園區規劃水資源論證有關問題探討

李奎童少福曾獻娟宋昊明

園區規劃水資源論證有關問題探討

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規劃水資源論證是水資源管理中一項十分重要的工作，相對單個項目水資源論證，規劃水資源論證工作需要站在更高的層面，從區域或流域的角度，協調落實規劃方案與水資源條件相適應。隨著規劃水資源論證工作的推進，水利部繼2010年發布《關于開展規劃水資源論證試點工作的通知》及《規劃水資源論證技術要求（試行）》（以下簡稱《技術要求》）后，各省都相繼出臺了推動規劃水資源論證的有關要求。本文根據近年來開展的規劃水資源論證工作實踐，并結合案例，對園區規劃水資源論證進行初步分析和探討，可為從事園區規劃水資源論證工作提供參考。

一、規劃水資源論證技術要點

1.水資源條件分析

開展規劃水資源論證工作，應對規劃涉及區域或流域的水資源條件進行全面分析，包括：①分析范圍內水資源量分析，并重點介紹規劃水源的水量與保障情況；②水資源開發利用現狀分析，包括分析范圍內主要取退水口、水資源調蓄工程現狀，“三條紅線”達標情況；③水資源開發利用存在的問題分析；④規劃水平年水資源開發利用情勢分析，包括規劃水平年水資源開發利用的條件、制約因素，尤其是三條紅線的控制指標。

2.需水規模及水源配置方案

在規劃水資源論證中，規劃需水規模復核和水源配置是其核心環節。在該過程中，應首先識別規劃中的涉水內容，包括需水規模、取水水源、污水回用、退水方案等；其次采用不同方法復核需水規模，尤其要注意已建成類似園區的歷年用水變化與趨勢分析；然后根據園區產業布局和不同工藝用水的水質要求，緊密結合水源配置方案和退水方案確定需水規模；最后結合水資源條件的分析，以優水優用和嚴格水資源管理為原則確定規劃的水源配置方案。在需水規模及水源配置確定后，應結合“三條紅線”控制指標及其他相應規劃、規范等論證規劃選用水源的供水可靠性及污水處理與回用方案的可行性。此外，還應結合實際情況，分析確定水資源調度及應急調度方案。

3.退水方案分析

規劃水資源論證工作的重點還應包括分析、論證、優化退水方案。在此過程中，應明確現狀、規劃水平年的污水收集率、回用率、達標排放率等指標，并應研究規劃實施后零排放的可能性與實施方案。若能實現“零排放”，則還應提出相應的應急預案；否則，應分析確定污水受納水體現狀與規劃水平年的納污容量，結合水功能區限制排污總量指標，論證退水方案的可行性。

二、園區規劃水資源論證的實踐

本文以定遠鹽化工業園規劃水資源論證為案例，針對園區規劃水資源論證技術要點及其分析論證方法進行探討。

安徽定遠鹽化工業區位于省滁州市定遠縣爐橋鎮，遠期規劃規模為27km2，定位為千億生態型鹽化工基地。

1.論證時機及思路

規劃一般經歷形成、優化和審批三個階段。規劃水資源論證工作應該選擇合適的時期介入規劃論證工作，介入時機應堅持“盡早入手，適時介入，論證優化”的原則。定遠鹽化工業園規劃水資源論證在《總體規劃》開始后便著手準備水

資源論證工作，收集基礎資料和規劃資料；在《總體規劃》優化階段介入，開始水資源論證工作，在論證過程中優化完善規劃；在《總體規劃》上報政府行政主管部門審批前完成了規劃水資源論證工作。

在編制定遠鹽化工業園規劃水資源論證報告時，按照最嚴格水資源管理制度，緊密結合定遠縣水資源等條件的實際情況，依據定遠縣“三條紅線”為總體控制指標，展開了園區規劃水資源論證工作。論證的技術路線如圖1。

圖1 定遠鹽化工園區規劃水資源論證技術路線圖

2.重點論證內容及方法

（1）水資源條件分析

根據《安徽定遠鹽化工基地總體規劃》（2014～2030）（以下簡稱《總體規劃》），在規劃水資源論證中確定分析范圍和論證范圍，簡要介紹分析范圍的社會經濟條件，并對分析范圍水資源條件進行重點論述，主要包括：分析范圍河流水系分布、降水時空分布、水利工程等自然條件；供、用、耗、排以及“三條紅線”達標情況。

