永定區水稻種子經營現狀及發展對策

朱海彬

(福建省龍巖市永定區農業局 364100)

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永定區水稻種子經營現狀及發展對策

朱海彬

(福建省龍巖市永定區農業局 364100)

在調研龍巖市永定區水稻種子經營現狀的基礎上，分析存在的問題，并提出相應的發展建議。

水稻種子；經營；問題；對策

種子是特殊商品，是農業生產中有生命的、不可替代的、最基本的生產資料。改革開放以來，隨著農業生產責任制的落實，我國農業生產，尤其是糧食生產取得了長足發展，主要農作物種子生產經營由國有種子公司負責，確保了農業可持續發展。隨著溫飽問題的解決、農業結構的調整、現代農業的興起、市場經濟的發展，原來種子統一計劃供應和生產經營權與管理權不分的格局已無法適應我國農業現代化的需要。

2000年，國家頒布實施《中華人民共和國種子法》，十多年來，在保護種子生產者、經營者和消費者的合法權益及維護種子市場正常運轉上起到了重要的作用。由于各地區農業生產發展水平的差異，政府監管力度不同，一些地區由于監管不到位，影響到種子產業的健康發展，特別是縣級以下種子經營監督方面問題較多。為促進種子產業應用現代企業運行與管理制度，整合市場資源，強化水稻種子市場管理和行業自律，逐步建立起一個開放、競爭、有序的水稻種子經營市場，開展了對龍巖市永定區雜交水稻種子的經營、管理情況的調研與分析。

1 現狀

1.1 水稻種子經營情況

目前，全區有雜交水稻種子縣級代理商5個，5個縣級代理商分別代理3家以上具有種子生產經營許可證的種子生產經營者的種子，5個縣級代理商分別在各鄉(鎮)、村設立代銷點50個左右，其中專營點40個、兼營的10個左右。每個專營點年銷售雜交水稻種子500～2000 kg，專營點和兼營點每公斤種子可得手續費12～20元；全區年銷售雜交水稻種子6.5萬kg左右，鄉、村代銷點戶均銷售收入2萬元左右。銷售的水稻品種(組合)接近50個。

1.2 水稻種子市場監管情況

1.3 水稻品種(組合)數量增加、質量提升

種子經營網點增加，首先是方便了農民購種，種子經營企業服務質量有所提高。二是水稻品種(組合)數量增加，所供品種(組合)較為齊全，農民有了選擇品種(組合)的余地，有利于推動水稻品種結構調整和促進糧食生產快速發展。三是種子質量較好，種子的外觀質量和內在質量以及包裝質量明顯提高。

2 存在的主要問題

2.1 代理商的素質良莠不齊

一是《種子法》對經營單位的經營權有嚴格的限制和要求，但對代理商的資格卻沒有明確的規定。種子市場放開后，種業公司在各縣(市、區)選擇縣級代理商，縣級代理商再安排鄉(鎮)代銷點銷售種子。因沒有具體的規定要求，有些種業公司在選擇縣級代理商時，從自己的利益出發，為了擴大市場份額，提高市場占有率，不注重縣級代理商文化程度、專業水平和商業道德，也沒有加強水稻種子及水稻種植技術的基本知識培訓，導致代理商對所代理品種的適應性、抗性等不了解，盲目引入不適宜區域種植的品種，并夸大優點推廣；二是種子儲備和銷售計劃缺乏指導性，由于代理商與代理商之間缺乏信息溝通，為了搶占市場，品種(組合)多，種子銷量計劃偏大，造成種子積壓，無形中增大了種子經營成本。

2.2 品種(組合)繁多，種植戶難以選擇

據不完全統計，每年進入永定區種子市場銷售的水稻種子品種(組合)接近50個，各個品種種植表現參差不齊，銷售價格也有高有低，廣大種植戶難以選擇，只能憑經驗或經銷售人員推薦來選擇購買水稻種子。個別代理商為了自身的利益，虛假宣傳，不真實說明銷售品種的特征特性和栽培技術要點，甚至打擦邊球，推廣經營未通過審定(或審定未涵蓋本區域)的品種。

