羅馬尼亞情報局

文/晨心

羅馬尼亞情報局

文/晨心

一、引言

隨著國際安全形勢的發展，傳統意義上的內部安全和外部安全之間的界限正在變得模糊，國境線已經不再像以往一樣對各種安全威脅起到阻止作用。一系列復雜的國際安全挑戰持續出現，無論是人口、社會和環境危機，能源和經濟問題，還是愈演愈烈的網絡空間威脅，都為各類恐怖主義組織和有組織犯罪集團的形成提供了滋生和發展的條件。羅馬尼亞位于歐洲南部，坐落在西巴爾干地區，高加索山脈及中亞之間，向地中海和中東方向延伸，其獨特的地緣政治環境決定了該國面臨的安全形勢必將日益嚴峻。

為維護國家安全，包括羅馬尼亞情報局（SRI）在內的眾多情報機構都面臨著新興的風險，所有情報機構面臨的共同挑戰在于，它們必須盡快適應正在快速變化的新安全形勢。在這個形勢下，各類信息復雜且不定型，難以獲取和處理，已經超出了傳統的風險分析范疇。如果情報機構未能阻止戰略性的突發事件（例如“9·11事件”、印度孟買恐怖主義襲擊和愛沙尼亞網絡攻擊），其后果將是災難性的。這些復合型的威脅對情報機構帶來了巨大沖擊，要求情報工作必須能夠應對時代的挑戰。本文結合國外媒體報道與學術研究，對羅馬尼亞情報局為應對新的安全形勢而實施的一系列舉措進行剖析。

二、羅馬尼亞情報局簡介

羅馬尼亞情報局成立于1990年3月26日，作為獨立機構在羅馬尼亞境內開展情報活動，受羅馬尼亞最高國防委員會領導，并由國會進行監督。羅馬尼亞情報局在國家安全中扮演著早期預警和風險監測的角色，其職責包括搜集、分析和傳播一切有助于了解、預防和遏制對羅馬尼亞國家安全構成威脅行為的關鍵信息。

羅馬尼亞情報局主要有三個核心部門：情報搜集部門、反恐旅和反恐業務協調中心。情報搜集部門根據國際恐怖主義演化趨勢，對國內恐怖主義風險進行持續監控和分析。反恐旅負責在國家層面的反恐干預以及國內民用機場（包括客運和貨運）的安全事務，同時也通過空中警務力量承擔所有羅馬尼亞航空公司航班的安全保衛任務。此外，反恐旅還負責外交安全保衛工作，對場所和個人進行反恐保護。反恐行動協調中心作為國家預防和反制恐怖主義體系的組成部分，是羅馬尼亞情報局與國內其他機構和公共組織的接口。如果出現恐怖主義危機，反恐行動協調中心將為國家反恐行動中心提供后勤和行動支持。

羅馬尼亞情報局圖標

羅馬尼亞情報局為所有被授權的通信監聽實施技術支持，同時為所有通過秘密技術渠道獲取的信息提供全面保護。該局還執行“室內控制”和無線電監控，為處于非法監控的區域或正遭受無線電電子間諜行為威脅的事件提供技術安全保障。

羅馬尼亞情報局還是秘密信息保護的領導機構，內設國家保密辦公室，部署了集成的信息技術系統，識別并反制潛在的泄密安全威脅，負責公共機構、商業團體以及公共或私人法律實體的秘密信息保護工作的協調和控制。

為應對日益猖獗的網絡攻擊，羅馬尼亞情報局設立了專門機構——國家網絡情報中心。國家網絡情報中心的使命是將技術防御體系與情報能力相融合，負責收集、分析以及傳播有關網絡威脅和襲擊的信息，以此識別并提供必要信息來預防、阻止或遏制會對于關鍵基礎設施造成嚴重后果的侵害行為。