圖2 定遠鹽化工園區用水結構圖

（2）需水規模復核

在定遠鹽化工園區規劃水資源論證過程中，對規劃需水規模采用了三種方法進行復核：分別是分類需水預測法、單位建設用地指標法以及類比法。其中前兩種方法應用時，應注意依據標準的選擇，并從依據的標準中選取合適的指標，在定遠鹽化工園區需水預測時主要依據的標準有：《城市給水工程規劃規范》（GB50282-98）、《室外給水設計規范》（GB50013-2006）、《安徽省行業用水定額》（DB34/T679-2014）。在類比法應用時，應注意類比對象的可比性，在園區性質、規模、產品、產值等方面均應相似。

結合復核后的需水規模及園區布局結構，分析評價園區用水合理性，包括用水總量合理性（見表1）、用水結構（如圖2）及用水效率（見表2）。

表1 鹽化工基地用水總量合理性分析表（億m3）

表2 定遠鹽化工園區用水效率表

（3）水源配置方案

根據定遠縣水資源情況及需水要求，按照“中水優先利用、不擠占農業、生活用水、多水源聯合調度”的原則，確定園區的水資源配置方案：園區工業生產用水優先利用再生水及高塘湖，在工業用水與當地農業用水發生“爭水”時由江巷水庫補充供水；園區生活用水由江巷水庫供給，芝麻水庫作為應急水源。確定園區的供水方案為：生活用水統一處理進行供給；生產用水根據水質需要供給原水或自來水；道路、綠化等市政用水及企業生產循環冷卻用水環節應充分利用再生水，并根據需要配給原水或自來水。

綜合分析，確定園區的水量平衡圖，如圖3。關于圖3的兩點說明：①單位為m3/d，括號內為2030年用水量數據，括號外為2020年用水量數據；②生活用水按365d計算，生產用水按8000h計算。

（4）退水方案

在退水方案確定時應緊密結合水資源條件分析的結論，首先分析論證中水回用率擬定的合理性；其次，分析尾水處

理方案的可行性。經分析論證定遠鹽化工園區遠期水平年中水回用率擬定為80%，尾水經園區內新建人工濕地進一步處理，人工濕地出水用于園區工業循環冷卻補充水、爐橋鎮綠化及道路噴灑用水，實現內部循環；平塘水庫作為應急排污水體。

針對定遠鹽化工園區中水回用可行性分析見表3，尾水人工濕地處理過程見圖4。

圖3 定遠鹽化工園區水量平衡圖

圖4 定遠鹽化工園區污水人工濕地處理處置工程工藝流程圖

表3 規劃年園區可利用中水量及中水分配利用情況表（萬m3）

三、園區規劃水資源論證有關問題討論

1.規劃水資源論證的基礎

（1）編制、論證依據

由于規劃水資源論證工作起步較晚，尚缺乏成熟的工作經驗和相關技術標準，在工作實踐中發現目前的技術要求還不能完全適應規劃水資源論證工作的需要；“三條紅線”制定和水量分配方案制定等水資源基礎研究和管理，是規劃水資源論證中規劃布局與水資源承載能力適應性分析、規劃需水合理性分析以及規劃實施影響分析的重要依據，建議各地抓緊時間開展和完成上述工作。

（2）明確報告書編制及審查重點

報告書的編制及審查需明確重點，具備針對性和可操作性，水行政主管部門落實對規劃水資源論證審查要求的監督管理，切實發揮規劃水資源論證的約束和導向作用。可以通過選擇重點區域（如資源性缺水問題較嚴重地區）、重點領域（如煤炭開采規劃、灌區規劃）開展試點工作，積累經驗、典型引路，促進規劃水資源論證工作水平提高。

2.引入公眾參與、責任追究機制

對水資源有可能帶來影響并直接涉及公眾水安全、水生態環境安全和相關利益方時，應當以公開的水資源論證文件的形式征求有關單位、專家和公眾對規劃實施的意見；建立完善責任機制，明確和細化規劃水資源論證的責任主體，包括編制單位、審查機關、審批機關、審查專家等責任。

四、結語

規劃水資源論證工作在全國正逐步開展，規劃水資源論證相對建設項目水資源論證更為復雜，涉及方面更多，在報告書編制過程中編制人員應把握論證技術重點，掌握主要技術方法，切勿局限于建設項目論證范疇內。本文根據規劃水資源論證實踐，結合案例，對園區規劃水資源論證中應注意的幾個問題進行深入探討，并對開展和規范規劃水資源論證工作進行了深入思考和分析，提出規劃水資源論證的核心主要為水源配置的科學性、需水規模的合理性以及污水處理與回用方案的可行性，以期與同仁共同探討和推進規劃水資源論證工作■

（作者單位：1.合肥工業大學土木與水利工程學院2300092.鳳臺經濟開發區水利站2321213.淮南市排灌總站232000）