鐵腕治理 再現(xiàn)西洞庭濕地美景

周建梅

初夏，乘船入西洞庭湖。朝暉已涂抹湖面，波光粼粼間不時(shí)跳躍著泛舟的漁民、過往的船只。淺洲灘涂上，牛兒悠閑自得地吃著水草，牛背鷺在牛背上棲息，白鷺在林梢間翻飛隱沒。

外人難以想象，今日是這樣一幅美景，昨日是一片何等亂象。

“造林、養(yǎng)殖、挖砂、電魚、毒鳥是典型的湖區(qū)‘五亂”。西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局局長梅碧球這樣總結(jié)當(dāng)年的場景。

1998年以來，隨著推進(jìn)全國血防“興林抑螺”項(xiàng)目、常德市“五個(gè)百萬畝”（其中包括造楊樹林6.66萬公頃）項(xiàng)目等相關(guān)政策、措施的倡導(dǎo)，湖區(qū)群眾積極性上漲，紛紛抬垅造林。西洞庭湖濕地河湖洲灘內(nèi)造林迅速突破0.46萬公頃，灘涂濕地漸漸變成了水上樹林。

為追求經(jīng)濟(jì)利益，2006年，湖區(qū)開始從江浙一帶引進(jìn)圍欄養(yǎng)殖大閘蟹并迅速發(fā)展。2008年新增圍欄 0.17萬公頃。2010年外洲圍欄已超0.37萬公頃。至2011年，外洲非法圍欄天然湖泊38處。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)電打魚、炸魚、迷魂陣等違法捕撈現(xiàn)象隨處可見，采砂、毒鳥等現(xiàn)象十分猖獗。

社會(huì)化船只在湖里來回穿行，作業(yè)繁忙。漁民將大型機(jī)械化拖網(wǎng)沉到湖底，來回反復(fù)拖行捕螺。圍欄養(yǎng)蟹的湖底，水草被蠶食殆盡。魚類生存繁衍的家園受到嚴(yán)重破壞，魚兒越來越小，越冬的鳥兒也越來越少。再這樣發(fā)展下去，后果不堪設(shè)想。

在西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的多次匯報(bào)和爭取下，2009年、2010年，漢壽縣委、縣政府連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)關(guān)于河湖洲灘專項(xiàng)整治的《公告》，2011年，漢壽縣政府頒布《湖南省漢壽縣西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，不僅為西洞庭湖濕地保護(hù)提供了有力的法規(guī)保障，也使保護(hù)區(qū)的“一區(qū)一法”工作走在前列，并在全省推廣。

與此同時(shí)，2010年，保護(hù)區(qū)開始啟動(dòng)“拆違”——拆除養(yǎng)殖圍欄，并制定了典型引路、自拆、強(qiáng)拆三步走的工作思路。現(xiàn)有的0.46萬公頃楊樹林，也明確規(guī)定成材后必須及時(shí)砍伐，不允許再栽種。所有挖砂船只及捕撈設(shè)備全部上繳，實(shí)行“船靠碼頭人上岸”。

“這些政策都關(guān)系到了湖區(qū)5000多漁民的切身利益，執(zhí)行起來難度大。比如拆違，通過給予養(yǎng)殖戶補(bǔ)助，前兩步僅完成1/3的拆圍任務(wù)，不得已實(shí)施強(qiáng)拆。在強(qiáng)拆中，面對(duì)小利益團(tuán)體用船撞、用鳥槍打、用汽油瓶燒、無理上訪直至威脅打擊報(bào)復(fù)等尖銳矛盾，縣委、縣政府統(tǒng)一思想，頂住壓力，堅(jiān)決拆除，絕不退縮。”漢壽縣分管農(nóng)林副縣長余習(xí)瓊回憶起當(dāng)時(shí)的情景。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年—2014年，保護(hù)區(qū)打擊處理非法捕撈案件70余起，拆除湖中非法圍欄、圍網(wǎng)30多萬米，查封非法采砂船35艘，清除竹樁、木樁30多萬根，清除楊樹林0.2萬公頃，恢復(fù)退化濕地0.53萬公頃，為東亞越冬候鳥在西洞庭湖越冬創(chuàng)造了安寧的棲息、覓食環(huán)境。

