陳秀榕：發揮家庭教育學會作用助力家庭教育立法工作

黨的十八大以來，習近平總書記對家庭教育的發展作出了系列重要指示，提出了“三個注重”、“三個正確”的新思想、新理念、新論斷和新要求。黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出了制定家庭教育法律的目標任務。我們應充分認識新形勢下家庭教育立法在促進家庭教育持續健康發展中的重要性、必要性和緊迫性。

推進家庭教育立法應從五個方面深化認識

一是從有利于推進家庭教育事業發展的長遠考慮看，因為家庭教育、學校教育與社會教育并列為現代國民教育體系的三大支柱，構成了塑造兒童健全人格的完整教育體系，而其中家庭教育是立德樹人的最基礎教育，是伴隨著每個人成長和發展的終身教育，同時也是需要給予支持和指導、加強管理和研究，相對獨立的教育領域。需要通過立法確立家庭教育的法律地位，規范行為，予以支撐，切實保障，以提升家庭教育在現代國民教育體系和終生教育體系中的基礎地位，發揮應有作用。二是從目前我國家庭教育面臨的新問題看，社會轉型、時代進步、教育變革的外部環境給家庭教育帶來了新課題和新挑戰，主要是家庭教育在制度上缺乏頂層設計和總體安排，家庭教育的政策法規相對缺失，家庭教育的主體責任存在缺位，家庭教育的監督管理不夠規范，家庭教育的基本公共服務資源比較匱乏，家庭教育的指導、管理、服務等支持系統有待健全。另外，還有一些家長的家庭教育觀念陳舊落后，家庭教育理念不夠科學，家庭教育方法不夠正確，家庭教育知識缺乏等。這些問題都需要通過立法來加以規范和解決。三是從我國推進家庭教育立法的實踐看，全國人大對家庭教育立法給予了高度重視，對全國人大代表提交的家庭教育立法方面的議案，開展了調研論證。在地方，重慶市已經在2016年率先出臺了《家庭教育促進條例》，山西省、貴州省、遼寧省鞍山市、山東省青島市已將家庭教育立法納入了人大立法計劃，還有一些地方已經啟動了立法調研工作。這些都為推進國家家庭教育立法和地方立法提供了可借鑒、可參考、可推廣的實踐經驗和有效做法。四是從社會大眾對推進家庭教育立法的期盼看，據全國婦聯最新的一項調查數據顯示，有90%的被調查者對家庭教育的關注度非常高，對家庭教育立法的呼聲也很高，足以反映出社會大眾對家庭教育立法充滿了期待，充分說明了家庭教育立法適應了社會大眾的實際需求，順應了社會大眾關切家庭教育立法的民心所向。五是從傳承和弘揚中華優秀傳統文化的歷史和促進現代家庭教育發展的現實高度看，家庭文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，是中華文化中最具影響力和生命力的文化傳統之一。中華文化的根本在于重視教育，而重視家風家教也蘊含其中。家風家教凝結著中華優秀傳統文化的卓越智慧，構成了中華優秀傳統文化的核心價值和精華。現代家庭教育需要接受中華優秀傳統文化的哺育和滋養，更需要傳承和弘揚以及創新和發展。中華優秀傳統文化是中華民族的根和魂，為家庭教育立法提供了厚重的歷史文化積淀。

總的來看，家庭教育立法的重要意義在于，有利于構建和完善三位一體立體化的現代國民教育體系，有利于打牢立德樹人、培育和踐行社會主義核心價值觀的根基，有利于促進家庭教育科學化、法制化、規范化、專業化的健康發展，有利于促進社會和諧和家庭幸福，有利于促進兒童的健康成長和全面發展。可以說，我國家庭教育立法勢在必行。家庭教育立法是從源頭上促進家庭教育發展的根本大計，是已經基本建立的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，具有現實和深遠的意義。

