習主席訪拉，力推中拉關系再攀高峰

孫巖峰

習近平主席此訪，既是2016年中國高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來中國新一屆領導層對拉美戰略部署的又一次貫徹落實和階段性總結，具有“里程碑”的歷史意義。

2016年11月17-23日，中國國家主席習近平成功訪問厄瓜多爾、秘魯和智利三國，并參加于秘魯利馬舉行的APEC領導人峰會。這是習近平主席繼2013年、2014年“拉美行”之后再次踏上拉美大陸。此訪獲得國際媒體、當地政商各界、民間輿論的密切關注和廣泛好評。中國最高領導人對拉美如此高頻率、大范圍的訪問，加之中國政府于11月24日發布的第二份對拉美政策白皮書，充分凸顯拉美在中國總體外交中的地位和作用日益上升。而習近平主席在目前關鍵時刻對中拉關系的又一次關鍵性推動，必將助推未來雙邊合作再攀高峰。

中拉關系處于關鍵時刻

當前拉美正處于十多年來最大規模的政治、經濟和社會變局，迫切需要外部“援手”。2015年以來，拉美經濟遭遇自2008年國際金融危機以來最艱難時刻，特別是2016年，預計地區GDP增速降為-0.6%。巴西、阿根廷、墨西哥、委內瑞拉等幾個地區大國同時處于近年來的最低點，紛紛遭遇出口、投資和消費“三駕馬車”同時失速的打擊，而且過去幾年地區經濟的亮點—環太平洋國家如秘魯、智利的經濟增速也由幾年前的4%左右下降到2%左右，地區經濟面臨普遍衰退的巨大風險。與此同時，巴西、阿根廷出現政府更迭，委內瑞拉國內政治斗爭加劇，智利、墨西哥政府執政壓力不斷增大，秘魯等新上臺政府也面臨較低支持率和執政權威。各國紛紛出現因政治惡斗引發的府院爭斗、朝野紛爭和街頭對立，社會局勢面臨巨大動蕩風險，大規模游行示威在多國頻繁出現。

另一方面，國際形勢仍然面臨巨大不確定性，大宗商品價格波動不斷，趨勢不明；美國經濟復蘇乏力、英國退歐，種種不利因素使得長期以來依賴國際市場、國際投資的拉美經濟前景未卜。特別是近期秉持“孤立主義”和“美國優先”的特朗普當選總統，他提出的驅趕非法移民、美墨邊境筑墻、提高關稅、取消貿易優惠、抽回美元和產業回歸等“逆全球化”主張直接沖擊墨西哥、中美洲甚至南美各國利益，拉美未來發展前景蒙上陰影，各國信心嚴重受挫。

拉美在風雨飄搖中環顧全球，具備與拉美合作意愿和能力的大國屈指可數，拉美全力接近中國實屬自然。特別是當前拉美各國政府，為應對危機，紛紛提出經濟轉型、結構調整等改革措施，將吸引投資、加快公路、港口、市政建設等基礎設施建設、促進高附加值產品出口、推進工業化作為重點施政領域。不管是左翼執政的智利、厄瓜多爾，還是新上臺的阿根廷、秘魯等中右翼政府均將發展經濟、改善民生作為重要施政綱領。秘魯的庫琴斯基政府甚至仿效中國五年計劃，制定了秘魯“強國夢”—“2016-2021發展規劃”，計劃在秘魯獨立建國200周年之際（2021年），達到中等發達國家水平。為實現擺脫經濟頹勢、推動國家全面發展的“拉美夢”，紛紛把目光投向擁有豐富的融資能力、強大的基礎設施建設能力和經驗、廣闊的消費市場的中國。為此不約而同地將發展對華關系置于優先位置。秘魯新總統庫琴斯基7月當選后，首訪的第一個區域外國家就是中國。巴西總統特梅爾2016年8月31日宣誓就任總統后當天就“興致勃勃”前往中國參加杭州G20峰會，并與中國簽署多項合作協議。阿根廷的馬克里政府剛上臺時，曾出于對上屆左翼政府“政治清算”目的，對前政府與中國簽署的核電站和水電站等項目表示過“質疑”，但在意識到阿根廷經濟發展和新政府經濟改革離不開中國的“存在”時，迅速調整外交政策，重新恢復對華重視，并積極參加G20峰會，在杭州西湖“悠然”騎行，顯示友好。在當前拉美搭中國發展“快車”已成共識，與中國發展全方位合作已成“主旋律”。

