中國—東盟關(guān)系：經(jīng)歷風雨考驗

大浪淘沙，經(jīng)過風雨洗禮，南海仲裁案的前前后后凸顯出許多東盟國家是中國的堅定支持者，而東盟作為一個整體也在整個問題的處理上發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

對于中國與東盟而言，2016年都是格外值得銘記的一年。從各國政壇風云變幻看，在這一年的時間里，越南黨政領(lǐng)導層換屆、菲律賓迎來總統(tǒng)大選、緬甸新任政府就職、泰國備受尊重的普密蓬國王逝世，這些都是東盟各國發(fā)生的大事。從歷史角度看，2016年既是中國-東盟建立對話關(guān)系25周年，也是中國-東盟教育交流年，還是東盟共同建成元年。作為東盟于2003年最早確立的戰(zhàn)略伙伴，中國始終同東盟國家關(guān)系緊密。中國是第一個與東盟建成自貿(mào)區(qū)并已完成升級談判的對話伙伴國，目前已經(jīng)連續(xù)七年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2015年，雙邊貿(mào)易額達到4722億美元，雙方非金融類直接投資累計1500億美元，人員往來超過了1800萬人次。這些數(shù)字都生動反映出中國同東盟關(guān)系之緊密。

然而，南海問題卻成為了擺在中國與東盟國家面前的一道不得不面對的難題。盡管南海爭端本身并不是中國與東盟整體的問題，但是不可回避的是東盟如何表態(tài)與行動對于南海問題的發(fā)展影響巨大。大浪淘沙，經(jīng)過風雨洗禮，南海仲裁案的前前后后凸顯出許多東盟國家是中國的堅定支持者，而東盟作為一個整體也在整個問題的處理上發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

柬埔寨：仗義執(zhí)言的堅定伙伴

作為中國的好鄰居、好伙伴、好朋友和好兄弟，柬埔寨國王西哈莫尼2016年時隔11年再次訪華，對中國進行了國事訪問，而中國國家主席習近平也對柬埔寨進行了回訪，彰顯出了中柬兩國關(guān)系之密切，高層互動之頻繁，戰(zhàn)略互動之契合。而這一切最為直觀的反映，便是中柬兩國在南海問題上政策立場的一致性。1月，柬埔寨副首相兼外長賀南洪就曾表示，相關(guān)國家應當在東盟不參與的情況下自己解決他們之間的爭端。而在臨近菲律賓南海仲裁案發(fā)布最終裁決之前，柬埔寨領(lǐng)導人更是密集發(fā)聲，對中國表示明確而堅定的支持。

先是6月20日，柬埔寨首相洪森在柬埔寨國家行政學院的畢業(yè)典禮上就南海問題發(fā)表了將近一個小時的講話。洪森首相表示，南海仲裁案是出于政治動機，柬埔寨不會支持，并且呼吁有關(guān)方面通過雙邊談判解決分歧。經(jīng)過新聞媒體的廣泛報道，柬埔寨的這一聲音得到了迅速而廣泛的傳播，更得到了中國政府和人民的高度贊賞和感謝。然后一周之后，洪森首相于28日再次就南海問題表明立場，指出柬埔寨人民黨反對東盟就菲律賓仲裁案發(fā)表聲明，并且呼吁域外國家停止干涉南海問題，呼吁有關(guān)國家正確落實《南海各方行為宣言》的精神。7月上旬，柬埔寨外交部發(fā)表了聲明，再一次力挺中方立場，聲明表示仲裁案系中菲雙方之間的爭議，與東盟整體無關(guān)。柬埔寨不會參與任何有關(guān)就仲裁案結(jié)果發(fā)表共同立場的行動。

之所以說柬埔寨的仗義執(zhí)言難能可貴，源于三點：第一，柬埔寨是在面對域外多個國家的外交壓力與經(jīng)濟誘惑之下，始終堅持支持中國的立場，這種不為外界所動堅持正確見解的做法本身就值得稱頌；第二，柬埔寨并非只是單獨一次表態(tài)或者在集體聲明文件中參與表態(tài)，而是作為一個單獨聲音連續(xù)數(shù)次明確發(fā)表支持中國的堅定立場，作為一個發(fā)展中的小國，更值得肯定；第三，柬埔寨作為東盟的重要成員，在以協(xié)商一致為行事原則的東盟，對東盟作為一個整體是否就仲裁案發(fā)表聲明起到了至關(guān)重要的定調(diào)作用。

協(xié)商一致既是東盟一貫的原則，也是一項難能可貴的組織文化，也是東盟賴以維系團結(jié)的重要基礎(chǔ)。一旦東盟就仲裁案發(fā)表了聲明或者作出公開表態(tài)，必然對作為其成員的菲律賓有重要影響，對東盟的戰(zhàn)略伙伴與對話國中國也將形成牽制。而中國與東盟歷來認為南海問題并不是中國與東盟之間的問題，只是因20世紀70年代個別東南亞國家非法武力侵占中國南沙部分島礁引起的領(lǐng)土爭議，以及南海沿岸國之間的海洋權(quán)益主張重疊問題。因此，柬埔寨公開表態(tài)不希望東盟發(fā)聲，實際上基于東盟協(xié)商一致的原則就為東盟的態(tài)度定了基調(diào)，從維系團結(jié)的角度東盟內(nèi)部也將支持這一立場，這就避免了因仲裁案而導致中國同東盟整體關(guān)系遭到破壞，更為后續(xù)中國與東盟的互動掃清潛在障礙。

