著力綠色供給 打造湖南林業新業態

全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍在今年“兩會”期間接受媒體采訪時表示：“綠色供給將成為湖南特色。”并要求全省林業系統大力推進“森林康養”、“林業碳匯”、“林下經濟”、“林權交易”四大林業新業態，為解決青山綠水掩蓋下的貧困問題開辟新路徑，為建設更加富饒美麗的湖南注入新活力。由此，省林業廳與北大未名集團簽署了“建設一流森林康養產業基地”的戰略合作框架協議；在龍山縣啟動了湖南林業碳匯工程試點項目；進一步增強了中部林業產權交易中心的服務功能和擴展范圍；助推林下經濟如雨后春筍般不斷涌現和壯大。使湖南林業新業態呈現出蓬勃的發展勢頭。

為深度解析林業新業態的內涵、意義，宣傳報道全省各地林業新業態發展的動態和典型，本刊從這期開始特開設“林業新業態”欄目，讓更多的人關注和分享湖南林業新業態的發展成果。

習近平總書記曾要求政治局的同志要“善于觀大勢、謀大事”。對林業發展而言，何為大勢，何為大事？我認為，舊業態逐漸被新業態取代，即是大勢；發展新業態，就是大事。一個行業的地位，取決一個行業的作為。因此說，發展新業態，是實施綠色供給的有效途徑，是搶占發展制高點的戰略舉措，是展示林業作為的重要標志。

一要深刻把握全球溫室效應背景下的林業碳匯新業態。我這里有五組數據：一是氣候變暖數據。最新觀測表明，因為二氧化碳排放的增加，全球地表平均溫度較過去100年上升了0.75攝氏度，不要小看這0.75攝氏度，它已經讓南極冰川融化了40%，全球海平面上升了50厘米，而全球地表溫度上升所能承受的極限是2攝氏度。二是碳排放數據。2015年全球二氧化碳總排放量為323億噸。前6大排放主體依次為中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯以及日本，總計占全球69.2%，中國的年排放量為105億噸，大于美國與歐盟之和。三是森林覆蓋率數據。全世界31.8%，中國21.66%，森林覆蓋率的高低決定了吸碳量的多少。四是碳交易市場數據。世界銀行發布數據表明，全球碳排放交易額呈爆炸性增長，2004年只有3.77 億美元，2008 年達到910 億美元，2012 年達到1400 億美元， 預計到2020年總額將達3.5萬億美元。研究機構預測，到2020年，我國碳市場規模有望接近500億元甚至千億元級別。五是湖南碳匯儲量數據。據估算，湖南省每年新增碳儲量3000萬噸，如果可開發和交易70%則也有2100萬噸，按每噸50元計算，每年碳匯產值可達10億元。一旦2017年我國正式啟動碳排放權交易體系，林業碳匯市場將被瞬間點爆，林業碳匯價格將不斷上揚。面對碳匯交易這一新業態，全省林業部門應當主動介入、全面布局，搶占全省乃至全國碳排放權交易的制高點和主動權。

二要深刻把握健康產業催生下的森林康養新業態。同樣是五組數據：一是發達國家美國的健康產業規模占GDP比例超過17%，加拿大、日本等國的健康產業占GDP比重超過10%。而我國的健康產業僅占GDP的4%～5%。二是如果以目前美國健康產品人均消費水平推算，我國13億人口的健康市場至少有20萬億元的增長空間。三是根據世界衛生組織公布的一項全球性調查，全世界人類的健康狀況，經醫院診斷患各種疾病的占20%，處于亞健康狀態的占75%，符合真正健康標準的人僅占5%。要治病，需找醫院；要健康長壽，就得到森林里去調養。四是全球人均壽命的高低與森林覆蓋率的高低息息相關。世界衛生組織數據表明，日本、瑞士和圣馬力諾三國人均壽命最高，達到83歲；其次為芬蘭、韓國、挪威、德國等，為82歲。與之對應的這些國家的森林覆蓋率也是全球最高的：芬蘭 72.9%，瑞典 68.7%，日本67%，韓國64%，挪威60%。而中國各地人均壽命也是如此，江蘇、 四川、福建、浙江、廣東等省森林覆蓋率高，人均壽命就高；甘肅、西藏森林覆蓋率低，人均壽命也相對低。五是在美國、日本、德國等發達國家，森林療養是常態化的產業和成熟的職業，每年人均接觸森林的天數約為70天。從這五組數據可以看出，森林康養產業的重要意義和寬廣空間。

三要深刻把握綠色發展方向下的林下經濟新業態。如何既要綠水青山，又要金山銀山？如何讓老百姓不砍樹能致富？根本的方向就是大力發展林下經濟。據統計，全國林下經濟總產值已達2300億元。全省林下經濟總產值從2012年的77.37億元增長到2015年的403.88億元，占到林業產業總產值的12.5%。由此可見，林下經濟代表著未來林業產業的發展方向。基層的實踐也展示了林下經濟這一新業態的生命力。靖州縣利用林下空間種植茯苓，建立了全國最大的茯苓交易市場，年交易量達5萬余噸，銷售收入11億多元，交易量占全國的60%以上，出口量占全國的三分之二。