中拉關系積淀深厚，構筑未來堅實基礎

本世紀以來，中拉關系突飛猛進。2008年，中國發布第一份“中國對拉丁美洲和加勒比政策文件”，首次系統闡述中國對拉美合作思路、規劃未來發展方向，顯示拉美逐漸成為中國外交的重要舞臺。特別是十八大以來，習近平主席、李克強總理相繼出訪拉美，足跡遍及地區各國，將中拉關系不斷推向高峰。習近平主席2013年訪問墨西哥、哥斯達黎加和特立尼達多巴哥，并會見加勒比地區8國領導人，2014年訪問巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴，并在巴西利亞會見南美12國領導人，李克強總理2015年出訪巴西、哥倫比亞、秘魯和智利。

在中拉高層交往日益頻繁以及政治互信日益深厚的強大推力下，經貿合作發展引人矚目。中拉貿易額由2000年的126億美元增加到2014年的2635億美元，增長21倍。中國已成為拉美第二大貿易伙伴，也是巴西、秘魯和智利等拉美國家的第一大貿易伙伴。

人文交流水平也得到極大提升。從2006年拉美第一所孔子學院在墨西哥建立至今，在拉美15國已建有39所孔子學院和11個孔子學堂。而中國開設西班牙或葡萄牙語的高校已達近百所，在校學生2萬多人?！爸袊鵁帷?、“漢語熱”在拉美日漸升溫，西班牙語和葡萄牙語熱和拉美“旅游熱”也在中國方興未艾。中國與拉美相互了解、相互學習借鑒的潮流正蓬勃興起。

2015年中拉論壇首屆部長會議在北京成功舉行。此后，中拉智庫峰會、中拉企業家峰會、中拉媒體峰會、中拉青年政治家論壇等整體合作機制不斷建立和完善，中拉之間雙邊與多邊合作機制“比翼齊飛”局面初步形成。

中拉在國際重大問題上的合作和協調也日漸成熟。中國和拉美國家之間不存在領土糾紛、歷史糾葛和地緣政治沖突。相反，中拉同為歷史悠久、文明悠遠的發展中國家，均有曾被剝削、被殖民、被侵略的共同“屈辱回憶”，也有民族解放、抵御外侮、獨立自強的“自豪經歷”，更有加快經濟建設、推動社會發展的共同執政使命和構建公正合理國際政治經濟新秩序的共同利益，中國與拉美是“天然的合作伙伴”。因此，中拉在諸多重大國際問題有相同或相似的看法。新世紀以來，雙方在聯合國、國際貨幣基金組織、20國集團和亞太經合組織以及金磚國家、基礎四國等多邊體制中保持良好協作，共同應對國際金融危機、全球氣候變暖、能源和糧食安全等全球性問題。中拉推動國際金融體系和國際貿易體系改革等國際秩序變革的重大議題中協調立場和行動，成為“南南合作”的典范，有效維護了廣大發展中國家的權益，促進了世界的和平、穩定和發展。

“拉美行”圓滿成功

習近平主席此訪，既是2016年中國高層外交的“收官之行”，也是自2012年十八大以來中國新一屆領導層對拉美戰略部署的又一次貫徹落實和階段性總結，具有“里程碑”的歷史意義。

習近平主席此訪的厄瓜多爾、秘魯和智利是中國在拉美重要的合作伙伴。厄瓜多爾是中國在拉美大型基礎設施工程承包最重要“舞臺”，目前有100多家中企進軍厄瓜多爾水電站、公路、石油、電信、礦業、水利等諸多領域，投資和融資金額高達130多億美元，而且中企在厄市場占據大多數份額，競爭優勢極其明顯，很多中企均將厄市場作為進軍拉美的“練兵場”和“根據地”。秘魯與中國有特殊淵源，早在19世紀后半期，大批中國勞工移民秘魯并生根發芽。全國3000萬人中250萬有中國血統。目前秘魯是中國在拉美礦業投資最多的國家，而且還是拉美國家中唯一同時擁有“全面戰略伙伴關系、自由貿易協定、戰略和經濟磋商的伙伴國?！敝抢谂c中國發展關系上也擁有諸多“第一”，南美第一個與中國建立正式外交關系、全球第一個與中國簽訂自由貿易協定，拉美第一個承認中國市場經濟地位，拉美第一個參加上海世博會協議的國家。而且中國是智利最大貿易伙伴、出口市場。

特殊的對華關系以及積極的對華態度，使上述三國高度期待習近平主席訪問。厄瓜多爾總統科雷亞親自到機場迎接，秘魯國會授予習近平主席“大十字勛章”。智利總統巴切萊特幾乎親自陪同習近平主席全程活動，充分顯示對華重視和對未來中拉合作惠及拉美國家發展的期待，他們更希望通過習近平主席的訪問，推動中拉關系提質、升級、加速。拉美國家希望中拉經貿合作領域逐漸從傳統的農業和能礦項目向制造業、基礎設施建設和金融等領域延伸，以期形成更多層次、更寬領域合作新格局，希望中拉貿易結構從原有的拉美對華出口原材料向更多出口高附加值產品轉變。而中國面臨國內優勢產能過剩和拉美“再工業化”的強烈需求，也希望能通過產能合作，為拉美帶去更多資金、技術和生產能力，將中拉利益共同捆綁在全球產業鏈上。