2.3 代銷經營現象普遍

大部分縣級代理商再次安排鄉(鎮)代銷點銷售種子。種子代銷是指縣(區)級代理商委托鄉(鎮)、村人員進行種子銷售經營的行為，目前永定區水稻種子鄉鎮代銷點有50個，甚至還存在二次代銷的現象，代銷點人員主要來自以下幾個方面：一是鄉鎮農業技術人員或其家屬，二是農資經營人員，三是村級農技員或食雜店業主。由于種子代銷人員文化水平參差不齊，在種子銷售過程中特別容易出現以下幾方面的問題：一是部分代銷點人員不能全面系統地向種子購買使用者提供種子的主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明等信息，無法提供有效的咨詢服務等，造成種植戶盲目種植，影響收成；二是多數種子代銷點無種子保管場所，甚至與化肥、農藥堆放在一起，可能影響種子發芽率，造成種子質量隱患；三是大部分代銷點沒有辦理營業執照，只辦理代理證，這種無序競爭狀況，擾亂了正常的市場秩序；四是部分代銷點經營者為了擴大種子銷售量，提高自己的經濟利益或者從不正當競爭的角度出發，往往會有意無意地夸大所代銷品種的優點，刻意隱瞞所代銷品種的缺陷，誤導和欺騙農戶購種，從而為引發種子質量糾紛埋下隱患；五是種子銷售檔案記錄不完整，售后服務質量難以保證，在遇到技術問題或發生種子質量糾紛時，只能將矛盾上交縣級代理商，在一定程度上延緩了糾紛處理的時間，激化了矛盾，也給后續處理增加了難度。

2.4 種植戶文化程度普通偏低，新品種推廣困難

近年來，永定區推廣的水稻新品種較多，但綜合性狀表現較突出的只有中浙優8號、福兩優366、中浙優10號等幾個。主要有以下幾方面原因：一是由于永定區種植水稻的農民多數年齡偏大，文化程度較低，對新品種的認識不夠，面對眾多的新品種和真真假假的宣傳無所適從，難以正確選購新品種；二是老品種還有較大的市場，部分種植戶延續自己的老習慣，對種植了七八年甚至更長時間的老品種還在繼續使用，比如宜優99這個品種，在永定區推廣種植已有十年時間，近三年來在湖山、培豐、虎崗等鄉鎮發生穗頸瘟，造成大面積(約66 hm2)減產甚至絕收，但永定區還有部分農戶不聽農業部門的勸告，仍在繼續種植；三是良種沒有良法栽培，新的品種(組合)具有其品種特征特性，栽培技術要有針對性，才能實現豐產，然而年齡大的農民掌握新技術有困難。

2.5 種子代理商的唯利是圖之舉，導致嚴重后果

一是銷售未通過當地示范種植的品種。有些品種雖然通過了國家或福建省審定(有涵蓋本區域)，但個別代理商未將所代理品種在當地分區域(不同海拔、不同土質等)進行示范種植，引種后就大面積推廣，部分品種不適應當地氣候條件，造成病蟲害嚴重發生，結實率低或穎花退化，導致減產，甚至絕收。如2009年在虎崗種植的川香8號品種，出現大面積穎花退化；2012年在全區種植的綠豐20品種，海拔高的高頭田螺坑、虎崗灌洋、陳東巖太、古竹田洋結實率只有10%左右，甚至絕收；海拔低的仙師、金砂結實率也只有40%～60%。二是虛假宣傳。代理商夸大所代銷品種的優點，刻意隱瞞所代銷品種的缺陷，誤導和欺騙農戶購種，如：蘆葦稻綠豐20、全能稻兩優688(稻瘟病抗性差)等。三是以假亂真銷售假種子。代理商為了私利銷售假種子，2008年宜優673種子在全縣銷售勢頭旺盛，出現種子緊缺，縣級代理商以非宜優673種子冒充宜優673種子銷售；2008年與2009年種植的宜香1577株葉形態不同，大米品質不同； 2008年，在湖雷鎮出現以非三香優410種子冒充三香優410種子銷售，造成減產，引致縣級代理商與村代銷點業主打官司。

