市場政府雙調控下的應用型教育校企合作長效機制構建*

侯金柱，劉書霞，郭立宏，李志新

(河北科技師范學院 工商管理學院, 河北 秦皇島 066004)

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市場政府雙調控下的應用型教育校企合作長效機制構建*

侯金柱，劉書霞，郭立宏，李志新

(河北科技師范學院 工商管理學院, 河北 秦皇島 066004)

運用系統理論分析了校企合作的機理與可能性，運用合作博弈理論探討了校企合作存在的問題，嘗試在市場調節和政府調控背景下構建新型校企關系，運用市場調節與政府調控兩者有效結合來提升學校的校企合作能力和企業的合作積極性，形成校企合作雙方利益關系平衡對等、內力驅動和外力約束相協調的校企合作長效機制，確立應用型高校的市場主體地位，把行業、企業有效納入國家應用型教育人才培養體系中來，實現校企之間應用型人才培養的無縫對接和有效捆綁。

應用型人才培養；校企合作；市場調節；政府調控

應用型教育是我國科教興國戰略的重要組成部分，應用型人才培養關乎國家發展的百年大計。眾所周知，校企合作是應用型人才培養的有效途徑，如果沒有企業的深度參與開展卓有成效的校企合作培養，學校單方面是無論如何也無法完成應用型人才培養使命的。然而，在現行教育體制下，應用型教育校企之間難以形成穩定的合作關系，更難開展有效的合作，一般表現為在校企合作中學校積極性高但合作能力不強，企業合作能力強但積極性不高，究其原因歸根結底是雙邊利益關系不平衡。如果能構建起某種機制，有效提升學校的校企合作能力，調動起企業合作的積極性，達成雙邊利益關系的平衡，應用型教育校企合作中的諸多問題均可迎刃而解。

一、校企合作的機理分析

校企合作的主體是學校和企業，雙方在校企合作中互為要素、互為動力、互為制約的關系即是校企合作機制。校企合作是個系統工程，不僅涉及教育界、產業界兩大領域，還與市場、政府乃至社會大環境有密切關系。

根據系統理論，企業和學校是社會大系統中兩個相對獨立的子系統，分別承擔著生產和教育科研等社會職能。學校子系統需要從環境(市場)中吸納輸入要素(如師資、生源、物質、實踐教學資源、信息等)[1]，經過本身教學、科研等活動的轉換，最終向環境(市場)輸出“產品”(人才、科研成果、信息和技術等)；企業子系統需要從環境(市場)中吸納輸入要素(如原料、能源、設備、技術、人才等)，經過本身生產轉換，最終向環境(市場)輸出產品和服務，見圖1。

圖1 學校和企業系統與市場的關系

從兩個子系統的關系看，企業子系統的輸入要素中的人才、科研成果、技術等就是學校子系統的輸出“產品”；學校子系統的輸入要素中的實踐教學資源就是企業子系統的輸出產品(服務)。即學校子系統的部分輸出是企業子系統的部分輸入，部分輸入是企業子系統的部分輸出；企業子系統的部分輸入是學校子系統的部分輸出，部分輸出是學校子系統的部分輸入。二者之間存在著天然的輸入、輸出互為要素關系，這種天然的輸入輸出互為要素關系就是雙方合作的內在機理，為校企合作奠定了基礎、提供了可能。。

