千年古城做黨建 斯文之地顯忠誠
——建水縣黨的建設工作綜述

文/丁 昆（中共建水縣委書記）

千年古城做黨建 斯文之地顯忠誠
——建水縣黨的建設工作綜述

文/丁 昆（中共建水縣委書記）

中共建水縣委書記丁昆（右）調研基層黨建工作

建水位于云南省南部、紅河中游北岸，國土總面積3789平方公里，轄8鎮6鄉、137個村委會、16個社區，總人口54萬。目前，全縣共有基層黨組織1232個（其中，黨委32個，黨總支212個，黨支部988個），有黨員27361名。近年來，建水縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神為指導，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，以省委“基層黨建推進年”工作思路和州委開展基層黨組織聯系服務群眾“零公里”工程為主線，通過在全縣各級黨組織和黨員中深入開展“千年古城做黨建·斯文之地顯忠誠”黨建工作，打造建水歷史文化名城獨有的黨建工作品牌，為建設“上善建水”新家園，與全省同步在全州率先全面建成小康社會提供堅強的思想、政治和組織保證。

一、緊扣一個主題，上善建水創輝煌

黨的建設是中國革命取得成功的重要法寶，是永葆黨的先進性和純潔性的“偉大工程”，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。建水縣委高度重視黨建工作，始終把黨建工作擺在縣委工作的首要位置。在推進全縣黨建工作中，深入挖掘建水國家歷史文化名城的資源優勢，提出了“千年古城做黨建·斯文之地顯忠誠”黨建工作品牌，以“三做兩突一主題”為載體，圍繞“改革、發展、穩定”三大主題，以改革來推進“各造其極”，以發展來實現“雄鎮東南”，以穩定來促進“太和元氣”，將黨建工作與經濟社會發展、與古城風貌保護與恢復、打贏脫貧攻堅戰、建設“上善建水”新家園緊密結合，把建水歷史文化有機融入黨建工作中，提升全縣黨建工作科學化水平。

二、突出“兩大功能”，黨旗迎暉耀古城

突出全縣機關、事業單位、農村（社區）、非公經濟組織等各級各類黨組織的政治功能和服務功能，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（一）突出黨組織政治功能，構建“鄉村發展圈”。強化農村基層黨組織的政治功能，突出農業發展還要靠黨、農村致富還在支部、農民增收還需組織的理念，充分發揮農村黨員作用，使農業更強、農村更美、農民更富。一是黨組織引領農業發展。不斷強化強基惠農“股份合作經濟”工作，從2015年開始，全縣137個行政村全面啟動了“股份合作經濟”工作，通過財政扶持、項目化掛鉤包保的方式，推動主體責任的落實，把掛鉤包保落實到項目點上、產業鏈上，著力消除集體經濟“空殼村”“薄弱村”；由縣財政每年安排70萬元專項資金，按照每個補助5萬元的標準，重點扶持一批發展勢頭好、潛力大的村發展村集體經濟?？h級四套班子領導和各鄉鎮領導至少掛鉤包保一個“股份合作經濟”項目，32名縣級領導和124名鄉鎮領導分別掛鉤包保137個村的“股份合作經濟”項目；挑選43家有資金、有項目、有技術的縣級部門掛鉤包?！肮煞莺献鹘洕表椖俊Ｄ壳?，全縣153個村（社區）有集體經濟的109個，占71.24％，其中收入在3萬元以上的有54個，占35.29％。同時，及時發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，充分發揮黨員帶領群眾致富的作用，黨員大戶與困難黨員群眾建立幫扶對子，至少帶領3戶困難黨員群眾增收致富。三年來，全縣共發放“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”4850萬元，帶動1500余戶黨員群眾發展，扶持了果蔬種植、畜禽養殖、農產品加工等一批特色產業。二是黨組織引領農村致富。以培養村級“明白人、帶頭人”為抓手，以土地流轉為支撐，以葡萄、石榴、臍橙等特色產業為依托，發動基層黨組織積極參與到經濟社會發展中，推動建水農業向規?；?、產業化、品牌化發展，引領莊園經濟發展，先后培育了南莊葡萄專業合作社、騰飛果蔬專業合作社等一批農民合作社。2013年以來，全縣共培養“明白人、帶頭人”500名，帶領群眾發展葡萄、石榴、臍橙、洋蔥、辣椒等村組支柱產業32項。結合今年村（社區）“兩委”換屆工作，從退伍軍人、大學生村官、返鄉外出務工人員中擇取了一批“政治上明白，發展上帶頭”的優秀年輕干部充實到村（社區）“兩委”班子中，并通過集中培訓、輪訓等方式，不斷增強村（社區）“兩委”班子的執政意識和主業意識，充分發揮政治優勢，最大限度地引導群眾謀發展、團結群眾干實事、凝聚群眾同致富。三是黨組織引領農民增收。通過培育優勢主導產業、提高農民組織化程度、延展農業產業鏈等手段，帶領廣大農戶走“一村一品”的特色農業致富道路。順應城鎮化發展趨勢，做好農村勞動力轉移培訓、失地農民技能培訓，引導農民向二三產業轉移，千方百計拓寬農民收入來源。切實加大對社會各類資源的整合力度，通過資金扶持一批、政策推動一批、結對幫扶一批、技術培訓一批推動產業發展。廣泛開展以提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯系一個就業崗位、落實一個幫扶項目為主要內容的“五個一”結對幫扶活動，切實提高黨員群眾的致富本領和自我發展能力。