三、羅馬尼亞情報局的改革重組歷程

羅馬尼亞情報局經歷了多個階段的改革重組，以四位不同時期的機構領導者為劃分依據，可以將整個過程分為四個階段。

在1990年至1997年之間，隨著1989年羅馬尼亞革命的發生，也適逢羅馬尼亞試圖為安全事務建立新的法律框架的時期，羅馬尼亞成立了控制情報活動的國會委員會。在成立初期，羅馬尼亞情報局的主要目標為通過人員選拔和培訓，建立高效運行的組織，此外還對新型情報工作的開展投入大量精力。

在1997年至2001年之間，羅馬尼亞加入北約的準備工作推進了改革進程的向前發展，并刺激了在國內和國際層面上的協同合作。羅馬尼亞情報局在起草第一版《國家安全戰略（1999年）》的工作中做出了貢獻，而該局其他各項活動也經調整后保持與新戰略一致。

在2001年至2006年之間，基于北約組織對分級信息的保密和保護要求，羅馬尼亞情報局貫徹執行了基于短期和中期的結構改革戰略，成為羅馬尼亞反恐工作的領導機構，負責起草了《預防和打擊恐怖主義國家戰略》，并建立了預防和打擊恐怖主義機制。

從2006年開始，一個同時著眼于羅馬尼亞情報局的重組和現代化調整的綜合性進程開始啟動，此進程致力于提高該局的運行、分析和戰略預測能力。在此期間，一系列關于改革的指導性戰略文件得以起草，包括《2007-2010戰略愿景》和《整合規劃概念》。正如《2007-2010戰略愿景》中所述，認識到自身在國家安全工作中的責任，羅馬尼亞情報局提出了與國家安全利益完全一致的情報政策。在日?；顒又?，該局通過向重要國家機關提供相關信息，支持并保護這些機構的行動，承擔了在安全領域內的特定功能。羅馬尼亞情報局的高效運轉不僅僅基于情報工作目標的實現，同時也受益于在確?；顒优c法律相一致方面的進步和對法律條文的尊重。

四、依托國家情報學院的情報人員培訓工作

1991年，羅馬尼亞政治學院的內部院系經調整，成立了國家情報學院，該學院自1992年起正式成為羅馬尼亞情報局的下屬機構，旨在為情報局人員提供初始及后續培訓，并承擔國家情報和安全機構提出的科研項目。國家情報學院還致力于推進安全和情報文化，同時也向情報機構之外的人員提供一些教育培訓項目。

國家情報學院的課程設置大部分以專業情報研究為方向，且出于行動任務的需求，其更專注于未來情報官員的專業培養，學士學位學制三年，碩士學位學制十八個月，其他專業性培訓的期限從幾個星期到幾個月不等。

國家情報學院已經具備了開展有關情報和安全問題學術討論的良好機制，其中最為顯著的是一系列的年度科學研討會。這些研討會迄今為止吸引了超過八百位參與者，包括大學教授、研究人員、學生、專家、非政府組織領導人、公共管理官員、其他政府研究機構人員，以及眾多來自其他國家情報機構的代表人員，如阿爾巴尼亞、保加利亞、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、日本、馬其頓、黑山共和國、波蘭、摩爾多瓦共和國、俄羅斯、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、韓國、土耳其、英國、美國和烏克蘭。研討會的討論圍繞一系列主題展開，例如2007年的主題為“情報工作的變革、挑戰、機遇和優先級”，2008年的主題為“安全環境和當代情報工作的變革”，2009年的主題為“21世紀的政府、安全和情報工作”，2010年的主題為“21世紀的情報工作：復雜安全環境下的戰略分析和決策制定”。

羅馬尼亞警察

國家情報學院還設立了國家研究學院，該學院旨在超出羅馬尼亞情報局和其他情報機構的專門需求，向羅馬尼亞國內外的智庫和研究中心延伸。國家研究學院邁出的第一步是在2009年開始出版發行《羅馬尼亞情報研究學報》，該學報是一本專注于情報和安全領域研究的學術性研究刊物，同時也刊登涉及國際關系和全球政治等問題的內容。《羅馬尼亞情報研究學報》向羅馬尼亞國內設有政治學、安全研究、國際研究院系且對相關領域感興趣的大學免費發行。