3 對策與建議

3.1 建立縣級代理商市場準入制度

縣級農業主管部門必須會同種子生產經營者負責對縣級代理商、鄉村代銷點人員進行種子法律法規、市場營銷管理、種子倉儲保管等相關知識及水稻栽培技術的培訓。縣級農業主管部門必須對縣級代理商人員素質、營業執照、水稻種子經營場所和種子保管條件等方面進行審核，對不具備條件的，取消縣級代理商資格；對銷售未通過當地示范種植的品種、虛假宣傳、銷售假種子給農民造成損失的縣級代理商，第一次給予警告，第二次停業整頓，第三次當地農業行政執法部門應取消其銷售資格，對觸犯法律的，追究其法律責任。

3.2 加強對鄉鎮代銷點的監督管理

針對鄉鎮代銷點人員業務技術水平參差不齊的狀況，縣級農業主管部門和有關縣級代理商均有義務和責任對其進行監督管理和培訓。一是要加強對鄉鎮代銷人員的職業道德教育和法律法規的培訓，營造公平競爭、守法經營、誠信經營的良好氛圍；二是要對鄉鎮代銷人員進行種子基本知識和水稻栽培技術知識的培訓，使其對所銷售的種子的主要特點及其栽培技術有充分的認識，向農民推廣適合當地氣候、土壤等條件的品種(組合)，發揮良種的最大效益，避免盲目銷售、虛假宣傳；三是要監督鄉鎮代銷點人員及時、完整地做好銷售檔案記錄，避免不必要的矛盾和糾紛。對違反《種子法》和地方性規定的，應取消其代銷資格。

3.3 加大執法力度，規范水稻種子經銷市場

3.4 加強宣傳培訓，引導農民購買優良品種

農業部門要充分利用當地的報紙、電視臺、農業網站等媒體宣傳種子及選購種子的科學知識，區、鄉(鎮)農業部門要舉辦各類培訓班，培訓水稻栽培技術和種子相關知識，印發技術資料，逐步使廣大農民掌握購買水稻種子的基本知識。農業技術人員要經常深入田間地頭，了解水稻種植的苗情、天情、病蟲情，及時掌握農民種植情況，為他們排憂解難，引導他們正確區分種子質量問題與農事操作不當問題，避免誤解。

3.5 加強水稻新品種的示范、推廣力度

面對市場上眾多的水稻新品種，農業部門和縣級經銷商要重視新品種示范、推廣工作，加大對新品種展示示范、推廣的工作力度。一是縣級經銷商對將要投放市場的水稻新品種進行對比試驗，嚴格篩選出適宜當地種植的新品種，摸索出相應的栽培技術；二是將篩選出的新品種分區域進行多點展示、示范，零距離展示在農民面前；三是以點帶面，增強輻射功能，種子管理部門、農業技術推廣部門要組織種子經營者、農業合作社、種糧大戶及示范現場附近的農民到展示示范現場觀摩，現場講解品種的特征特性、適宜種植區域、優缺點、栽培技術要點，為以后的推廣打下良好的基礎。

3.6 增加種糧投入，引導土地流轉集約經營

建議政府部門從每年農業支持保護資金中切出一塊資金作為種子補貼，補助種糧大戶，鼓勵專業合作社、家庭農場積極流轉土地，提高糧食生產集約化經營水平。

為了使永定區水稻種子市場經營能夠規范、有序、健康地發展，也為了廣大農戶能夠購買到優質、高產、抗病的水稻種子，需要各有關部門協調配合做好相關工作，保障經銷商與農戶雙贏。

(責任編輯：黃金澤)

Current status and development countermeasures for managing rice seed in Yongding District

ZHU Hai-bin

(YongdingAgricultureBureauofLongyanCity,FujianProvince364100)

Current status for managing rice seed in Yongding District of Longyan City were investigated, the existing problems were analyzed, and then corresponding development countermeasures were propounded.

Rice seed; management; problem; countermeasures

2016-08-04

朱海彬，男，1973年生，農藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.08.024