黨建引領產業發展

（二）突出黨組織服務功能，打造“古城服務圈”。根據城市社區和機關單位的實際，發揮好黨組織的服務功能，做好城市街道、院落樓宇、機關單位的服務工作，在黨員中開展“爭上微笑服務榜，爭做服務明星”活動，實現古城黨組織服務“全覆蓋”。一是實施“四個零距離”行動，實現街街巷巷流動服務。開展“傾聽零距離”行動，做到民訴有人聽。以街巷為單位，推行“網格化”管理模式，由黨組織負責人兼任網格長，每個網格培養骨干黨員，組建流動服務隊伍，深入各街巷內，為社區居民宣傳防盜、防搶、防騙、防邪教等知識；建立健全民情巡查、經常性上門走訪和日記制度，對群眾關心的熱點、難點問題做到早發現、早報告。開展“聯系零距離”行動，做到民需有人問。深化“結對式”聯系。建立干群聯戶“直通車”，建立社區領導包保責任區；將現代通信與計算機技術相結合，以信息服務為主導，以電話網為基礎，以互聯網和綜合服務平臺為依托，在街巷和景點的醒目位置公布社區黨組織的聯系方式，為居民、游客提供親情化服務，確保本地居民和外來游客詢有所“得”、求有所“助”。開展“服務零距離”行動，做到民憂有人幫。圍繞全縣工作大局，采取組織宣講培訓、主題日宣傳等形式，及時把惠農政策和工作動態傳達到群眾中。推行“解困式”服務，從解決群眾和聯系對象最急、最需、最盼的問題入手，通過公開承諾，一個問題一個問題幫助解決，一件一件抓好落實。開展“互動零距離”行動，做到民事有章循。推行征求意見制度，通過設置意見箱、公開熱線電話、發放問卷調查等形式，主動征求群眾的意見和建議。二是建立“三項機制”，實現院落和諧特色服務。以“小機制”整合“大力量”。建立志愿服務機制，構建縣、鎮、社區和駐區單位四級黨員志愿服務體系，以黨員志愿服務帶動社會志愿服務，組建“青年黨員志愿者”“巾幗志愿者”“駐區單位黨員志愿者”等志愿服務隊，定期開展志愿服務活動，目前，全縣共組建各類志愿服務隊121支，服務群眾21300余人次。以“小事情”化解“大矛盾”。深入開展領導干部大接訪、黨代表接待日等活動，合力解決群眾難題。按要求配備社區民警，在關鍵區域、重要路段安裝“電子眼”，組建志愿巡邏隊，打擊防范違法犯罪活動，確保群眾安居樂業、社會安定和諧。以“小服務”換來“大和諧”。變坐等“請服務”為主動“送服務”，建設“一站式”便民服務大廳和黨代表工作室。在社區組建了16支便民志愿服務隊，積極推行“親情式”服務模式，累計發放“干群連心卡”28750余張，為老年人和殘疾人等弱勢群體提供跑腿代送、管道疏通等服務3400余次。推行服務承諾制、首問負責制，以“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”模式，簡化辦事程序，提高服務效率。三是爭做“四個表率”，實現單位溫馨便捷服務。爭做心中有黨的表率。加大對機關黨建的督查力度，每年開展不少于2次專項督查，堅決防止“燈下黑”。同時，在機關單位深入開展“學習型、創新型、服務型”黨組織創建活動，以黨建工作促進業務工作，抓好支部書記業務培訓和黨員理論教育，提高業務能力。今年6月，組織全縣640余名村（社區）黨總支書記和機關單位黨組織負責人進行了集中培訓。爭做心中有民的表率。堅決貫徹中央和省州黨委出臺的各項規定，解放思想、求真務實，深入調查研究，抵制浮躁之風、急功近利之風。結合“兩學一做”學習教育，在全縣黨員中開展做實事活動。爭做心中有責的表率。大力加強機關文化建設，推動機關精神文明建設，切實加強機關干部八小時外的管理。通過黨員設崗定職和“亮身份”活動，自覺接受群眾監督。爭做心中有戒的表率。在窗口單位及服務部門黨組織推行“一站式”服務和首問責任制，為群眾提供高效便捷服務；在事業單位黨組織開展“樹良好形象·創一流業績”活動，發揮示范作用；在景區開展黨員亮身份，“業務爭先·服務評星”活動，由黨支部組織評審出“星員工”，給予掛牌上崗，以此增強黨員的責任意識、紀律意識。