中國家庭教育學會將進一步增強和肩負起在推進家庭教育立法進程中的社會責任和崇高使命

學會具有家庭教育理論研究、學術交流、宣傳培訓、指導服務的4大優勢，具有引導性、學術性、專業性、權威性、智庫性的5大特點，特別是匯集了我國家庭教育領域頂尖、知名的專家學者的精英資源，在促進我國家庭教育事業發展中發揮了不可或缺的重要作用。在近年來學會的總體工作中始終堅持了把推進家庭教育立法作為重要環節，重點開展了《家庭教育立法調研論證》的課題研究，舉辦了專題研討會，開展學術交流活動等，為推進家庭教育立法做了很多提供參考依據和理論支持等方面的工作，成為推進家庭教育立法的重要力量，學會理應在推進家庭教育立法中自覺擔當，主動作為，切實發揮助推器作用。

學會在下一步的工作中將繼續把推進家庭教育立法作為重點，注重在四個方面助力推進

一是強化家庭教育理論研究，為助推家庭教育立法進程提供理論支持。學會將在研究確定的“十三五”期間家庭教育課題研究指南中，把推進家庭教育立法及其相應的政策措施作為研究重點，組織力量，重點攻關，力求推出一批理論創新和實踐創新的研究成果。二是深化學術交流，為助推家庭教育立法進程探索新思路新經驗。學會將圍繞推進家庭教育立法舉辦主題研討和專題論壇等活動，主要就家庭教育立法的重要性、必要性和緊迫性，立法應堅持的價值理念和基本原則、應明確的主要內容和核心功能、應規定的法律責任和特別措施，以及在推進立法進程中所面臨的重點和難點問題等進行深度研討。同時，組織學會的專家學者繼續積極撰寫全國“兩會”提議案，為推進家教立法建言獻策，貢獻智慧，凝聚共識。三是開展宣傳培訓，為助推家庭教育立法進程營造濃厚氛圍。學會將運用現代宣傳手段，特別是婦聯、學會所屬的媒體資源，開辦專欄，設立專題，大力宣傳家庭教育立法的重要意義、立法的基本知識、立法的進展情況、地方立法的經驗和做法，以及專家學者對立法的意見和建議等，進一步提高家庭教育立法的社會知曉率，進一步引起社會各方面的廣泛參與和高度關注。學會還將把與家庭教育相關的法律法規納入到長效化的培訓工作中，納入到培訓計劃和培訓課程，不斷增強家庭教育骨干隊伍的法治意識，幫助他們學習和掌握相關的法律知識，發揮好骨干隊伍在推進立法中的重要依托作用。四是積極參與配合，為助推家庭教育立法進程發揮應用作用。學會將密切配合全國婦聯、教育部等部門為推進家庭教育立法所組織開展的工作，以及采取的措施和行動。積極參與有關方面開展的推進家庭教育立法的相關活動，實現共商共議，共享共用推進家庭教育立法的資源和成果，共同推進家庭教育立法進程不斷取得新進展。五是各地家庭教育學會要把推進家庭教育立法擺在更加突出的位置上。要高度重視和切實加強家庭教育立法的推進工作，要把這項工作作為學會的一項重要任務，增強擔當意識，始終保持持續推進的態勢。要更加積極主動地配合婦聯、教育等有關部門和有關方面，開展相應的理論研究和學術研討，不僅為推動地方家庭教育立法，同時也要為加快推進國家家庭教育立法提供科學依據，貢獻智慧和力量。各地家庭教育學會在推進家庭教育立法的進程中要更加注重問題導向。在推動家庭教育立法的探索實踐中，要注重立法的調研，能夠及時準確地掌握家庭教育的現實狀況。要著力于研究新情況和新問題，著重于研究社會最關心最直接最現實的問題，更加清晰精準地提出哪些問題是需要通過立法來進行規范和加以解決的。尤其要在立法草案的形成過程中，著眼于研究帶有戰略性、全局性、普遍性、典型性、操作性的問題，要發揮好專家學者的智囊作用，做好研討論證工作，努力為有關方面提供高質量的法律文稿。