應對雙重壓力 把握兩條主線積極打造具有黑龍江特色的養老服務業

黑龍江省副省長 孫永波

應對雙重壓力 把握兩條主線積極打造具有黑龍江特色的養老服務業

黑龍江省副省長 孫永波

經過五年的不斷發展，中國國際養老服務業博覽會已經成長為在國內外極具影響力的養老服務業論壇和展會，吸引了一大批養老服務業領域頂級的專家、學者和重量級的企業家，以及在養老服務業積極探索的從業者。大家充分利用這一平臺，全面展示養老服務領域科研和實踐的最新成果，深入交流養老服務業新理念、新思路和新模式，積極謀求養老服務市場的合作和開拓。應該說，“老博會”已經成為中國養老服務業一個重要的“推進器”和“風向標”。在此，我代表黑龍江省人民政府，向第五屆中國國際養老服務業博覽會的開幕表示熱烈的祝賀！向以民政部為代表的國家各部委和中國社會福利與養老服務協會多年來對黑龍江省經濟社會發展，尤其是民政事業發展給予的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！

今天我重點講黑龍江如何應對雙重壓力，把握兩條主線，積極打造具有黑龍江特色的養老服務業。

第一重壓力，就是人口老齡化的形勢極為嚴峻。從全國乃至世界范圍來看，人口老齡化是個共性問題，但黑龍江有其鮮明的特色。從建國初期到20世紀70年代末，我省始終是全國人口凈遷入強度最大的省份。遷入的人口主要是開發性移民，大致包括幾個群體：一個是響應國家號召，投身北大荒開發建設的10萬轉業官兵，這些人都是北大荒的功臣；一個是大規模的產業工人，黑龍江是中國最早解放的地方，被譽為“共和國長子”，也是國家的老工業基地，一些大型工業企業工人數量十分龐大，隨著大慶油田的發現，林木采伐量的不斷加大，又有大批產業工人涌入黑龍江，他們也都為新中國的建設作出了積極的貢獻。此外，還有50萬來自全國各地的知青群體把青春甚至生命獻給了當年的北大荒，同黑龍江人民一道書寫了讓人難忘的歷史。然而，從1980年開始，我省人口遷移形式發生了歷史性轉折，全省青壯年人口出現凈外流趨勢，并一直持續到現在。與青壯年人口外流相伴隨的是當年的轉業官兵和產業工人都已經步入老年或者是高齡，并且我省的生育率又低于全國平均水平，幾重因素相互疊加，使我省的老齡化形勢異常嚴峻。目前，全省60周歲以上的老人已經達到646萬人，占到常住人口的16.9%，高于全國平均水平，預計到2020年，我省老年人占總人口比重將突破1/5，增長十分迅速，并且家庭空心化、老人空巢化特征十分明顯。這就是我們的第一重壓力，人口老齡化加劇和這一現象帶來的社會問題。

第二重壓力，就是黑龍江經濟發展面臨前所未有的困難和挑戰。近兩年，我省遭遇了油、煤、糧、木四大傳統產業領域的集中負向拉動。2015年，大慶油田高產穩產39年之后，首次進入歷史拐點，未來產量也將逐年遞減；煤炭行業同樣是量價齊跌；為保護生態，森工和林業系統實施了全面停伐；糧食產量雖然再創新高，但糧食價格卻遇到成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓。眾所周知，養老服務業發展需要良好的經濟發展作為基礎和支撐，黑龍江省委、省政府始終堅持，再困難也要增加民生方面的投入，在經濟下行、財政減收的背景下，這樣的堅持所背負的壓力可想而知。這也就是我們的第二重壓力，經濟下行的壓力。

面對這些壓力，我們并沒有悲觀，而是對當前的形勢進行了認真的分析，提出了一個總的判斷：當前，黑龍江省的經濟正處于傳統產業負向拉動與新動能、新領域生成爭取時間、相互賽跑的關鍵時刻。這個判斷應該是比較客觀的，我們可以作個假設，如果新動能、新領域跑贏了，我們將在經歷改革的陣痛之后，迎來經濟轉型的新生。一旦跑輸了，后果將不堪設想。因此，上面提到的困難和壓力，實際上是在倒逼我們改變長期依賴資源性產業的慣性，主動轉方式、調結構，在供給側機構性改革上下功夫，在既有國內總需求增長空間，又有龍江鮮明供給優勢的產業領域發力，這就為養老服務業的發展帶來了新的歷史機遇。

正是在這樣的背景下，黑龍江省委、省政府作出了圍繞“兩條主線”發展養老服務業的重要部署。第一條主線是抓好省內老年人群體的養老產業和養老事業；第二條主線是依托我省最重要的生態化優勢來全方位的推動候鳥養老產業。“第二條主線”也就是產業主線開展的一些工作，主要包括：