脫貧攻堅誓師大會

三、落實“三做”系列，千年古城展新姿

牢固樹立“做實黨建就是生產力、做細黨建就是凝聚力、做強黨建就是競爭力”的理念，以務實的作風、創新的精神，認真做好各項黨建工作。

（一）做實黨建發展生產力。通過強化干部、人才、黨員“三支隊伍”建設和抓實各類專題學習教育，督促全縣各級黨組織和黨員干部把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，把黨的組織和政治優勢轉化為發展優勢。一是抓干部隊伍建設，培養發展生產力的“開路人”。堅持好干部“五條標準”，突出“三個導向”，嚴把“五個關口”，貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》《云南省從嚴從實管理干部若干規定》和《關于強化監督執紀問責為我省實現跨越式發展提供紀律保障的意見》等文件精神，出臺了《關于認真學習貫徹〈云南省從嚴從實管理干部若干規定〉的意見》《建水縣領導干部個人有關事項報告抽查核實工作實施細則（試行）》《建水縣不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》等8個工作制度，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，堅決進行組織調整。今年以來，縣委共對2名違反工作紀律的科級領導干部進行了免職處理，對40個鄉鎮（部門）的64名黨政主要領導進行了年內承諾實事考核。同時，強化對干部的培訓提升，推行村（社區）干部到鄉鎮機關跟班鍛煉，提升村社干部說、寫、干的能力。堅持按需施教，重點圍繞五大發展理念、供給側結構性改革、高原特色農業與農業科技、開放發展、脫貧攻堅等開展專題培訓，著力解決各級領導干部面對經濟發展新常態不適應、不會為、不善為，創新能力不強，產業轉型升級、內外聯動發展和精準扶貧思路不清、辦法不多等問題。二是抓人才機制創新，培養發展生產力的“帶頭人”。圍繞省委一號文件精神，落實創新人才體制機制。按照《中共建水縣委建水縣人民政府關于創新體制機制加強人才工作的實施意見》，從2015年開始至2020年，每年縣級財政投入40萬元資金，實施“建水首席技師”“建水教學名師”“建水名醫”“建水文化名家”培養工程，給予建水籍優秀學子獎勵和縣管專家、“突出貢獻人才”評選表彰。整合縣域人才資源，成立了建水縣優秀人才協會，從醫療衛生、紫陶工業等七個領域選拔發展了237名會員，培養挖掘鄉土人才6100余名。設立了和源農業開發有限公司、建水縣人民醫院專家基層工作站，朱有勇院士、包崇云博士進站開展工作。今年8月，建水紫陶大師馬成林被評為“第三屆中國紫陶藝術大師”。同時，探索建立《經濟社會發展重點領域和重點行業急需緊缺人才引進暫行辦法》，完善人才流動配置機制。三是抓黨員素質提升，培養發展生產力的“明白人”。把好入口，確保黨員發展質量。貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，推行“兩復核一把關”“兩推兩考四制”保證納新黨員質量，今年以來，全縣共發展黨員498名。同時，結合“五項基礎工作集中整治”工作開展，縣委組織部于7月28日至30日對全縣32個黨（工）委2016年發展黨員檔案材料進行集中檢查，共檢查2016年發展黨員檔案材料437份。