實施標準化戰(zhàn)略 推動經濟轉型升級——湖北省宜昌市實施標準化戰(zhàn)略的對策研究

■文/劉建新

實施標準化戰(zhàn)略 推動經濟轉型升級——湖北省宜昌市實施標準化戰(zhàn)略的對策研究

■文/劉建新

標準是一個國家和地區(qū)核心競爭力的基本要素。現(xiàn)代意義的標準，不僅指傳統(tǒng)的產品標準、技術標準，而且涵蓋經濟、社會、文化、城市建設、生態(tài)文明、公共服務等各個領域。近幾年，宜昌市標準化工作取得了一定成效，但總體水平還不高，標準在經濟社會發(fā)展中的技術支撐作用還不夠明顯。當前，宜昌市經濟社會正處于加快發(fā)展和轉型升級的關鍵時期，全面實施標準化戰(zhàn)略、加快建設質量強市，顯得尤其重要和緊迫。

宜昌市實施技術標準戰(zhàn)略的主要措施及成效

宜昌市采取多項措施，大力實施標準化戰(zhàn)略。2012年3月，市政府印發(fā)了《關于加強標準化工作意見的通知》，對全市標準化工作進行了總體部署。2015年政府工作報告提出要“建立標準創(chuàng)新平臺”，并相繼出臺了《關于全面實施標準化戰(zhàn)略的意見》、《宜昌市創(chuàng)名牌和標準創(chuàng)新獎勵辦法》、《宜昌市企業(yè)標準聯(lián)盟管理辦法》、《關于開展標準化示范單位創(chuàng)建和市級地方標準創(chuàng)新活動的通知》等文件，積極推進標準化日常工作，技術標準工作取得了明顯成效。

一、工業(yè)標準化水平不斷增強

截至2014年底，全市工業(yè)產品中采用國際標準和國外先進標準的現(xiàn)行有效的有58項，采標率為98%。企業(yè)技術標準備案、復審總數(shù)達到2428項，主要涉及精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料等產業(yè)。全市參與或主導制修訂國家標準、行業(yè)標準的有165個，其中興發(fā)集團主導或參與制修訂國家（行業(yè)）標準達43項，安琪酵母股份公司主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準12項。

二、農業(yè)標準化水平不斷提高

截止到目前，全市已制修訂省級農業(yè)地方標準57個，市級農業(yè)地方標準102個。建成國家級和省級農業(yè)標準化示范區(qū)28個，示范面積近80萬畝。以“鄧村綠茶”和“秭歸臍橙”為代表的7個農產品獲得地理標志（原產地域保護產品）證書。

三、公共管理和服務業(yè)標準化工作不斷推進

全國旅游標準化示范城市創(chuàng)建工作正在深入推進，政務服務、社會福利、勞動就業(yè)等政務服務標準化試點建設成效顯著，其中宜昌市政務中心和宜昌市社會福利院試點已經通過驗收，成為宜昌市首批行政服務業(yè)標準化示范單位。

宜昌市實施技術標準戰(zhàn)略面臨的困難和問題

一、體制機制保障不力

宜昌作為湖北省域副中心城市，沒有立法權，不能通過立法對全市技術標準的制定、實施作出完備的法制保障。具體在執(zhí)行層面，存在“三個不夠”：

一是部門協(xié)作力度不夠。相關實質性的工作聯(lián)合推動力度很小，標準化工作還僅僅是質監(jiān)部門在演“獨角戲”。目前沒有真正建立實施標準化聯(lián)席會議制度，各部門在標準化工作中仍然各行其是，沒有形成合力。以專利和標準相互轉化為例，2014年度全市申報的專利有7274項，但轉化為標準的少之又少。

二是保障激勵措施不夠。雖然對名牌創(chuàng)建和標準創(chuàng)新提出了獎勵措施，但是相比技術標準工作的大投入、高風險，保障和激勵的力度還不夠。宜昌市目前僅對主導制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準以及獲得國家級標準創(chuàng)新獎的，給予一定獎勵，但是，對參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的，對主導制定地方標準的，對承擔國際、國家標準化專業(yè)委員會秘書處和分技術委員會工作的，對獲得國家、省級標準化良好行為試點的，都沒有任何獎勵，很顯然企業(yè)和組織獲獎機率不高，標準化活動獎勵的面遠遠不夠，激勵效果不明顯。

三是統(tǒng)籌落實力度不夠。雖然市政府出臺了《關于全面實施標準化戰(zhàn)略的意見》，但僅是站在宏觀層面對標準化工作作出部署，沒有對技術標準的實施、推進等內容進行具體安排，各行業(yè)主管部門標準化工作職責不明晰，目標任務不具體，標準化工作的實際效果不理想。

二、公共服務能力不足

宜昌作為承接產業(yè)轉移的內陸地區(qū)，前幾年在標準化公共服務能力建設上已經處于落后的位置，標準化公共服務機構能力不足、標準化公共信息平臺建設滯后、標準化人才短缺等問題嚴重制約了技術標準工作的開展。以宜昌市信息與標準化所為例，作為全市唯一的標準化公共服務機構，目前僅有5名在編工作人員，且工作的重點主要放在辦理組織機構代碼和商品條碼方面，顯得有些名不符實。近年來，該所雖然在標準化服務工作中作出了一定的探索和努力，但在服務能力、信息化平臺建設和人員素質方面遠遠滿足不了全市技術標準戰(zhàn)略實施的要求。