一是努力探索候鳥養老的新模式。客觀地講，候鳥式養老并不算一個新的模式。我省目前就屬于候鳥養老輸出大省，每年有很多老人在三亞越冬。而我們提出的口號是“夏季養老在龍江”，目標是打造“北方夏季健康養老基地”，成為候鳥老人輸入大省。為此，從2014年下半年開始，我省已先后在全國8個省、2個直轄市共14座城市舉辦了候鳥養老系列推介活動，引起了強烈反響，也收獲了積極的成果。大數據顯示，2015年夏季來我省休閑養生的外省老年人達到65萬人，并有上萬名俄羅斯候鳥老人來我省“棲息”。為了向候鳥老人提供更優質的服務，我省創造性地提出打造環鏡泊湖、興凱湖和五大連池景區的“兩湖一池”候鳥養老服務基地的設想，全面整合三個景區的政府閑置資產，由當地市政府統一規劃、區域內統一管理、統一營銷。目前，基地建設已全面啟動，“兩湖一池”將成為候鳥老人的最美棲息地。此外，我們利用與俄羅斯有2981公里邊境線和25個開放口岸的優勢，正在積極探索跨國式候鳥養老的新模式。屆時，候鳥旅居路線將延伸至俄羅斯遠東地區三大城市布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克，讓來我省的候鳥老人實現輕松出境，盡享歐陸風情。

二是積極打造融合發展的新業態。我們發展養老產業的重要依托是整體生態化優勢，必然與旅游業、健康服務業、生態農業等密不可分。因此，可以說我們是在探索一種多產業相互促進、融合發展的新業態。一是推動“旅養結合”。旅游、民政等部門緊密配合，共同協調組建了“黑龍江天鵝頤養聯盟”、共同規劃建設服務接待設施、共同研究設計旅居服務產品，所推出的“精品旅居線路”和“品牌旅居地”在宣傳推介活動中受到各地老年人廣泛關注。二是推動“醫養結合”。衛生、民政、人社等部門突破政策壁壘，制定出臺了《關于加快醫養結合發展的意見》，圍繞“養老機構內設醫療機構、醫療機構領辦養老機構、養老機構與醫療機構簽約協作、推進社區居家老人‘家庭醫生’簽約服務、中醫藥資源融入養老服務”等重點領域做足文章。目前，全省200張床位以上的養老機構90%內設了醫療機構，二級以上醫院90%與養老機構實行了簽約協作，基層衛生服務項目覆蓋到90%以上的社區養老中心和居家老年人，并催生出醫院與養老院“聯體服務”、“中醫康療”、“以醫帶養”等一系列 “醫養結合”新模式。三是推動“農養結合”。我們依托黑龍江生態農業發達的優勢，把“適老型綠色有機食品”作為現階段發展養老產品的主攻方向，精選了8大類龍江特色適老型綠色有機食品，候鳥養老推介活動舉辦到哪里，就把小型“龍江綠色博覽會”開到哪里，既豐富了養老產品供給，也促進了龍江農業從“種得好”向“賣得好”轉變。同時，我們結合“美麗鄉村”建設，在生態資源富集區域，規劃了一批規模化、家居式候鳥養老服務設施建設項目，推動了養老產業與農民富裕的共同發展。

三是不斷嘗試多元發展的新手段。著眼于互聯網技術在養老服務業發展中的有效應用，我省開發了省級養老云服務平臺“老爸老媽網”，于今年3月10日正式上線開通，力求通過互聯網技術實現養老服務需求與供給的“線上線下”同步運營，助推全省養老服務業加速形成“市場化、產業化”規模。面對養老服務業發展中的資金需求，我們根據經濟下行、財政緊張的實際，在規劃養老項目、引進投資主體的基礎上，依托省農村信用聯社建立了養老服務業小額貼息貸款，今年安排省級福彩公益金2000萬元，拉動銀行投入7.6億，解決小型養老機構和社區居家養老服務實體的資金難題；依托哈爾濱股權交易中心設立了“養老健康板塊”，為優質養老企業股權融資搭建了平臺。目前，正在籌劃建立一支養老產業“劣后”基金，助力品牌養老企業發展。同時，著眼于為養老服務業發展提供數據支持和方向性引領，我們從全省既有“規模以上服務業”中選取8個直接從事養老的相關行業、39個從事輔助性養老活動的特征行業共47項指標，探索建立了全省養老服務產業統計數據監測和產業增加值測算體系，用大數據指導產業發展。

黑龍江省的養老服務業尤其是養老產業的發展仍處于起步階段，我們所做的工作也是在學習借鑒省內外、國內外養老服務業先進經驗的基礎上，進行的一些初級的探索。我們將利用這次博覽會的契機，繼續認真學習借鑒國際、國內的先進理念、成功經驗，結合龍江實際推動養老服務業加快發展，為全省老年人增添新的福祉，也將利用黑龍江獨特的地理位置和生態優勢，努力為全國乃至其他國家的老年朋友創造一個更加美好的養老福地！