對檢查出的志愿書填寫不規范、材料不齊全等8類問題，要求各黨（工）委明確時限、明確責任人及時進行整改。強化服務，加強黨員日常管理。按照“五類三分三評”的辦法推行積分制管理，對黨員先鋒模范作用發揮情況進行量化打分，實現對基層黨員的量化考核；制定出臺了《建水縣2015—2018年黨員教育培訓工作規劃》，縣財政認真落實培訓經費，確保農村（社區）黨員培訓經費每人每年不少于50元。同時從2014年起，每年將農村和非公企業黨員交納的黨費扣除上交部分外，剩余的15萬元全額返還農村基層黨組織，解決農村和非公黨組織無活動經費的問題。同時，縣財政每年劃撥5萬元的機關黨員專項培訓經費和10萬元的非公企業黨員教育培訓經費，用于機關黨員和非公企業黨員的日常教育培訓。疏通出口，健全黨員退出機制。制定《建水縣處置不合格黨員暫行辦法》，分類定級、幫扶教育、組織處理、立卷歸檔“四步走”清退不合格黨員。四是抓“兩學一做”學習教育，突出問題導向，以嚴和實的態度服務發展大局。注重持續，強化整改落實。突出抓好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的整改落實，突出抓好“書記抓、抓書記”這個關鍵，把整改落實與年度目標責任考核、黨員民主評議相結合，常?！盎仡^看”、常殺“回馬槍”，做到標準不降、力度不減、措施不松，不達目的不罷休，不改到位不收兵。注重提升，突出從嚴從實。按照中央和省、州黨委部署，研究制定“兩學一做”學習教育實施方案，統籌協調推進，推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育活動向經常性教育延伸。加大“五項基礎工作”集中排查力度，先后排查出“失聯”黨員810人，經查找取得聯系804人，規范黨員檔案3420余份。同時，以黨章黨規知識競賽、“循規矩、慎言行，爭做合格黨員”演講比賽、“墨香古城頌黨恩·上善建水顯忠誠”歌詠比賽等載體，抓實學習教育。注重創新，爭做合格黨員。在全縣黨員中開展“增強文化自信，爭做優秀共產黨員”活動，以“一二三四五六七八九十”為主要內容，充分挖掘建水歷史文化名城內涵，把古典文化、做人、為官、做事的標準與“兩學一做”學習教育緊密結合起來，在全縣范圍內形成“爭做文化自信優秀黨員”的良好氛圍，為全縣經濟發展、社會進步、民生改善，著力培養一批“懂文化、高素質、能干事、能吃苦”和“忠誠干凈擔當”的好干部。（“一”是樹一身正氣；“二”是練就天行健和地勢坤兩手乾坤；“三”是修“望盡天涯路、衣帶漸寬終不悔、眾里尋他千百度”三重境界；“四”是勤奮、吃苦、練本事、寫春秋四種狀態；“五”是有像木一樣生生不息的創新理念，像水一樣包容的協調理念，像金一樣麗水金沙的綠色理念，像火一樣熱情的開放理念，像土一樣厚德載物的共享理念五大理念；“六”是提升遵守規矩、懂文化、懂經濟、群眾工作法、領導藝術、學習能力六種能力；“七”是控制好喜、怒、哀、懼、愛、惡、欲七種情欲；“八”是有正確的宇宙觀、世界觀、國家觀、人生觀、社會觀、群眾觀、紀律觀、價值觀和崇敬感、尊敬感、責任感、歸屬感、知足感、同胞感、自律感、堅定感八觀八感；“九”是要懂得莊子的識人九法，做到精準識人，以長用人；“十”是做人要謹記溫良恭儉讓、仁義禮智信“十字經”。

