認證認可行業深化體制改革認證機構和人員面臨的機遇與挑戰

■文/翟 江　李貽才　李 瑛

認證認可行業深化體制改革認證機構和人員面臨的機遇與挑戰

■文/翟 江李貽才李 瑛

黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，黨中央和國務院對深化行政體制改革的步伐日益加快。在頂層設計和頂層驅動下，認證認可行業的深化改革在加快推進。這給認證機構和認證人員帶來前所未有的機遇和挑戰。

當前認證認可行業深化行政體制改革的形勢

2014年8月1日，國家發改委放開對管理體系認證和自愿性產品認證的價格限制；2015年8月1日，修訂后的認證機構管理辦法正式實施，國家認監委放寬認證機構準入條件和行政審批程序；2015年12月10日，國家認監委出臺促進自愿性產品認證的鼓勵政策。這些改革舉措，既是認證認可行業對黨中央、國務院深化行政體制改革要求的落實，也是助力讓市場在認證認可領域中對資源配置起決定性作用的發展趨勢。

深化改革給認證機構和人員帶來前所未有的機遇

一是簡政放權前所未有。

減少行政審批，放寬市場準入，進行價格改革，推進政府購買服務，出臺鼓勵性政策等一系列利好動作、政策和趨勢，都給高技術生產性服務業的認證行業帶來前所未有的釋放自身活力、加快創新發展的外部環境條件機遇。

二是認證市場容量及發展空間巨大。

截止到2015年11月底，國家認可的有效認證證書數量為140多萬張，認證證書數量連續十余年雄居世界第一。認證行業年產值達數百億元，成為促進產品創新、產業升級、結構調整、經濟轉型、綠色發展、引導消費、進而助力“中國制造2025”的重要技術支撐和經濟增長點。但其中獲證企業數量與我國企業總數相比不超過5%（據國家公布的有關數據保守估算），自愿性產品認證證書數量僅占國家認可的有效認證證書總數量的3.59%（以國家認可委公布的截至到2013年10月31日的統計數據計算）。認證認可在服務社會經濟發展和社會治理方面的功能作用遠未充分發揮，發展空間巨大。

三是認證品種日益豐富。

管理體系認證由最初通用的質量管理體系（ISO9001）認證，已經向縱向和橫向兩個維度發展，為包括但不局限于下列認證領域和種類：汽車（ISO/TS16949）、航空航天（AS9100）、鐵路(IRIS)、通訊（T L 9 0 0 0）、醫療器械(ISO13485)、食品安全(FSMS)、危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好生產規范（GMP）、工程建設施工(GB/T 50430)、中國共產黨基層組織等行業、領域的質量管理體系認證，以及環境（ISO14001）、職業健康安全（OHSMS18001）、信息安全（ISMS）、信息技術服務（ITSMS）、軟件過程及能力成熟度評估（SPCA）、社會責任（AS8000）、能源（EnMS）、工業化和信息化融合管理體系認證……

產品認證除了現有的常規產品認證、服務認證、良好農業規范（G A P）、有機產品認證、森林認證、環境標志產品認證（十環認證）外，自愿性產品認證需求空間更為廣闊，如針對產品安全性、穩定性、可靠性、擴展性、復用性、舒適性、易用性、可維護性等質量安全特性、使用功能的認證需求；針對產品設計、研發、生產、流通、使用、回收、處置等不同階段或整個產品生命周期的認證需求；針對綠色低碳、節能環保、循環經濟、區域戰略等產品綠色發展導向的認證需求；針對產品整機、部件、功能、系統的關鍵特性，采用測試、標定、分級、特性標識等多種形式的認證需求……

認證行業及從業人員在新形勢下面臨的挑戰

一是劣幣驅逐良幣的市場風險依然存在。

2014年11月底至2015年11月底，國家認監委新批準成立認證機構31家；2015年8月1日，實施新的認證機構管理辦法、放寬認證機構準入條件和行政審批程序后，新批準成立認證機構9家，已受理正在審批中的認證機構25家。而自2001年8月國家認監委成立至2014年11月，總計批準認證機構184家。由此可見，成立認證機構的市場準入限制深化體制改革步伐明顯加快。

一方面，由于政策釋懷、準入門檻降低，新的認證機構迅速大量涌入。另一方面，由于規范的市場秩序和市場的理性需求尚未完全建立起來，一沒市場、二沒人才、三沒具有競爭力的產品和品牌的新認證機構，勢必高舉低價大棒向現有認證機構發起新一輪價格挑戰，導致新一輪的同質化產品的低價肉搏。認證價格挑戰在一定時期內依然存在，甚至加劇。

二是違規背信經營及受監管處置的風險不斷提高。

隨著認證誠信體系建設的不斷完善，企業理性地自主選擇認證服務的意識和能力的不斷提高，監管機構事中事后雙隨機監管，媒體和社會對認證質量及其主體責任關注度的不斷提高，違規、失信經營及受到監管機構處罰的風險將越來越高。

三是認證機構和認證人員的能力不足是最大挑戰。

國家鼓勵具備產品研發優勢、檢測優勢、應用研究優勢、標準制修訂優勢的科研院所、檢測機構設立認證機構；鼓勵認證機構發揮自身技術優勢、專業特長、人才資源專長，依托自身擅長的產業行業背景，開發新的自愿性產品認證業務；鼓勵認證機構提供更具專業背景、行業特色的增值認證服務；鼓勵認證機構增強對產品發展、產業發展的多方位、專業化認證服務能力；鼓勵以認證聯盟等方式共同開發認證項目、協調認證規范與認證模式、共同設計和使用認證標識……所有的一切，都給認證機構和認證人員的能力提升提出了更大的挑戰。

作為高技術生產性服務業的認證行業，無論是認證機構、認證人員，自身的能力永遠是最根本和最大的機遇和挑戰。挑戰與機遇并存，機遇即挑戰，也正是自古以來禍福相依的不二法門！認證機構、認證人員，你準備好了嗎？

（作者單位：河北省質量技術監督局行政許可審查中心）