加快林業轉型 提升幸福指數

蒙曉洲

森林賦予大地無限生機，更賦予林業人光榮的使命。如何發揮林地優勢，讓林業成為福澤千秋萬代的宏偉事業，懷化市靖州縣立足實際，吃透政策，整合資源，大膽創新，開啟了林業轉型升級的新征程。

靖州位于湖南省西南邊陲，懷化市南部。全縣土地總面積22萬多公頃，是典型的“八分半山一分田，半分水域加莊園”的山區縣。全縣有林業用地面積17.97萬公頃，占縣域面積的81.4%，森林覆蓋率74.93%，森林蓄積量1166.3萬立方米，是全國生態示范區、全國綠色小康縣、全國綠化先進集體、國家林業經濟示范基地，也是“中國楊梅之鄉”“中國茯苓之鄉”。近年來，全縣深入貫徹實施“生態立縣”戰略，加快改革發展，推動了林業由計劃向市場、由生產向生態、由部門向社會的轉型升級，讓綠水青山成為金山銀山，提升了廣大人民的幸福指數。

一是以改革創新破發展難題。習近平總書記強調，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。靖州縣針對林業現狀，著力抓好各項綜合改革。按照“建立與培育一個窗口、二個市場、四個平臺、六類組織”（“一個窗口”即全縣林業政務服務大廳和鄉鎮林業便民服務窗口；“二個市場”即林業產權交易市場、林產品交易市場；“四個平臺”即林業綜合信息平臺、林業微信服務平臺、森林資源監測平臺、行政網絡審批平臺；“六類組織”即林業經營專業合作組織、林下經濟專業合作組織、資源保護專業合作組織、林業資產評估組織、林業調查設計組織、林業科技服務組織）的思路，積極探索建立新型林業社會化服務體系，切實打通為林農服務的“最后一公里”，引導社會資本、民間資本向林業產業聚集，實現林業產業化、規?；图s化發展。

二是以新型業態增發展后勁。利用森林植物吸收空氣中的二氧化碳，降低溫室氣體濃度，是當前解決全球溫室效應突出問題的重要途徑。靖州縣森林資源豐富，森林碳匯儲量巨大，充分利用其資源優勢，積極探索碳匯林業建設的有效模式，掌握相關技術規程和碳匯交易制度，將為未來林業碳匯產業發展奠定堅實基礎。五龍潭國家濕地公園、靖州國家森林公園、青靛山縣級自然保護區等景區生態環境良好，森林覆蓋率高，自然風景優美，是發展森林康養的絕佳之地，必須堅持以人為本、以林為根、以康為要，以養為源，把森林康養和森林旅游、健康服務有機結合起來，制定規劃方案，完善服務設施，打造高標準的森林康養示范基地。要進一步深化和創新“互聯網+林業”的發展模式，搭建起全縣森林資源資產網上交易服務平臺，讓資本和林木、林地及林產品資源有效對接，提高林權和林產品的效益，將“資源優勢”轉化為“經濟優勢”。

三是以產業發展推綠色富民。大力發展以馬尾松、杉木、南竹等為重點的速生豐產用材林，以茯苓、楊梅、山核桃為重點的特色產業和林下經濟、花卉苗木、木本藥材、野生動物馴養繁殖，形成若干個各具特色且規模較大、集約水平較高的原料林基地和產業帶，實現資源培育基地化。以改造、提升傳統產業、發展現代產業為重點，突出發展人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產化工、森林食品、林藥加工等特色產業，培育一批產品附加值高、產業鏈條長、市場競爭力強的綠色優勢產業和產業集群。加強森林旅游規劃指導和系統開發，充分挖掘五龍潭國家濕地公園、靖州國家森林公園、青靛山自然保護區的潛力，將其建設成為知名的旅游休閑勝地，大力發展生態旅游業。

四是以嚴格管理創平安林區。嚴守森林禁伐減伐“紅線”。按照《湖南省森林禁伐減伐三年行動方案》規定，從2016年起逐年減少商品林采伐計劃的20%，且只允許采伐人工林，禁止采伐天然林。嚴守“十山七線”保護“紅線”。按照《靖州縣生態環境保護條例》的規定，嚴格劃定“十山七線”紅線保護范圍。嚴守林地使用“紅線”。按照《靖州縣林地保護利用規劃（2010-2020年）》的規定，嚴格實行林地用途管制，切實保護林地資源。加強森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區的保護，強化依法治林，嚴厲打擊林業違法犯罪行為。加強森林防火和林業有害生物防治力度，確保森林資源安全。重點解決原木材公司流坪林場資產處置和原林汽公司棚戶區改造工程，切實維護穩定大局。繼續大力調處山林糾紛，真正構建平安林區、和諧林區。

五是以生態文化添幸福指數。建設和完善好靖州（排牙山）國家森林公園、五龍潭國家濕地公園、青靛山縣級自然保護區、太陽島農林復合生態系統天敵繁育基地等生態文化基礎設施和傳播平臺，將其打造成繁榮生態文化的重要載體、展示生態建設成果的亮麗名片。同時將別具一格的生態文化與風情濃郁的苗侗文化、南方獨有的楊梅文化、極具歷史底蘊的飛山文化加以融合，策劃創作一批反映靖州林業精、氣、神的生態文化精品杰作，積極弘揚林業主旋律，建設繁榮的生態文化體系，不斷豐富生態文明的精神內涵，切實提升全縣人民群眾的幸福指數。（作者系靖州縣林業局黨委書記、局長）