縣直機關黨員干部接受黨性教育

召開全縣組織工作會議

城市功能日趨完善

（二）做細黨建增強凝聚力。凝聚各方資源，努力建設服務型黨組織，不斷增強各級黨組織的凝聚力。一是明確核心，凝聚智慧。通過100％貫徹上級要求、100％規范換屆程序、100％遵守換屆紀律“三個百分百”，高標準完成縣委、14個鄉鎮黨委和153個村（社區）“兩委”換屆工作，選出了上級滿意、干部擁護、群眾支持的新一屆班子，通過換屆進一步優化了班子結構，提升了班子戰斗力。同時，建立各級黨委常委（委員）農村基層黨建工作聯系點?？h級領導分別聯系一個村、一家企業和一個窗口單位，鄉（鎮）領導至少聯系一個村（社區），村（社區）干部至少聯系一個支部。二是優化結構，凝聚力量。大力推廣在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織的做法，積極探索單獨建、聯合建、掛靠建等黨組織建設形式，擴大基層黨組織覆蓋面。先后組建了?？倒邔I合作社黨支部、浙江商會黨支部等115個非公有制經濟與社會組織基層黨組織；對黨員人數不符合要求、黨組織活動不能正常開展的22個黨組織進行了撤銷、合并。2016年，向貧困村選派了28名黨組織第一書記、向非公企業選派黨組織第一書記45名，實現了對貧困村和軟弱渙散基層黨組織的全覆蓋，組織縣級73家機關單位2387名黨員干部到社區報到，開展活動123次，化解矛盾糾紛25件，服務群眾2550人次。三是轉變作風，凝聚人心。推行黨委書記“雙向述評”，要求鄉鎮（部門）黨委書記在向縣委述職的同時，要向下轄黨總支（支部）述職，并在基層黨組織書記、“兩代表一委員”、普通黨員代表等人員中進行評議，進一步明確黨委（組）書記“一把手”工作職責，把“抓黨建作為第一政績”的理念貫徹到各級黨組織書記工作全過程。深入推進黨務公開，全面推行縣鄉（鎮）黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾“三聯系”制度。開展“國旗飄飄”活動，縣鄉（鎮）機關、人民團體和企事業單位，村（居）委會在傳統節日及重大節慶日舉行升國旗儀式，切實增強黨員的自豪感和國家認同感。開展“黨在我心中”系列活動，通過理論征文、黨史縣史知識競賽、主題讀書活動、文藝展演、演講比賽、革命遺址體驗活動、講黨課等多種形式，在全體黨員干部中分層級、分梯次、分階段組織實施。結合建黨95周年，由縣委常委班子帶頭，先后組織1.7萬余名黨員開展了重溫入黨誓詞、參觀建南區革命烈士紀念館等“七·一紀念活動”，舉辦了“墨香古城頌黨恩·上善建水顯忠誠”表彰晚會，先后對30個先進基層黨組織、30名優秀黨務工作者和43名優秀共產黨員進行了表彰，并拍攝宣傳片在表彰晚會上播放，號召全縣黨組織、黨務工作者和黨員干部向先進學習，學習他們做人實、創業實，干一行、愛一行，勤奮工作、盡職盡責的敬業精神，轉變作風，為建水跨越發展作出自己的貢獻。

