對負有責任的單位應予嚴懲

■文/張 榮

對負有責任的單位應予嚴懲

■文/張 榮

《中國質量技術監督》2015年第11期刊載的《此案違反了<特安法>哪一條？》一文，是質量技術監督行政處罰案件中的一起典型案例。對該案的集中探討有利于幫助質監行政執法人員進一步厘清特種設備事故案件的辦理思路，切實提升案件辦理的合法性、合理性和規范性。

2015年3月1日下午1時許，A市B公司廠區內發生一起叉車事故，造成1人死亡，直接經濟損失83萬元。根據《特種設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）第67條第四款規定，該起特種設備事故屬于一般事故，應該由設區的市特種設備安全監督管理部門即A市質監局會同有關部門組成事故調查組進行調查。

根據《條例》第61、62、63、64條規定，“死亡、重傷”等人員傷亡、“直接經濟損失”這兩大因素是判斷事故性質、大小的關鍵指標，是事故調查重要的核心內容。因此，事故調查組在開展事故調查時，應按照《特種設備事故調查處理導則》（TSG Z0006-2009，以下簡稱《導則》）的相關規定對人員傷亡、經濟損失等進行認定。比如，根據《導則》第6條規定，死亡、重傷、輕傷分類應按照GB6441-86《企業職工傷亡事故分類》標準界定；經濟損失的計算方法具體參照GB6721-86《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》。因此，事故調查組在撰寫《事故調查報告》時，表述應嚴謹、準確，嚴格按照《導則》規定的標準進行界定。傷亡標準應以醫療機構出具的《死亡醫學證明》、《出院證明》，公安部門出具的《死亡證明》、《法醫鑒定書》等確定。而經濟損失可由事故調查組委托評估機構進行評估。

根據《事故報告和調查處理規定》（以下簡稱《規定》）第32條規定，特種設備事故調查應當自事故發生之日起60日內結束。特殊情況下，經負責組織調查的質量技術監督部門批準，事故調查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

根據《條例》第68條規定，事故調查報告應由A市質監局所在地的A市人民政府批復，并報上一級特種設備安全監察部門備案。A市人民政府批復后，A市質監局應根據《規定》第35條的規定，自收到批復之日起，10日內將事故調查報告以及批復意見主送地方人民政府及其有關部門，送達事故發生單位、責任單位B公司，并抄送參加事故調查的有關部門和單位。送達時，應依法告知B公司申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

本案中，事故發生的時間是2015年3月1日，而向B公司送達《事故調查報告》和《批復》的時間是2015年8月14日，兩者間隔的時間竟長達近5個月之久。事故調查組涉嫌未在規定期限內完成事故調查、A市質監局涉嫌未在規定期限內將《事故調查報告》和《批復》送達相關單位、相關人員，涉嫌存在行政不作為。事故調查時，事故調查組應嚴格按照規定期限開展事故調查；質監部門在收到《事故調查報告》、《批復》之日起10日內應及時將報告、批復及時主送、抄送相關單位、相關人員。此外，事故調查組在開展事故調查時，應注重調查對事故發生負有責任的單位B公司的主要負責人是否未依法履行職責或者負有領導責任。如果B公司的主要負責人未依法履行職責或者負有領導責任，那么事故調查組應該在《事故調查報告》中予以載明。A市人民政府在《批復》中也應當責成A市質監局對B公司的主要負責人進行行政處罰。

從本案的案情來看，B公司存在一系列的違反特種設備法律法規的行為，有企業主體責任落實不到位、未開展經常的安全教育和培訓，未配備特種設備管理人員、叉車操作人員無證上崗作業，使用未經檢驗的叉車等等，A市質監局行政執法人員在對B公司開展立案調查時，應注重調查B公司的違法情節，查看其是否存在《質量監督檢驗檢疫裁量權適用規則》第16、17、18條規定的“從輕、從重、不予處罰的情形”。但是，筆者認為，對于特種設備事故行政處罰的自由裁量應從嚴掌握。特別是在《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）出臺、實施后，全國各級質監部門依法加大了對企業違法違規生產、使用特種設備的行為、特種設備作業人員無證、違章作業等行為的懲處力度，以進一步強化企業的特種設備安全主體責任意識。而對于違法違規活動造成特種設備事故，造成人員傷亡和財產損失的行為則更應予以嚴懲。

本案事實清楚，證據確鑿，對B公司作出行政處罰時，A市質監局行政執法人員應逐個寫清違反法律法規的條、款、項，一方面，能夠充分保障行政相對人的知情權，體現過罰相當的原則。另一方面，也能夠方便行政相對人按照《特種設備安全法》等特種設備法律法規的規定，進行逐條逐項的整改。

綜上，B公司的行為違反了《特種設備安全法》第7、8、13、14、43條第3款的規定，依據《特種設備安全法》第90條第（一）項的規定，對B公司處以10萬元以上20萬元以下罰款。而B公司的主要負責人違反了《特種設備安全法》第13條第一款規定，依據《特種設備安全法》第91條第（一）項的規定，處上一年年收入30%的罰款。特別值得一提的是，A市質監局在對B公司作出行政處罰后，應按照《中華人民共和國行政處罰法》第21條的規定，責令B公司限期（30日內）改正違法行為，以進一步推動特種設備安全主體責任落實到位。

（作者單位：上海市青浦區臺灣事務辦公室）