可以預見的是，在未來中國同東盟共同維護南海戰(zhàn)略局勢穩(wěn)定，推動《南海各方行為宣言》全面有效落實，磋商訂立“南海行為準則”的過程中，柬埔寨將一如既往發(fā)揮關(guān)鍵作用。在習近平主席訪問柬埔寨時中柬雙方簽署的聯(lián)合聲明中強調(diào)：“南海問題不是中國和東盟之間的問題，應由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判和平解決。中國和東盟國家應繼續(xù)全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上推動早日達成‘南海行為準則。”聲明中關(guān)于南海問題的表述，反映了中國政府的一貫立場，也是如柬埔寨這樣秉持正義的東盟國家為了真正和平有效解決南海問題逐步形成的共識性方案，反映了南海問題發(fā)展至今主流的解決思路。

中國-東盟關(guān)系在淬煉中成長

作為中國-東盟關(guān)系中的重要組成部分，瀾湄合作機制具有重要的影響。這一除中國外包含越南、緬甸、泰國、柬埔寨、老撾的合作機制，在2016年博鰲亞洲論壇期間舉行了首次領(lǐng)導人會議，推動了機制的有效開展，并取得了重要的初步合作成果。作為其中一個生動的寫照，中國在2016年因為厄爾尼諾現(xiàn)象而嚴重遭遇干旱的中南半島國家面臨困境之際，根據(jù)瀾湄合作機制中關(guān)于水資源管理合作與應對災害等相關(guān)事項，為了幫助流域國家克服旱情，在自身同樣存在困難的情況下，先期決定從3月15日至4月10日通過中國境內(nèi)景洪水電站對下游地區(qū)實施應急補水。

柬埔寨首相洪森在一期應急補水結(jié)束后表示，如果湄公河持續(xù)處于低水位，柬埔寨可能遭受到干旱和海水侵蝕的嚴重影響。在考慮到下游國家仍然具有需求的情況下，中國決定4月11日繼續(xù)對下游實施應急調(diào)水，直至枯水期結(jié)束。具體的水量，根據(jù)上游來水的情況和流域各國實際需要作出適當調(diào)整，而這也是中國充分考慮和照顧下游國家實際利益作出的特殊安排。

正所謂“久旱逢甘露”、“患難見真情”，在中國同樣面臨巨大抗旱壓力的情況下，能夠積極配合下游國家的需求將寶貴的水資源進行調(diào)配補給，足見中國同瀾湄機制相關(guān)國家的真摯友誼。

中國同東盟2016年以來召開了數(shù)次重要的會議，例如4月下旬在新加坡舉行的第22次中國-東盟高官磋商、6月上旬和8月中旬分別在越南和中國內(nèi)蒙古舉行的落實《南海各方行為宣言》高官磋商、6月中旬在中國云南玉溪舉行的中國-東盟外長特別會議、9月在老撾舉行的東亞合作系列會議和中國-東盟對話關(guān)系25周年紀念峰會等。這些重要的會議都對推動南海問題早日通過“雙軌思路”順利解決以及推動中國-東盟務實合作全面深化，雙方關(guān)系水平更上一層樓起到了推動作用。

這其中，非常值得關(guān)注的是在玉溪舉行的中國-東盟外長特別會議。此次會議上，各方一致認為中國-東盟關(guān)系是東盟同所有對話伙伴關(guān)系中最活躍、最強勁的一組。不僅促進了各自的發(fā)展，也為地區(qū)和平穩(wěn)定做出了重要貢獻。這是對中國-東盟關(guān)系做出的中肯評價，也是對中國堅持以東盟為優(yōu)先外交方向，不斷堅持“以鄰為善、與鄰為伴”的外交方針和貫徹“親誠惠容”外交理念的一種褒獎。與此同時，此次會議還特別強調(diào)各方應該妥善處理好南海問題，確保其不影響中國-東盟合作大局。尤為重要的是，各方都確認要全面、有效、完整落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準則”磋商，爭取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，早日達成準則。

9月的中國-東盟對話關(guān)系25周年紀念峰會的聯(lián)合聲明中，著重強調(diào)“由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”作為中國和東盟十國集體協(xié)商一致的共識，這份聲明再次直接否定了所謂的南海臨時仲裁庭所作出的非法裁決，決定由直接相關(guān)的主權(quán)國家通過友好協(xié)商和談判而非第三方強制仲裁來解決爭端，對于后續(xù)南海爭端的解決異常重要。

此次峰會還為“南海各方行為準則”設(shè)立了時間表，預計2017年年中達成框架性草案。作為“南海各方行為準則”磋商的階段性成果，《中國與東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》兩份重要文件得以發(fā)布，這些文件對于增進彼此互信和信心、降低海上風險、維護南海和平穩(wěn)定具有顯著意義。

除了各種級別的會議之外，中國還同東盟國家開展頻繁的互訪。王毅外長對文萊、柬埔寨和老撾的訪問取得了在南海問題上的重要共識，隨后習近平主席對柬埔寨的訪問更是將兩國關(guān)系推上了一個新的高峰。緬甸國務資政昂山素季上任后來華首訪為新時期的中緬關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特對中國的國事訪問更使得中菲關(guān)系實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)圜，馬來西亞總理納吉布訪華推動兩國務實合作確立了旗幟性項目，并推進軍事安全領(lǐng)域深入合作，等等。中國參與的以印尼雅萬高鐵和泰國高鐵項目為代表的基礎(chǔ)設(shè)施旗艦項目，彰顯出“一帶一路”倡議正在發(fā)揮顯著的作用，彰顯中國-東盟務實合作的豐碩成果。