（三）做強黨建提高競爭力。堅持“點、線、面”結合，通過培養選樹先進典型，打造黨建示范群，以各領域黨建示范引領全縣黨建工作全面開花。一是突出品牌，黨建工作特色化。以“千年古城做黨建·斯文之地顯忠誠”黨建品牌為主體，探索以黨建文化為核心的文化體系，以縣內的文物古跡為核心，打造古城黨建；以現代高原特色農業為核心，打造產業黨建；以“一園五區”的工業布局為核心，打造企業黨建；以交通干道為核心，打造沿線黨建；挖掘整理建水縣域革命遺址“紅色”文化，找到文化支撐黨建、填充黨建的思想脈絡，將品牌理念融入全縣黨建工作中，縣委每年建設3個縣級示范點，每個補助5萬元，鄉鎮每年至少選擇1個村（社區）作為鄉鎮示范點進行重點打造，以點帶面逐步推進基層服務型黨組織建設。目前，已打造完成以“黨建·家服務”為代表的機關黨建品牌、以“陽光東林”“書香崇正”為代表的社區黨建品牌和以南莊干龍潭“產業鏈上黨旗飄”為代表的農村黨建品牌。二是突出責任，黨建工作項目化。以創建基層服務型黨組織為契機，以謀劃項目的思維謀劃黨建工作，以推進項目落實的手段推進黨建工作，以項目是否落地達產達效的結果來考量黨建工作，對全縣基層黨建的熱點、難點、重點工作實行“項目化管理、痕跡化操作、過程化控制、數字化評價”，對基層黨建明確目標、具體時限、責任到人。建立動態管理機制，對工作出現滑坡、實績不明顯、示范帶動作用減弱的，進行通報批評，使黨建工作由“軟指標”變成“硬任務”，由定性考核到定量考評。三是突出作用，黨建工作高效化。堅持黨建工作軟硬件雙手抓，雙管齊下。兩年來，先后整合項目資金1900余萬元，按照村級活動場所每個補助10萬元、黨費配套3萬元，村民小組活動場所每個補助不少于6萬元的標準，建設了19個村級活動場和145個村民小組活動場所；共投資350余萬元，完成了184個村（社）綜合服務平臺站點建設任務，實現了全縣153個村委會（社區）網絡全覆蓋。并以綜合服務平臺為基礎，綜合運用建水黨建網、黨建手機報、建水先鋒微信客戶端、手機短信等平臺，開展黨組織關系轉接、“三會一課”、黨費收繳等黨務業務，發布種植技術推廣、天氣預報、中央和省州會議精神等先鋒資訊，以及開展黨員教育、政務服務等“六位一體”的“互聯網+黨建+服務”工作。截至目前，通過綜合服務平臺累計發布先鋒資訊1500余條，維護黨務信息10350余條、維護政務信息1205余條，發送短信2369次266624條，提交辦理網上審批事項42805件。同時，進一步完善村（社區）干部管理制度和村級活動場所使用管理制度，通過落實村（社區）干部值班備勤、社區“一站式”服務大廳、村民小組成立民事代辦點等，完善為民服務體系，更好地發揮活動場所的政治功能和服務功能。規范“周”有班子成員工作會、“月”有村組干部匯報會、“季”有普通黨員述職會、“年”有全村工作總結會的“四有”服務機制，進一步提升村（社區）干部服務群眾、服務民生、服務發展的能力。

在全縣深入開展“千年古城做黨建·斯文之地顯忠誠”黨建工作的濃厚氛圍帶動下，建水經濟社會發展呈現積極向好態勢。2016年1至9月，全縣完成縣域生產總值85.28億元，同比增長9.3％，三次產業比為：14.5:37.9:47.6。固定資產投資完成213.94億元，同比增長24.3％。我們堅信，只要始終把黨建統領工作全局擺在首要位置，堅持把“抓黨建”作為第一政績，堅持正確的發展方向，建設上善建水新家園、全面建成小康社會的目標就一定能夠順利實現！

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