事關貧困群眾增收的產業發展、勞動力轉移培訓等工作，增強造血功能，確保貧困群眾穩定脫貧。

（三）建立完善機制。不斷深化扶貧領域機制體制改革創新，抓好建檔立卡動態管理工作，制定“十三五”脫貧攻堅規劃，完善特色產業、健康扶貧、生態補償等“七個一批”細化政策措施。建立縣、鄉（鎮）、村三級定點掛鉤扶貧工作制度，完善考核辦法，強化幫扶責任。建立貧困退出考核獎懲、脫貧攻堅督查巡查、工作報告、扶貧成效第三方評估機制，完善行業扶貧、“掛包幫”、駐村扶貧工作考核體系。

（四）拓寬籌資渠道。加快推進貧困縣統籌整合使用財政資金工作，提前謀劃明年的資金保障，積極加強請示匯報，逐級爭取更大的支持。建立統籌整合使用涉農資金機制，按照“四到縣”的要求，有效整合涉農資金使用，撬動金融資本和社會幫扶資金加大脫貧攻堅投入，嚴格資金監管。建立健全覆蓋預算編制、執行、監督、績效等各環節、全方位的管理制度體系，加強資金審核管理。

（五）壓實工作責任。一是要強化領導責任。嚴格落實黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，鄉鎮黨政主要領導是本轄區扶貧開發工作第一責任人，要切實履行領導責任，聚焦扶貧任務，做到重大問題親自研究，難點問題親自協調，重要決策親自落實。要把貧困鄉鎮黨政正職不脫貧不調整、不摘帽不調整作為紀律，切實穩定貧困鄉（鎮）黨政正職。二是要夯實部門責任。各相關部門要清醒認識當前脫貧攻堅形勢，要把脫貧攻堅作為分內職責，結合自身實際謀劃好脫貧攻堅，對涉及本部門的脫貧攻堅任務，要有計劃、有舉措，要細化責任，嚴格落實。三是要發揮群眾主體責任。突出貧困群眾在脫貧致富中的主體地位，加強對貧困群眾思想引領，推進觀念轉變，增強貧困群眾自力更生改變貧困現狀、過上美好生活的積極性和主動性，不等不靠、投資投勞建設美好家園。

（六）強化宣傳引導。加強媒體輿論宣傳和引導，充分發揮報刊、電視、電臺等主流媒體作用，利用互聯網、微博、微信等媒體加大宣傳，縣脫貧指揮部要把脫貧攻堅政策解讀匯編成冊，準確解讀精準扶貧的決策部署、政策舉措。要全面宣傳脫貧攻堅工作中取得的成效，充分展示精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和典型經驗、先進人物，把社會各方面參與扶貧的積極性調動起來，凝聚起脫貧攻堅的強大合力。

網箱養魚