四要深刻把握互聯網背景下的林權交易新業態。互聯網是世界經濟發展的潮流，金融是現代經濟的核心。林權交易的實質，就是利用互聯網搭建的互聯互通平臺，讓資本和林地、林木資源實現對接。從全國看，這一新業態發展十分迅速。全國省級林權交易中心接近10所，凡是通過交易平臺進行線上競價交易的林地林權，比面對面通過傳統方式進行線下協商交易要增值10%～30%。“十二五”期間，全省共流轉林地面積95.06萬公頃，實施林權交易金額60億元。湖南中部林權交易中心自2014年11月正式運行以來的1年時間，累計完成交易面積13.33萬公頃、交易金額10億元，林權交易業務輻射四川、云南等13個省份。

由此，各地林業部門要樹立發展新業態的理念，明確思路，迅速制定可操作的行動方案，通過四個結合，從快、從實推進林業四大新業態取得成效。

一是提升傳統業態和打造新興業態有機結合。發展新業態，不是要丟掉傳統業態，而是對傳統業態的提升。基層林業部門的傳統業態就是造林、護林，新業態非但與此不矛盾，還要以此為基礎。那么，傳統的造林如何與新興的森林康養、林業碳匯相結合？我曾設想過森林康養的分區康養、精準療養模式。因紅豆杉釋放的紫杉醇可以吞噬癌細胞，銀杏、雪松、山茶、蘇鐵、梨樹具有養心、潤肺功能，龍柏 、檜柏具有安神調氣、鎮痛功能，就可以此分別建設癌癥病人療養區、肺病療養區和失眠病人療養區。碳匯方面，闊葉林強于針葉林，速生樹強于慢生樹。如果在造林的規劃和設計中，嚴格選擇具有康養價值、碳匯價值的樹種，造林的過程就是發展森林康養、碳匯林業的過程。再如，森林撫育也是傳統業態，按照碳匯林業的理念，按照有利于增強碳匯能力的模式進行撫育，則森林撫育的過程就是碳匯管理的過程。還比如，在國有林場的傳統業態中，就可以探索如何盤活資源，讓一座林場成為一個療養院。

二是加強組織和加強研究有機結合。一些市州林業局長說，發展新業態的重要性，心里清楚，但如何發展，心里沒底。為此，一方面要加強組織，成立統一的或者分別成立四大新業態的領導小組，明確分管的局領導和科室，加大從頂層推動新業態發展的力度。另一方面，要加強研究。尤其是一把手要帶頭研究政策的新動向、研究市場的新方向、研究需求的新領域，敏銳地把握外界動態，推動林業工作從深山老林里走出來，逐步融入健康產業、融入碳匯市場、融入金融領域、融入資本市場。特別是要研究每一個新業態發展的具體模式，如林下經濟，現有林藥、林菌、林菜、林養等模式，而森林康養的具體模式則還沒定型，是不是可以細分為森林運動、森林娛樂、森林療養，這就需要重點研究和探索。

三是規范管理和因地制宜有機結合。新業態的發展，在管理上要做到全省一盤棋，尤其是林權交易、林業碳匯這兩大新業態必須做到三個統一：一是統一管理，林業碳匯管理統一歸口于省林業廳碳匯管理辦公室，森林康養統一歸口于國有林和森林公園管理局。林下經濟管理統一歸口于廳林改處，林權交易管理統一歸口于中部林權交易中心。二是統一平臺，即林權交易統一于中部林權交易中心，要在政策允許的范圍內，鼓勵、提倡、引導所有林權交易進入平臺。三是統一標準，林權交易、碳匯交易的標準由省林業廳統一制定，做到規范有序。與此同時，新業態的發展又要因地制宜。尤其是森林康養、林下經濟，則由各地結合自身實際制定，以體現特色，穩步推進。

四是引進資本和守住陣地有機結合。對于森林康養、林下經濟的發展，要積極引進戰略投資者，開展有利有節、合理合法的戰略合作。而對于林業碳匯、林權交易，則要守住陣地。尤其是林業碳匯，重在儲備，慎重交易。據了解，最近，一些機構和個人（目前主要是廣東來的多，也有北方的）頻繁接觸基層林業局、林場甚至個體林農，以自帶資金、承包林業碳匯開發、交易后獲益分成等誘人承諾，尋求介入林業碳匯開發。某些林業局、林場已經完成了多輪談判，準備簽訂合同。有些林業局、林場甚至希望一次性將所有林業碳匯資源開發銷售完畢。各市州要立即組織專人調查了解這方面動態，并將結果上報省林業廳碳匯管理辦公室。在省林業廳沒有進一步明確林業碳匯政策之前，所有林業碳匯開發項目必須做到：開發文件逐級上報林業部門備案；沒有省級林業部門審核批準不得簽約。林業碳匯交易是依存于“全國碳排放權交易市場”，計劃明年初啟動。隨著碳排放配額逐年遞減，林業碳價可能逐年上揚。因此，提前交易可能導致碳匯資源流失，為日后的碳排放權交易埋下危機。各地對此務必有清醒的認識。