“九龍治水”一直是不少保護(hù)區(qū)面臨的困境。在推進(jìn)治理中，保護(hù)區(qū)先后在“聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法和公安執(zhí)法”三方面作了大量探索和嘗試。2014年，全國濕地自然保護(hù)區(qū)唯一的一家公安機(jī)構(gòu)——漢壽縣公安局保護(hù)區(qū)派出所成立，有效打擊了保護(hù)區(qū)內(nèi)亂捕亂獵的違法行為。在前期開展專題研究的基礎(chǔ)上，2015年7月，爭取到省人民政府批復(fù)同意在西洞庭湖保護(hù)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，賦予保護(hù)區(qū)管理局在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)立行使林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土、交通等8個(gè)部門行政處罰權(quán)，從根本上改變了濕地類型保護(hù)區(qū)“九龍管水、無龍牽頭”的局面。

通過多方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，近年來，保護(hù)區(qū)先后查處危害野生動(dòng)物案件22起，收繳獵槍、鳥銃22支，處理當(dāng)事人82人，各類破壞濕地鳥類資源案件查處率100%。特別是去年1月19日，保護(hù)區(qū)派出所經(jīng)過長達(dá)3個(gè)月的縝密偵察，破獲一起重大“毒鳥案”，抓獲嫌犯8名，收繳被毒殺的野鴨48只、小天鵝3只，8名嫌犯受到依法懲處，在當(dāng)?shù)匦纬删薮笳饝亓Α?/p>

人給水讓路，水給人活路。

在嚴(yán)格管護(hù)的同時(shí)，保護(hù)區(qū)還積極探索、完善社會(huì)化管理機(jī)制。通過創(chuàng)新政府統(tǒng)管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、局社共建、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)化管理新機(jī)制，西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展迎來了嶄新局面。

保護(hù)區(qū)周邊線長面廣，周邊居民素有違法捕撈、捕殺候鳥、敞放畜禽等習(xí)慣，濕地保護(hù)面臨巨大威脅。2015年，管理局主動(dòng)爭取縣政府支持，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)濕地保護(hù)工作納入縣政府年度目標(biāo)管理考核，使保護(hù)工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在周邊沿線建立起6萬余米護(hù)欄設(shè)施，保護(hù)0.26萬公頃蘆葦草灘免遭禽畜踐踏。

青山垸是西洞庭湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)探索局社共建的成功范例。2010年，保護(hù)區(qū)管理局與青山垸社區(qū)漁民共同制定《青山垸社區(qū)共管方案》。根據(jù)《方案》，在不破壞青山垸濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，保護(hù)區(qū)允許社區(qū)漁民在青山垸從事生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，共同保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。為此，青山垸還成立有機(jī)魚養(yǎng)殖合作社，專門生產(chǎn)有機(jī)魚。

“目前，垸內(nèi)700公頃有機(jī)魚養(yǎng)殖面積，有青、草、鰱、鳙魚等20多種魚類水產(chǎn)品，不施化肥、餌料，產(chǎn)量是以前的5倍，價(jià)格也高得多，漁民從過去一味追求經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)并重。”青山垸社區(qū)前書記、合作社理事長唐代欽說。目前，青山垸有機(jī)魚已通過國家環(huán)保總局的有機(jī)認(rèn)證，成為國內(nèi)知名的水產(chǎn)品品牌。青山垸的漁民也從破壞者變成了保護(hù)者，積極主動(dòng)實(shí)施“蓄水、留鳥、護(hù)鳥”工程。

漁民的濕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。2015年10月，漢壽西洞庭湖濕地保護(hù)協(xié)會(huì)成立。一年時(shí)間不到，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員385人，其中70%的會(huì)員是附近的漁民主動(dòng)入會(huì)。協(xié)會(huì)主要開展監(jiān)督、宣傳、勸導(dǎo)、救助及湖面垃圾清理等工作。“每年我們要義務(wù)幫助撤除圍網(wǎng)近2萬米。”60多歲的老漁民、會(huì)長袁術(shù)華介紹。附近的漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)中學(xué)也被列為保護(hù)區(qū)濕地教育示范學(xué)校，通過“小手牽大手”，在群眾中廣泛開展?jié)竦亍⒑蝤B保護(hù)和宣傳。

如今，西洞庭湖濕地資源十分豐富，有濕地植物414種，魚類11種，鳥類205種，其中越冬水鳥90種，占全國水鳥種類的33.1%，是越冬候鳥的重要聚集地。位于西洞庭湖的我國首個(gè)民間黑鸛保護(hù)站，去年監(jiān)測到78只黑鸛在半邊湖區(qū)越冬，創(chuàng)下洞庭湖越冬候鳥遷徙路線上黑鸛數(shù)目的新紀(jì)錄。水清草綠、鳥多魚暢、湖美人和的嶄新西洞庭，也漸漸成為人們冬季觀鳥、夏季游湖、生態(tài)休閑的好去處。