治國理政謀外交：2016中國周邊外交的不凡歷程

張旭東

治國安邦，最為基本的條件在于要保證一個相對安全穩定的周邊環境。對中國而言，要想實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須在外交工作中格外重視周邊地緣政治因素。2016年的中國外交可以說在周邊地緣政治方面經歷了多次非常重大的挑戰，尤為突出的是東北亞和東南亞兩個戰略方向。其中，朝鮮半島的核危機與美韓兩國部署“薩德”系統風波，嚴重影響了該地區的戰略穩定，并對中國的戰略安全構成了重大威脅，成為中國周邊外交中突出的難點。與該危機同時出現的，是延續了近3年的所謂菲律賓南海仲裁案迎來了一個爆發的臨界點。圍繞著南海爭議島礁的主權歸屬，相關島礁的建設與“軍事化”爭論，以及最終圍繞仲裁案的裁決，中國同個別西方國家就國際法相關問題的激烈辯論都成為這一年中國際社會揮之不去的記憶。

雖然面對重重困難，中國顯示出了強大的戰略定力與高超的外交技巧，嫻熟運用各種外交策略，彰顯出獨特的外交智慧。在朝核問題上，堅持維護自身正當合理安全利益的同時頻繁穿梭斡旋，控制朝鮮半島局勢惡化程度并提出解決問題的新思路。在南海問題上，中國的立場贏得了國際社會大多數國家，尤其是東盟國家的支持與理解，同菲律賓新政府積極緩和關系展開良性互動，使得中菲南海爭議呈現出“峰回路轉”的態勢，而這廂的“柳暗花明又一村”卻給了包括美日在內的個別西方國家當頭棒喝。菲律賓新政府對待南海仲裁案的態度以及對華政策的方向，使得長期在這些問題上煽風點火的域外勢力倍感“釜底抽薪”。盡管南海依然會時而泛起風浪，但是可以確認的是中國同相關爭議國家就島礁主權歸屬與海洋劃界問題進行直接雙邊談判磋商解決，以及中國同東盟國家共同維護南海整體和平與穩定的大方向正越來越被國際社會所接受，這一主流共識不會因為少數國家的謊言和鬧劇而被廢置。

除卻困難與挑戰，2016年的中國外交中有諸多亮點，這其中尤為值得一提的是中國同東盟關系的進展。南海問題考驗了東盟內部的團結，更對中國與東盟這對建立了25年對話關系的戰略合作伙伴進行了信任度測試。值得欣喜的是，事實證明中國同東盟承受住了考驗，而且通過舉行紀念峰會等方式進一步加深了彼此之間的戰略互信與務實合作水平。作為中國外交的優先方向，作為“親誠惠容”外交理念的對象，亦作為“一帶一路”建設的重點區域，東盟在中國外交全局中的分量相當的重。這一點中國領導人心中清楚，東盟國家領導人的心中更清楚。建成更為廣泛的亞太自貿區，實現東亞一體化，將會使中國同東盟形成牢固的命運共同體，而如今這一共同體的建設正在大踏步地前進，提升了務實合作水平。

古語云：“不積跬步無以致千里。”相當多的外交工作往往默默無聞然而又異乎尋常的重要。多年以來，新聞傳媒對于中國同周邊國家就陸地或海上邊界發生的摩擦或沖突往往格外敏感。層出不窮的漁業糾紛與越線傳聞一再干擾中國同周邊國家的關系穩定，進而成為制約中國周邊外交工作的一塊巨大的絆腳石，橫亙在中國同存在爭端的國家關系發展中，阻礙雙邊務實合作的推進與更為密切往來的開展。若要根除這一“心病”，最直接也最為根本的就是同相關國家進行劃界談判并最終以雙邊協定的方式敲定正式邊界，以求邊境地區的長治久安與兩國關系的和睦。在這方面，中國有著非常成熟且成功的歷史經驗，上合組織的發展歷程就是最為正面的典型。2016年，中國積極推進同包括印度、越南和韓國在內的多個國家的陸、海邊界劃界談判。盡管談判相當困難且周期通常非常漫長，但是對于中國周邊地緣政治的穩定，這是最為基礎性的工作。所謂“基礎不牢、地動山搖”，只要夯實了這一基礎，中國周邊外交的開展就會更為順風順水。從這個意義上講，中國周邊外交正在多條戰線上奮戰耕耘，行進在“從量變到質變”的歷程中。