二、校企合作中的矛盾與問題分析

1944年約翰·馮·諾伊曼(Johnvon Neumann)和奧斯卡·摩根斯坦恩(Oskar Morgenstem)出版了《博弈論和經濟行為》一書。20世紀50年代，是合作博弈發展的鼎盛時期，研究成果主要有“討價還價”模型和關于合作博弈中的“核”的概念，以及其他一些論著。合作博弈是人們的行為相互作用時，當事人通過談判達成具有約束力的協議，它所強調的是團體理性，即效率、公正和公平。合作博弈各方在達成共同目標的條件下，通過談判、分工、權衡利益，達到合作供給有效運行的狀態。合作博弈理論由以下幾個要點組成：第一，共同的目標。合作博弈的基礎和前提就是博弈各方要在利益上能夠達成共同的合作目標。第二，信息共享。充分的信息交流和不斷的重復博弈，使各方消除信息不對稱，形成優勢互補的局面。第三，平等互利。各博弈方以平等的身份加入到合作中來，本著自愿原則，進行合理的收益分配。第四，強制性契約。通過談判建立契約約束博弈各方的行為，并利用監督機制來懲罰違背契約的行為。任何合作只有滿足上述條件與要求，合作才能穩定、深入與持久。

根據合作博弈理論分析目前應用型教育校企合作中的矛盾與問題如下：

(一)校企雙方目標存在差異制約了校企合作

應用型學校的主要辦學目標是培養高質量的應用型人才，企業的目標是追求利潤最大化，表面上看，二者目標是不一致的，讓企業拿出大量的資源與學校共同培養應用型人才近期內會影響企業的利潤水平。但從長遠利益考慮，企業的利潤來源于優質團隊，優質團隊來源于優質的應用型人才，優質的應用型人才來源于高水平的應用型人才培養，高水平的應用型人才培養離不開校企深度合作。從這個意義上講二者的長遠目標是一致的，企業希望學校能培養出更多的高質量應用型人才，更希望能獲取更多的高質量應用型人才，長遠目標的一致為雙邊合作奠定了基礎。之所以目前校企合作難以深入，一個重要原因就是很多企業患有“近視癥”，沒有處理好近期利益與長遠利益的關系。

(二)校企雙方信息不對稱限制了校企合作

即學校的教學、科研需要企業提供管理、技術、成果等前沿信息，而企業由于競爭的考慮往往會嚴密封鎖這些前沿信息，學校在校企合作中很難獲取這些前沿信息，產業界在實踐中探索出的這些寶貴的管理、技術等前沿成果遲遲不能為學校的教學、科研所用，這是學校教學滯后，培養不出高質量應用型人才和拿不出高水平科研成果的主要原因之一，也是校企合作難以深入開展的原因之一。

(三)雙邊利益不平衡阻礙了校企合作

主要表現在校企合作中存在“四個不平衡”。即學校為企業提供的服務與企業需要學校提供的服務不平衡；學校需要企業提供的服務與企業為學校提供的服務不平衡；企業在校企合作中付出與所得不平衡；學校在校企合作中付出與所得不平衡，如圖2所示。

圖2 校企合作雙邊利益關系不平衡

在校企合作中，學校所需要的實踐教學資源企業可以滿足，而企業所需要的優質應用型人才、高質量的技術、管理、培訓、咨詢等服務學校滿足不了；學校在雙邊合作中要求的多、付出的少；企業在雙邊合作中付出的多、得到的少，往往表現為學校合作積極性高而合作能力較差，企業合作能力強而合作積極性不高，不能達成雙邊合作的“平等互利”，是校企合作難以深入的最根本的原因。

(四)契約約束乏力妨礙了校企合作

任何合作中分歧、矛盾、困難與問題都難以避免，缺乏強有力約束的合作往往難以持久。然而，目前應用型教育校企合作卻無法可依、無章可循，一紙無法可依、無章可循、條款泛泛的校企合作協議，既缺乏約束力又難以為合作提供基本保障，滿足不了“強制性契約”條件，是校企合作難以推進的又一重要原因。

三、市場調節和政府調控的校企合作機制構建

(一)構建基于市場平臺與政府調控下的新型校企合作關系

建立校企之間合作的市場平臺，建立起規范的人才市場、技術市場、咨詢市場、培訓市場、實習市場等；培育應用型高校市場主體地位，使其擁有自主經營、自負盈虧、獨立競爭、產權明晰的市場主體地位；把行業企業通過立法等舉措納入國家應用型人才培養體系，確立行業企業在國家應用型人才培養體系中的主體地位；在市場平臺上構建對等平衡的校企關系，使校企間所有合作均基于市場，接受市場價格機制、競爭機制、供求機制、價值規律調節；校企合作在市場調節的基礎上接受政府政策調控，政府通過經費支持、稅收調節、政策與法規約束等實現校企合作利益關系的再平衡，見圖3。