國家情報學院同時還與國內軍事院校、國外情報教育機構進行非正式的合作和經驗交流項目。作為羅馬尼亞唯一的情報研究高等教育機構，國家情報學院經常舉辦國外專家講座。僅僅在2010年，國家情報學院就迎來了大批專家，例如美國德克薩斯大學的情報與國家安全研究權威克里斯托弗·萊恩、北愛爾蘭貝爾法斯特女王大學教授凱斯·杰弗里、英國國防學院的高級研究員克里斯·唐納利。在2009年，國家情報學院還派人參加了由北約舉辦的“現代杰哈德自殺恐怖主義：起源、趨勢和應對方法”研討會。

五、與大專院校、非政府組織、智庫的廣泛合作

全球化時代帶給情報界的啟示在于沒有任何獨立的個人、機構或國家可以僅憑一己之力便獲得足以滿足自身需求的知識。在這個高度互聯、多維互聯的世界里，高速的節奏、復雜的變化、創新的技術決定了知識管理不再是控制和集中，而是分享和協作。

羅馬尼亞情報局順應潮流，基于國內外協作，努力改進情報工作能力，最典型的舉措是于2003年成立了安全文化信息中心。安全文化信息中心啟動了和大專院校、非政府組織、智庫之間的合作，在功能上作為互動平臺和專業信息資源，以學術、科研和報告的形式來發展安全文化。在最近幾年的各類活動中，安全文化信息中心組織了眾多主題會議和研討會，其主題和內容包括反恐、常規武器和小型武器擴散、關鍵基礎設施保護、跨國境關系、情報機構與國內社會的關系等。

2005年12月1日至2010年12月31日期間，羅馬尼亞情報局發起了一項名為“我們周圍的恐怖主義”的行動。此次行動的目標是向大專院校提供關于恐怖主義本質、表現、預防和打擊等方面的信息，使年輕一代意識到恐怖主義所帶來的威脅，并使公眾了解羅馬尼亞情報局的角色定位和在預防和打擊恐怖主義威脅方面的作用。

在2008年舉辦的一次以“社會、民主、情報”為主題的圓桌會議上，羅馬尼亞情報局局長強調，對于一個情報機構來說，能夠與學院和專業分析機構共同工作并保持良好互動是極為重要的，這種聯系可以為決策者提供更精準、更及時的國家安全情報。圓桌會議的形式為情報機構、其他政府研究機構、大學、智庫和媒體等提供了一個平臺，激勵和促進在各類情報問題上進行公開討論。

從2008年開始，由布加勒斯特大學社會學學院發起，羅馬尼亞情報局協辦的碩士學位項目正式啟動，在這個項目中，羅馬尼亞情報局官員向老師和學生們授課并進行互動。另一個例子是關于情報工作職業發展機會的研討會，該研討會由布加勒斯特大學經濟研究學院和法律、政治科學及社會學院的學生舉辦。

從羅馬尼亞情報局與大專院校合作的經驗來看，這是一種互利互惠的關系。大專院?？梢栽谥T多方面為情報局提供潛在的附加價值，如：為情報機構輸送專業知識人才；向情報官員提供持續培訓；由學術專家就特定課題向情報機構傳遞知識；提供關于情報機構改革方面的建議；對已經掌握了情報分析工具和方法的人員進行后續培訓。反過來，羅馬尼亞情報局也可以向大專院校提供以下便利，如：成為大專院校畢業生的就業機構之一；提供對于科學研究有價值的數據；通過大專院校支持和參與政策制定而使其獲得聲譽；為大專院校提供獲得科研經費的機會。