三、企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠

目前，全市產業(yè)技術水平不高，重點優(yōu)勢產業(yè)競爭力不足，企業(yè)在技術標準工作中的主體地位根本沒有凸顯出來。在以精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產業(yè)為龍頭的重點產業(yè)中，有能力主導或參與國際標準、國家標準制修訂的企業(yè)鳳毛麟角，僅有興發(fā)集團、安琪酵母、燕獅科技等一些大型企業(yè)。一些中小型企業(yè)，雖然有專利和創(chuàng)新，但由于政策、資金、意識等問題，根本沒把技術標準工作提上議事日程。

對策和建議

一、創(chuàng)新體制機制，提供制度保障

一是加強法制建設。積極爭取立法權，推進制定《宜昌市標準化條例》等標準化法規(guī)文件，為技術標準戰(zhàn)略實施提供法律保障。通過立法，鼓勵具有資質的專業(yè)學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟，按照市場需要制定發(fā)布標準，促進科技成果向標準轉化，使標準成為戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定和實施的工具。

二是加強戰(zhàn)略規(guī)劃。制定出臺《關于進一步實施技術標準戰(zhàn)略的意見》和《宜昌市技術標準戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，分別對技術標準戰(zhàn)略做中期和長期的規(guī)劃。以精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游六大千億產業(yè)為重點，制定標準化專項規(guī)劃。開展標準化理論研究，通過設立專項資金、成立專門機構，組織研究探索技術標準戰(zhàn)略理論。

三是加強部門協(xié)調。建立由質監(jiān)部門、知識產權保護部門、科技部門、高等院校、重點優(yōu)勢企業(yè)組成的技術標準專門工作機構，定期召開聯(lián)席會議，形成“政府決策協(xié)調、部門牽頭負責、行業(yè)協(xié)會積極推動、科研院校技術支撐、廣大企業(yè)主體落實”的技術標準工作合力推進機制。樹立大標準的意識，各部門要確立抓行業(yè)必抓標準的思想，在全社會形成“政府重視，部門聯(lián)動，梯度推進”的標準化工作新格局。

四是加強經費保障。將標準化工作經費納入財政預算。通過稅收和財政政策，鼓勵企業(yè)實質參與對產業(yè)競爭力有重大影響的標準化活動。積極建立和拓寬多元化、多渠道的標準化工作資金投入機制。如深圳市為了支持企事業(yè)單位及民間組織實質性參與國際國內標準化活動，建立實施了標準化戰(zhàn)略資金資助制度，每年對經過申報評選的標準化項目實施單位給予一定資金補助。

二、提高服務能力，增強技術支撐

一是加強服務平臺建設。以宜昌市信息與標準化所為基礎，建立宜昌市標準創(chuàng)新服務平臺。建設宜昌市數(shù)字標準館和WTO/TBT-SPS咨詢及預警服務平臺，建立完備的標準情報數(shù)據(jù)庫。整合全市標準化和技術服務資源，籌建1-2家大型綜合性的標準化服務機構，強化標準化中介服務，開展科技研發(fā)、成果轉化、標準研制等方面一條龍服務。

二是加強標準人才培養(yǎng)。實施校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，逐步在三峽大學、湖北三峽職業(yè)技術學院等高校開設標準化類課程并擴大覆蓋面。在全市開展標準化基礎培訓，甄選懂技術、懂管理、懂經濟和外語人員到權威標準化機構接受系統(tǒng)培訓，組織企業(yè)單位積極參與國內外標準化活動。通過“走出去、請進來”，在全國范圍內吸納標準化專業(yè)人才，建立標準化專家?guī)臁?/p>

三是加強標準氛圍培育。創(chuàng)辦不同層次的技術標準論壇，提高機關工作人員和企業(yè)高層管理人員“學標準、講標準、用標準”的意識。創(chuàng)新標準化知識普及方式，結合“世界標準日”、“質量月”等大型宣傳活動，利用各種媒體及通俗易懂的方式普及標準化知識，提高全社會的標準化意識，營造宜昌打造“標準之城”的濃厚氛圍。

三、提升產業(yè)水平，邁向更高平臺

一是支持企業(yè)采用國際國外先進標準。推動企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，通過消化吸收再創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展后勁。支持出口企業(yè)取得歐盟認證（CE）、美國聯(lián)邦通訊委員會認證（FCC）等國外產品認證，提升企業(yè)應對國外技術性貿易措施的能力。通過政策引導和市場準入等有效措施，推動企業(yè)積極實施質量管理體系標準（ISO9000）、環(huán)境管理體系標準（ISO14000）、職業(yè)健康安全管理體系標準（GB/T28001），引導和激勵企業(yè)積極應用卓越績效等先進質量管理模式。

二是支持重點產業(yè)建立健全標準體系。在全市重點產業(yè)領域遴選一批標準化基礎良好的企業(yè)作為示范，發(fā)揮重點產業(yè)示范帶頭作用。以創(chuàng)建國家高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)為抓手，扶持生物醫(yī)藥、先進裝備制造、精細化工及磁電子、石墨、新材料等高新技術產業(yè)投入標準研發(fā)，形成有自主知識產權的“宜昌標準”。在重點發(fā)展的精細化工、食品生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游等優(yōu)勢傳統(tǒng)領域，引導企業(yè)加快傳統(tǒng)產業(yè)標準的更新和提高。

三是支持重點產業(yè)參加國際國內標準化活動。支持在宜昌舉辦國際及區(qū)域標準化組織標準化活動，為企業(yè)承擔國際重大標準化學術會議提供外事便利及良好的環(huán)境。鼓勵企業(yè)承擔國內外專業(yè)標準化技術委員會（TC）秘書處、分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）召集人的工作，推動更多的國際及國內標準化組織在我市設立分支機構。引導扶持企業(yè)積極參與或主導國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，搶占產業(yè)競爭制高點。

（作者系湖北省宜昌市人民政府副市長）