習近平主席的訪問已圓滿達到這些目的。中國與厄瓜多爾和智利將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系，與秘魯和智利分別簽署升級自貿協議的協議，與三國均簽署涉及能源、礦產、基建、電信、農業、金融、產能合作等方面的經貿合作協議。同時習近平主席還參加中拉文化年閉幕式和中拉媒體峰會，顯示中拉合作正在向實現“政治互信、經濟互利合作、文化互學互鑒、國際事務相互協作、雙邊與整體合作比翼齊飛”五位一體格局大步邁進。

正如習近平主席在秘魯國會演講時指出，中拉已經站在新起點、跨入新征程。目前，中拉合作的未來方向已經確定：一是將中國夢與拉美夢對接，加強中拉政治合作。中國夢和拉美夢就是發展中國家實現經濟和社會繁榮之夢，中拉有共同的利益和訴求，應通過戰略溝通和對話實現發展中國家整體崛起。二是通過互聯互通將雙方戰略發展規劃相互銜接、相互融合，形成利益共同體。中拉互聯互通，包括物流基礎設施升級換代、金融投資的相互流動、人文交流與文明互學互鑒。三是推動經貿合作模式升級換代，將原有的原材料換制成品的簡單貿易推動模式升級為貿易+投資+金融的三輪驅動。將合作領域擴大為能源、資源、農業、技術創新、基礎設施、金融、電信等全方位領域，借助中國的產能合作助推拉美“再工業化”和“再現代化”夢想。四是推動中拉合作的可持續性，使經濟增長的成果能惠及民生，造福社會。

11月24日，中國政府發布的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》中，更是將過去十多年來，特別是近4年來中拉關系取得成果和經驗進行概括、梳理和總結。包括習主席提出的“1+3+6”合作新框架，即：“1”是“一個規劃”，即《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》；“3”是“三大引擎”，以貿易、投資和金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發展；“6”是“六大領域”，即以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點，推進中拉產業對接。根據規劃，未來10年，中國將在拉美地區投資2500億美元，同期中拉雙邊貿易額有望提升到5000億美元。這將為中拉雙方帶來重要的合作新機遇，帶動經貿務實合作優化升級。

這一系列框架性文件成為中拉合作的頂層設計，而此次習近平主席訪問就是對落實這一藍圖的重要推動。正如拉美輿論評論，習近平主席此訪已成為中拉全方位合作的又一新起點。

中國力挽狂瀾，引領全球化前進方向

國際媒體同樣高度關注的，是習近平主席在11月19日至20日于秘魯利馬舉行的APEC峰會上的堅定表態。在世界經濟仍陷入深度調整、亞太地區正處于曲折發展的關鍵當口，特別是美國當選總統特朗普公開表示將“廢除”跨太平洋伙伴協定（TPP）、重拾貿易保護主義大旗的敏感時刻，習近平主席提出“堅定不移引領經濟全球化進程”“堅定不移提升亞太開放型經濟水平”“堅定不移破解區域互聯互通瓶頸”“堅定不移打造改革創新格局”等四點主張，力推經濟全球化向更加包容普惠的方向前進；反對一切形式保護主義，支持多邊貿易體制，盡快落實2014年APEC北京峰會通過的10年期互聯互通藍圖；促進基礎設施、規章制度、人員交流互聯互通，構建全方位、復合型互聯互通網絡；加強“一帶一路”倡議同有關各方發展戰略及合作倡議對接。這一表態被認為是有助于重燃世界經濟信心。

中國還建議繼續推動亞太自貿區（FTAAP）和地區全面經濟伙伴協議（RCEP），共同建設“亞太命運共同體”，特別提出要發揮亞太地區的世界經濟的引擎作用，推動“創新、活力、聯動、包容”的新經濟增長模式。習近平主席的重要倡議，展現出中國作為世界第二大經濟體和亞太大家庭重要一員，一如既往積極承擔大國責任，發揮引領作用，為亞太的發展與繁榮貢獻“中國智慧”、帶來“中國信心”、注入“中國動力”。東道主秘魯總統庫琴斯基為此高度贊揚“中國作用”，稱中國作為亞太和國際經濟的動力源和引領者，在國際貿易當中、在亞太地區，中國都扮演著極其重要的角色?！拔覀儗@個充滿活力的經濟體給予支持，讓中國經濟繼續前行?！?