圖3 基于市場平臺和政府調控下的新型校企合作關系

(二)運用市場機制實現校企合作利益關系的基本平衡

合作博弈理論告訴我們，目前校企合作中的“四個利益不平衡”是制約校企深度合作的根本原因。筆者認為運用市場機制可實現校企合作利益關系的基本平衡，見圖4。

圖4 市場與政府雙調控下的校企合作利益關系平衡圖

1.運用市場機制達成學校為企業提供的服務與企業需要學校提供服務間的平衡

在這組關系中，矛盾的主要方面是學校，即在雙邊合作中，學校需要的資源企業有能力提供，而企業需要的資源學校沒有能力提供，主要表現為學校的合作能力低下。解決問題的關鍵是提升學校的校企合作能力。校企合作能力普遍較差，原因當然是比較復雜的，但最主要的原因是政府包辦吃“皇糧”。筆者認為把應用型高校推向市場是個解決問題的有效方法，即確立應用型高校的市場主體地位(自主經營、自負盈虧、獨立競爭、產權明晰)，斷掉“皇糧”，將其投入市場經濟的大潮之中，接受價格機制、競爭機制、供求機制、價值規律等市場機制的調節與洗禮，應用型高校會迅速提升其校企合作能力，學會在市場經濟的大潮中“游泳”。高校的合作能力得到提升，校企均可滿足或基本滿足對方的需要，這組平衡便可達成。

2.運用市場機制達成企業為學校提供的服務與學校需要企業提供的服務間的平衡

在這組關系中，矛盾的主要方面是企業，即學校需要的資源企業完全有能力提供，但企業不愿意提供，表現為企業校企合作的積極性不高。解決問題的關鍵是提升企業校企合作的積極性。那么，企業為什么校企合作的積極性不高呢？原因當然也是多方面的，但最主要的原因是企業在校企合作中無利可圖，吃虧。筆者認為在校企合作中引入市場機制，雙邊所有合作均基于市場平臺，接受價格機制、競爭機制、供求機制、等價交換等市場機制調節，企業在校企合作中的資源投入能得到應有的回報，就能調動起校企合作的積極性，這組平衡也可達成。

3.運用市場機制達成校企合作中學校付出與所得、企業付出與所得的基本平衡

確立了應用型高校的市場主體地位和企業在應用型教育體系中的主體地位，引入市場機制，使二者的合作完全基于市場平臺之上，接受市場機制調節，雙方在合作中的付出與所得就會達成一個基本的平衡。

(三)運用政府調控機制實現校企合作利益關系的再平衡

1.建立校企合作的政府調控機制

雖然市場機制在校企合作中能發揮巨大調節作用，達成校企合作利益關系的基本平衡，但市場不是萬能的，市場機制也有失靈的時候，校企合作在市場機制調節的基礎上，還應接受政府政策和法規的再調控，以實現雙邊利益關系的再平衡，見圖4。

2.運用政府調控機制再平衡企業在校企合作中的付出與所得

企業在校企合作中付出與所得的不平衡往往表現為企業付出的多得到的少，投入的資源得不到相應的回報。處理這組不平衡關系的重點是給合作企業相應的補償。政府可通過出臺校企合作政策與法律法規等有效調控這組不平衡關系。比如政府可依法設立校企合作專項基金用于校企合作企業的補償，也可通過稅收杠桿調控校企合作企業的稅負以達成企業在校企合作中付出與所得的平衡，還可以嘗試政府購買企業實踐教學資源和其他鼓勵性的政策調控這組不平衡關系。

3.運用政府調控機制再平衡學校在校企合作中的付出與所得

學校在校企合作中付出與所得的不平衡往往表現為學校使用了企業的實踐教學資源卻付不起相應的費用。處理這組不平衡關系的重點是提升學校的支付能力，政府完全可以通過加大教育投入或設立校企合作專項基金等舉措提升學校的支付能力，有效調控這組不平衡關系。

4.通過立法保證校企合作契約的強制性效應

政府應出臺應用型教育校企合作的法律法規，通過立法確立應用型高校的市場主體地位，使其能自主參與市場合作與競爭；通過立法確立行業、企業在國家應用型人才培養體系中的主體地位，把行業企業有效納入國家應用型人才培養的體系中來，明確其權利與義務；通過立法有效規范校企雙方在合作中的行為，確保校企合作契約的有效性與強制性。

結 語

應用型教育校企之間存在著天然的互為要素關系，為校企合作提供了現實的可能性。目前校企合作中的問題主要表現為校方的校企合作能力不足，企業的合作積極性不高，雙邊利益關系不對等平衡和缺乏強有力的合作契約約束。嘗試在市場平臺上和政府調控下構建新型校企關系，運用市場機制確立高校的市場主體地位，提升高校的校企合作能力和企業校企合作的積極性，平衡校企雙邊利益關系；運用政府調控機制把企業有效納入國家應用型教育教學體系中來，提高合作契約的約束力，再平衡校企雙方合作中的付出與所得。探索構建校企雙邊利益關系平衡對等，內部驅動有力、外部約束到位的校企合作長效機制。

[1]王艷麗.校企合作動力機制及其合作模式研究[D].太原：太原科技大學，2010.

[2]楊名.基于互補雙贏的高職學院校企合作聯合模式研究[J].教育與職業, 2011(36)：39-40.

[3]沈云慈,劉勝林.市場機制主導的校企合作模式構建的對比[J].職教論壇，2010(2)：6-8.

[4]沈綺云,萬偉平.政府有效介入校企合作長效機制建設——基于利益相關者理論[J].職教論壇,2014(25) ：71-74.

[5]劉曉,徐珍珍.政府在促進職業教育校企合作中的角色與行為調適[J].河北師范大學學報(教育科學版),2014(5)：64-67.

(責任編輯：母華敏)

Construction of School-enterprise Cooperation Long-term Mechanism Based on Market and Government Regulation

Hou Jinzhu,Liu Shuxia,Guo Lihong,Li Zhixin

(School of Business Administration，Hebei Normal University of Science & Technology，Qinhuangdao Hebei 066004, China)

The paper analyzed the mechanism and possibility of school-enterprise cooperation by using system theory, discussed the problems of school-enterprise cooperation by using cooperative game theory. We are attempting to build a new type of relationship between school and enterprise in the context of market regulation and government regulation，explore the way of enhancing the school’s ability and the enthusiasm of the enterprise by using the effective combination of invisible hand market regulation and the visible hand of the government regulation and control, form the long-term mechanism of cooperation between school and enterprise in which we can balance the interests of the two parties and coordinate internal force driving and external force constraint.The industry, companies are effectively incorporated into the national application oriented education personnel training system in which establishing the market subject status of the application oriented colleges and universities to realize the seamless connection and effective binding between the application oriented personnel training between college and enterprise.

application-oriented training; school-enterprise cooperation; market regulation; government regulation

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.02.019

2014年河北省高等學校人文社會科學研究項目“河北省應用型高校企合作長效運行機制研究”(GH141054)；河北省職教研究所課題“河北省應用型教育校企合作體制機制研究”(ZJY13220)；2015年河北省高等學校人文社會科學研究項目“多元主體聯動模式下校企合作應用型人才培養機制研究”(GH151006)。

2016-04-08；

2016-05-03

侯金柱(1962-)，男，山東省文登市人，教授，主要從事職業教育與市場營銷研究。

G718.5

A

1672-7991(2016)02-0105-05